41
Продолжение таблицы 1
Наименование
2018 г.
2017 г.
Культура и кинематография
5370,3
5514,582
Здравоохранение
7160,4
7352,776
Социальная политика
32221,8
33087,49
Физическая культура и спорт
7160,4
7352,776
Средства массовой информации
16110,9
16543,75
Обслуживание государственного и муниципального долга
2685,15
2757,291
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований
895,05
919,097
Доходы районного бюджета сформированы по двум основным группам
«Налоговый и неналоговый поступления» - почти 30 % и «Безвозмездные
поступления» - более 70 % (рисунок 2).
Рисунок 2. Структура доходов бюджета района
«Люблино» в 2018 г.
Основными приоритетными направлениями расходования бюджетных
средств района Люблино остаются жилищно-коммунальное хозяйство,
обеспечивающее жизнедеятельность района (средства ГКУ ИС), социальная
сфера и информирование населения (рисунок 3).
42
Рисунок 3. Структура расходной части бюджета
района «Люблино» за 2018 г.
В районе проводятся все основные социально-значимые мероприятия:
1. Адресная поддержка социально-незащищенных слоев населения:
выделение материальной помощи,
приобретение товаров длительного пользования,
установка ИПУ,
организация субботних чаепитий на базе ЭКЦСЗН,
благотворительная акция «Соберем детей в школу» и прочие
мероприятия,
новогодние подарки от главы управы и Елка для детей из семей
льготной категории.
2. Организация летнего отдыха детей (за 2018 г. в выездных лагерях 687
детей, по путевкам отдохнули 394 детей льготной категории населения и 27
семей).
3. Культурно-массовые мероприятия для населения, традиционные
праздники и районные фестивали и т.д.
В районе сформирована оптимальная сеть общеобразовательных
учреждений.
В «Люблино» функционируют 81 образовательное учреждение:
9433 детей - в дошкольных образовательных учреждениях,
43
19739 учеников - в общеобразовательных учреждениях района,
726 человек - обучаются в колледже,
2700 человек - в учреждении дополнительного образования.
Рассмотрим динамику развития сети общеобразовательных учреждений
за последние 6 лет (таблица 2).
Таблица 2
Динамика развития сети общеобразовательных учреждений в
районе «Люблино»
Наименование
2011
2018
Средняя общеобразовательная школа в т.ч.:
33
33
С гимназическими классами
16
18
С лицейскими классами
6
8
С классами углубленного изучения отдельных предметов
8
13
С коррекционными классами
9
5
С профильными классами на 3 ступени общего образования
-
12
ОУ, работающие по индивидуальным учебным планам
-
7
Средняя общеобразовательная школа полного дня
6
13
Школа «Здоровья»
-
1
Средняя общеобразовательная школа
4
2
с углубленным изучением отдельных предметов
-
-
Центр Образования
3
8
Гимназия
1
2
Лицей
-
1
Кадетская школа
-
1
Как видно из данных таблицы 2, за последнее время в районе
значительно увеличилось количество школ «полного дня» и Центров
образования, что можно объяснить спецификой «спального района» и
недостаточным количество учреждений дополнительного образования.
Но, несмотря на все достижения района в области экономики и
социальной устойчивости, Люблино считается далеко не самым лучшим
районом Москвы.
2.2. Управление социально-экономическим развитием района Люблино
Единую систему работы с обращениями граждан и организаций,
поступающими в администрацию муниципального округа в письменной форме
или в форме электронного документа, организует управление делами
44
администрации муниципального округа совместно с органами администрации
муниципального округа. Адресованные органам (должностным лицам)
администрации муниципального округа обращения граждан, опубликованные
средствами массовой информации, подлежат рассмотрению в общем порядке,
если содержат предусмотренные законом признаки обращения.
Работа с обращениями граждан и организаций включает:
регистрацию обращений в течение 3 дней со дня их поступления,
опубликования в средствах массовой информации;
представление зарегистрированных обращений для рассмотрения
Главе муниципального округа, первым заместителям и заместителям Главы
муниципального округа, руководителям органов администрации
муниципального округа в соответствии с их компетенцией;
направление зарегистрированных обращений согласно поручению
(резолюции) Главы муниципального округа, первых заместителей и
заместителей Главы муниципального округа, иных должностных лиц
администрации муниципального округа о рассмотрении обращения органам
администрации муниципального округа в соответствии с их компетенцией.
В случаях, когда поручение дается двум или нескольким
должностным лицам, ответственным исполнителем является лицо, указанное в
резолюции первым. Соисполнители в пределах их компетенции представляют
ответственному исполнителю в установленный им срок информацию,
подписанную руководителем соответствующего органа.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем
руководителям, действия которых обжалуются.
Обращения направляются на рассмотрение в день их регистрации.
Руководители органов администрации муниципального округа, в компетенцию
которых входит обозначенный в обращении вопрос, обязаны по существу и
вовремя рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения.
Обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации
обращения. В случаях, установленных законодательством, руководитель
45
управления делами администрации муниципального округа либо
уполномоченное им лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не
более чем на 30 дней.
Рассмотрение обращения признается завершенным и снимается с
контроля, если рассмотрены все вопросы в обращении, приняты необходимые
меры и заявителю дан письменный ответ.
Ответ на обращение заявителя непосредственно должен быть
мотивированным. В случае отказа в удовлетворении обращения заявителю
разъясняется порядок обжалования принятого решения, а также право на
обращение в суд.
Обращения, связанные с предоставлением гражданам муниципальных
услуг, рассматриваются в порядке, предусмотренном соответствующими
административными регламентами предоставления муниципальных услуг,
утвержденными правовыми актами администрации муниципального округа.
Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о
представлении документов и (или) информации для предоставления
государственной или муниципальной услуги с использованием региональной
системы межведомственного взаимодействия не может превышать 5 рабочих
дней со дня поступления межведомственного запроса в орган, представляющий
документ и (или) информацию. Личный прием граждан в органах
администрации муниципального округа проводится руководителями либо
уполномоченными ими должностными лицами указанных органов.
Во время записи на прием специалист обязан разъяснить гражданину,
куда и в каком порядке ему следует обратиться, если решение его вопроса не
входит в компетенцию администрации муниципального округа.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий
личность, и, при необходимости, документ, подтверждающий полномочия на
представление интересов другого лица.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства
являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на
46
обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного
приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В
остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации и рассмотрению в установленном порядке.
Глава муниципального округа, первые заместители, заместители Главы
муниципального округа, руководители органов администрации
муниципального округа вправе делегировать полномочия по приему граждан
иным должностным лицам администрации муниципального округа, в
компетенцию которых входят рассматриваемые вопросы.
За нарушение установленного порядка рассмотрения обращения
должностное лицо несет ответственность, предусмотренную
законодательством.
Поступающие обращения граждан регистрируются в подсистеме
«обращения граждан» системы электронного документооборота « Lotus Notes»
портала автоматизированной системы электронной документации.
С использованием данной программы на каждое письменное обращение
заполняется регистрационно-контрольная карточка, в которой указывается дата
регистрации, входящий номер, данные о заявителе, краткое содержание
обращения, резолюция руководителя администрации муниципального округа,
результаты рассмотрения обращения, дата исполнения.
Письменные обращения граждан регистрируются главным
специалистом отдела по работе с населением и общественностью в день
поступления. Журнал ведется в алфавитном порядке, все графы заполняются
четко и аккуратно. В графах указываются данные о заявителе, дата исполнения
и подпись ответственного за исполнение.
Письменные обращения граждан вместе с регистрационно-контрольной
карточкой поступают на рассмотрение к руководителю администрации.
47
Существующая система работы с обращениями граждан дает
положительные результаты.
Тематика обращений носит, в основном, сезонный характер. Сезонность
обращений указана в таблице 3.
Таблица 3
Сезонный характер обращений граждан
Весна и лето
Осень и зима
Уборка территорий, ликвидация
несанкционированных свалок, ремонт дорожного
покрытия, проведение работ по благоустройству
дворовых территорий, санитарная обрезка
деревьев, отсутствие уличного освещения,
бродячие собаки и т.д.
Низкая температура воды и
отопления при запуске
тепла, уборка снега,
восстановление теплового
контура жилых домов и т.д.
Обращения, в которых поднимаются вопросы, связанные с
жизнеобеспеченьем жителей муниципального округа, рассматриваются с
выездом на место и, как правило, комиссионно.
Руководителем администрации муниципального округа все письменные
обращения рассматриваются в день их поступления. В резолюциях
руководителя администрации муниципального округа даны конкретные
поручения исполнителям и определены сроки исполнения.
Решение о снятии с контроля письменных обращений принимается
лично руководителем администрации. В администрации муниципального
округа особое внимание уделяется организации контроля за своевременным и
полным рассмотрением обращений граждан. В целях контроля за
рассмотрением обращений граждан ведется еженедельный мониторинг.
Каждую пятницу исполнителям под роспись выдается список обращений, срок
исполнения которых истекает на следующей неделе.
Еженедельно делается анализ рассмотрения обращений граждан и
готовится информационная статистическая справка для рассмотрения и
обсуждения на аппаратном совещании у руководителя администрации.
В целях повышения эффективности контроля над полнотой
рассмотрения обращений граждан, ход исполнения отдельных обращений
48
заслушивается на совещании у первого заместителя руководителя
муниципального округа с руководителями коммунальных служб.
Распоряжением администрации определен круг должностных лиц
уполномоченных вести прием граждан. График приема размещен в холле на
первом этаже здания администрации, в доступном для посетителей месте.
Предварительную запись на прием к руководителю администрации. К другим
должностным лицам граждане приходят без предварительной записи. Учет
устных обращений ведется в журналах регистрации личного приема,
заполняются контрольно-регистрационные карточки на каждого посетителя.
Работа по устному приему сориентирована на то, чтобы просьбу заявителя
удовлетворить полностью. Если отказано, то дать исчерпывающее объяснение
отказа, чтобы не допустить дальнейшего хождения по инстанциям.
Динамика количества обращений граждан представлена в таблице 4.
Таблица 4
Динамика письменных обращений граждан за 2014-2018 гг.
Раздел
2014
2015
2016
2017
2018
Жилищные вопросы, в том
числе: жилье для
российской семьи, договор
социального найма,
программа « Молодая
семья», постановка на учет
(вдовы, участники ВОВ)
714
718
702
656
944
Недвижимость и земельные
отношения
615
620
614
654
798
Жилищно-коммунальное
хозяйство
635
654
670
671
729
Опека и попечительство в
отношении
несовершеннолетних
618
624
630
629
574
Социальные вопросы
215
214
204
244
203
Экономика и торговля, в
том числе нарушение
правил торговли
51
50
49
53
58
Другие вопросы
78
77
72
79
50
Всего
4939
4971
4956
5002
5373
Как показывает анализ, поток обращений граждан в администрацию
муниципального округа имеет устойчивую тенденцию роста. На смену
традиционным проблемам, таким как благоустройство, жилье, приходят другие
49
— место в детском саду, перепланировка жилых помещений, размещение и
снос временных сооружений, бродячие или брошенный собаки, стоянка
автомобилей на зеленой зоне дворовых территорий, шум летних кафе, салюты и
др.
По сравнению с предыдущим периодом 2017 г. количество обращений
увеличилось на 5%. Наибольшее количество обращений поступило по решению
жилищных вопросов - 944 (28%); недвижимости и земельных отношений - 798
(24%); жилищно-коммунального хозяйства - 729 (21%); опеки и попечительства
в отношении несовершеннолетних - 574 (18%).
Рисунок 4. Способы доставки обращений граждан в
Администрацию
в 2014-2018 г.
В срок до 7 дней рассмотрено 1483 (43%) обращений, до 15 дней - 956
(29%), до 30 дней - 875 (27%). Положительные решения приняты по 1699
обращениям, что составляет 47% от общего количества рассмотрения
обращений, конкретные меры приняты по 412 обращениям (13%) и даны
квалифицированные разъяснения по 1105 (34%) обращениям
50
Рисунок 5. Анализ письменных обращений граждан
за 2014-2018 гг.
За 2018 г. на личном приеме руководителем муниципального округа
принято 49 человек, другими должностными лицами администрации
муниципального округа 236 человек
2.3. Анализ социально-экономических проблем района Люблино
Исследуя основные проблемы социально-экономического развития
муниципального округа Люблино, можно выделить следующие проблемы:
увеличение социального расслоения в районе. В районе традиционно
высока доля проживающих мигрантов, что приводит к формированию внутри