АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: Совершенствование
управления стратегическим развитием наукограда (на примере г.о. Пущино
Московской области) рассмотрены вопросы разработки и управления
стратегии развития Городского округа Пущино.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе изложены теоретические аспекты управления
стратегическим развитием региона, рассмотрена сущность стратегии
развития региона, формирование, оценка и выбор стратегии развития
региона, выявлены особенности управления стратегическим развитием
наукоградов.
Во второй главе проанализировано стратегическое развитие городского
округа Пущино, проведен анализ современного состояния городского округа
Пущино и анализ практики формирования стратегии социально-
экономического развития городского округа Пущино, а также система
управления реализацией стратегии развития городского округа Пущино.
Третья глава посвящена совершенствованию управления
стратегическим развитием городского округа Пущино, предложены
направления совершенствования стратегии социально-экономического
развития городского округа Пущино и программа социально-экономического
развития городского округа Пущино.
В работе содержится 7 таблиц, 8 рисунков, 3 приложения. Для
написания ВКР было использовано 45 источников
Ключевые слова: стратегия, управление развитием региона, городской
округ, наукоград, программа.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ НАУКОГРАДА.........................................7
1.1 Сущность стратегии развития региона...........................................................7
1.2. Формирование, оценка и выбор стратегии развития наукограда в регионе
.................................................................................................................................12
1.3 Особенности управления стратегическим развитием наукоградов...........17
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО..................................................................26
2.1 Анализ современного состояния городского округа Пущино....................26
2.2 Анализ социально-экономического развития городского округа Пущино
.................................................................................................................................34
2.3 Система управления реализацией стратегии развития городского округа
Пущино...................................................................................................................44
ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО...55
3.1 Направления совершенствования стратегии социально-экономического
развития городского округа Пущино..................................................................55
3.2 Мероприятия по реализации программы социально-экономического
развития городского округа Пущино..................................................................57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................80
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….83
5
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время поиск стратегических ориентиров становится
важной, и приоритетной задачей развития регионов.
Управление стратегическим развитием региона является необходимым
условием достижения взаимопонимания и социального согласия между
различными жителями конкретного региона, их интеграции во имя
достижения общих целей. Стратегия развития, подготовленная с участием
всех конструктивных сил, представляющих различные кластеры,
объединения и группы, стабилизирует политическую ситуацию в регионе,
создает основу для экономического созидания, повышает качество жизни
населения и обеспечивает благоприятные условия для функционирования и
развития экономических субъектов.
Актуальность темы исследования состоит в том, что без долгосрочной
стратегической программы сегодня невозможно адаптироваться к новому
типу глобальной экономики. Формирование национальной системы
технологического прогнозирования усилило потребность в четких и
обоснованных планах развития на национальном уровне по всем
направлениям инновационной системы.
По мнению, ученых, наукограды могут идеально вписаться в эти
процессы, увязав в свои стратегии инструменты национального, отраслевого
и регионального прогнозирования.
Целью исследования выпускной квалификационной работы является
теоретический анализ аспектов исследования управления стратегическим
развитием наукограда и разработка комплекса мер по его
совершенствованию.
Данная цель потребовала разработки следующих задач:
− раскрыть теоретические аспекты исследования управления
стратегическим развитием наукограда;
6
− проанализировать стратегическое развитие городского округа
Пущино;
− разработать направления совершенствования управления
стратегическим развитием городского округа Пущино.
Объектом исследования настоящей выпускной квалификационной
работы является городской округ Пущино Московской области.
Предметом исследования настоящей выпускной квалификационной
работы является управление стратегическим развитием городской округ
Пущино Московской области.
Теоретической базой исследования послужили труды Акмаевой Р.И.,
Гапоненко А. Л., Коробовой О.В., Герасимова Б.И., Гранберга А. Г.,
Быковского В.В., Иншакова О. В., Лебедевой Н. Н., Новиковой Н. В.,
Смирнова В.В., Татаркина А. И., Татаренко В. И., Робинсона Б. В., Усиковой
О. В., Шеховцевой Л.С. и других авторов по стратегическому планированию
развития региона.
Эмпирической базой исследования являются нормативно правовые
акты РФ: Федеральный закон № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О
стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральный закон
от 07.04.1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»,
Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и
плана мероприятий по ее реализации и другие документы, материалы,
собранные в ходя прохождения практики.
Методы исследования. При выполнении исследования
использовались общетеоретические методы научного познания, такие как
анализ и синтез, обобщения, классификации, логического моделирования.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение,
список литературы и приложения.
7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ НАУКОГРАДА
1.1 Сущность стратегии развития региона
В литературе категория «стратегия развития» имеет множество
определений.
Стратегия – это совокупность поставленных целей, которые
реализуются в той или иной сфере, а также совокупность методов,
используемых для достижения данных целей. В свою очередь постановка
целей – это делительный процесс, который сопровождается планированием
[26].
Постановка целей в рамках стратегии предполагает осуществление
оценок предполагаемых целей и после осуществления соответствующей
оценки происходит их окончательное установление. Реализация
разработанной стратегий позволит достигнуть успехов в тех или иных сферах
жизнедеятельности общества.
В ходе осуществления реализации стратегий могут сформироваться
новые стратегии, в том числе и средства их реализации. Помимо этого в ходе
реализации данной стратегии могут образовываться новые системы,
структурные элементы.
В свою очередь можно осуществлять классификацию стратегий
следующим образом:
− Стратегические приоритеты, в данном случае стратегии
позволяют добиться таких условий, при которых общество или определенная
сфера человеческого общества активно развивается, в том числе активно
развивается и конкретный регион;
− Ключевые стратегии, в рамках реализации данной стратегии
создаются условия, при которых регионы могут конкурировать друг с
8
другом, а также регион приобретает сильные стороны по сравнению с
другими субъектами РФ;
− Инновационные стратегии, в рамках реализации данной
стратегии создаются благоприятные условия для развития региона.
Однако, стоит отметить, что в теории существуют и другие
классификации стратегий, которые могут быть реализованы на региональном
уровне:
− В зависимости от населения, затрагиваемое региональной стратегией,
так это может быть подразделение в зависимости от принадлежности к той
или иной социальной группы, в зависимости от места проживания;
− Сфере деятельности, в частности, это могут быть стратегии, которые
направлены на развитие реализуемых услуг, работ, на создание социальных
объектов, осуществляемой управленческой деятельности;
− В зависимости от сферы экономики, в которой реализуется
региональная стратегия: стратегии по развитию промышленности, сельского
хозяйства,
Отраслевые стратегии региона (промышленные, сельскохозяйственные,
образовательные, транспортные, телекоммуникационные, строительные);
− Направления развития (институциональные, инновационные,
инвестиционные, финансовые, институты, развитие импортозамещающих
производств);
− Юридические лица (предприятия, организации,
дифференцированные по их типу) и региональные администрации [24].
Стратегия в сфере социально-экономической сферы позволяет
установить взаимодействие между органами государственной власти с
хозяйствующими субъектами, объединениями граждан, в результате чего
повышается привлекательность региона. Помимо этого в данном случае
развитие будет осуществляться в рамках одного единственного направления.
Однако, в данном случае необходимо учитывать, сколько трудоспособных
граждан проживает в регионе, наличие в субъекте РФ полезных ископаемых,
9
в результате чего в регионе формируются отраслевые особенности. Таким
образом, регион может успешно развиваться, в том числе опережать в
развитии и другие субъекты.
В свою очередь, если стратегия будет хорошо разработана и полностью
реализована, то в этом случае повыситься эффективность многих процессов в
регионе, а также положительные эффекты скажутся и на другие субъекты
РФ.
Стоит отметить, что в рамках регионах могут реализовываться и
долгосрочные стратегии, особенностью, которых является то, что они
действительно реализуются, а не просто приняты и утверждены. В ходе
реализации долгосрочной стратегии осуществляются промежуточные этапы,
а также учитываются общие направления развития государства, иных
регионов, состояние экономики не только на российском рынке, но и на
международной арене.
Реализация различных региональных стратегий может привести к тому,
что в регионе начнет развиваться экономика, в том числе возрастет
активность инвесторов. В настоящее время инвестиционная деятельность
является достаточно актуальным видом деятельности, она осуществляется не
только в рамках конкретного региона, но и на международной арене.
В то же время происходит увеличение субъектов инвестиционной
деятельности, что в свою очередь приводит к конкуренции между ними.
Будут выигрывать только те инвесторы, которые вкладывают свои средства в
детально разработанные стратегии, которые будут реализовываться в течение
продолжительного периода времени, в результате чего к развитию экономики
региона подключаться новые инвесторы, при этом отдельно необходимо
развивать систему правовых гарантий для инвесторов.
Стоит отметить, что отдельным субъектам РФ просто необходимо
привлекать дополнительных инвесторов, так как на их территории
отсутствуют полезные ископаемые, в силу чего их инвестиционная
привлекательность снижается.
10
Отдельно необходимо привлекать инвесторов для реализации
стратегий в социально-экономической сфере, так как это одна из важнейших
сфер человеческой жизни.
В том случае, если будет развиваться инвестиционная сфера, то на
реализацию стратегий могут быть предоставлены денежные средства не
только из региональных бюджетов, которые достаточно часто не имеют
свободных достаточных средств, а федеральный центр также не оказывает
существенную поддержку региональному бюджету. Однако, инвесторами
могут быть не только коммерческие организации, но и государственные
органы, организации.
На основе долгосрочной стратегии также осуществляется и
территориальное планирование города, на ее основании определяется, как
будет в дальнейшем развиваться город, какие зоны будут отданы под
промышленные объекты, где будут построены объекты, которые будут
использованы для государственных нужд, а также специальные зоны
пользования.
Долгосрочные стратегии развитии регионов являются основанием для
выделения соответствующих денежных средств из регионального бюджета,
которые предназначены для развития территорий. В частности, именно
подобным образом выделяются денежные средства, на основе которых
происходит реализация различных целевых программ, в том числе программ
по созданию и развитию особо экономической зоны.
В том случае, если в регионе разрабатывают и реализуют долгосрочные
стратегии, то это свидетельствует об эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ. Помимо этого, это свидетельствует о
том, что региональные власти готовы реформировать управленческую
деятельность.
В рамках реализации долгосрочной стратегии также определяется
комплекс методов, которые будут использоваться для регулирования
11
экономических процессов, развития городского управления и городских
территорий, а также методы правового регулирования.
Стоит отметить, что сегодня каждый субъект РФ имеет собственную
стратегию развития, но в то же время порядок разработки данной стратегии
носит закрытый характер, в силу чего не всегда имеется возможность внести
дополнения.
В то же время большинство субъектов РФ надеются на материальную
поддержку федерального центра при реализации стратегии развития региона,
при этом следует проводить сравнение, как в экономическом плане
развиваются регионы. Как правило, подобные стратегии содержат в себе
направления развития практически всех отраслей экономики, в том числе
происходит установка конкретных задач и целей.
С вступлением в силу Федерального закона № 172-ФЗ от 28 июня 2014
года «О стратегическом планировании в Российской Федерации» работа над
стратегиями развития началась на всех уровнях регионального управления.
Данный закон устанавливает правовые основы стратегического
планирования и координирует полномочия региональных властей в этой
области.
Это включает в себя:
− как происходит постановка целей и задач в рамках региональных
стратегий по развитию территорий, при этом закон обязывает, чтобы данные
цели и задачи не противоречили государственной политики в различных
сферах;
− стадии, в рамках которых осуществляется подготовка документов, их
принятие и включение в состав стратегии того или иного муниципального
образования;
− осуществление контроля на постоянной основе за тем, как
реализуется принятая стратегия по развитию той или иной территории;
− стоит отметить, что также органам местного самоуправления
предоставляют иные полномочия по развитию местных территорий, при этом
12
такое развитие может осуществляться на основании локальных актов [2, Ст.
9, п. 6].
В соответствии с определенными полномочиями стратегия развития
коммуны должна быть согласована с документами стратегического
планирования вышестоящего уровня власти в части приоритетов, целей,
задач и других ресурсов.
К таким документам, в частности, относятся:
− Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №
683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" [7];
− Перспективы долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года [5];
При согласовании стратегии развития муниципального образования
необходимо понимать, что ее главная цель - повышение качества жизни
граждан.
Достижение этой цели возможно только при условии достаточного
развития реального сектора экономики. Для этого необходимо разработать
меры, создающие благоприятный инвестиционный климат, привлекающие
частные инвестиции, вкладывающие средства в наиболее выгодные и
эффективные проекты, привлекающие дополнительные источники доходов в
местные бюджеты и тем самым существенно расширяющие возможности
органов местного самоуправления по 100%-ному выполнению возложенных
на них ключевых региональных задач В результате органы местного
самоуправления могут существенно расширить свои возможности по
реализации 100% возложенных на них ключевых региональных задач.
1.2. Формирование, оценка и выбор стратегии развития наукограда в
регионе
Цель формирования стратегии социально-экономического развития
региона определяется стремлением руководства всех уровней