53
следовательно, нехватка кадров, в том числе в области управления
интеллектуальной собственностью устаревание и низкое качество
инфраструктуры, низкий уровень инвестиций, зависимость социально-
экономического положения от деятельности ключевых предприятий,
отсутствие цифровых сервисов для управления результатами
интеллектуальной деятельности, низкий уровень трансфера и
коммерциализации технологий.
Формирование Стратегии развития наукограда призвано справиться с
этими недостатками. Стратегия включает три этапа развития: 1-ый этап –
2017-2021гг.; 2-ой этап – 2022 -2025 гг. и 3-ий этап – 2026 -2030 гг. Каждому
этапу сопутствуют свои цели и задачи.
Основным содержанием управления реализацией стратегии развития:
− на 1-ом этапе является повышение инвестиционной
привлекательности городского округа и конкурентоспособности экономики
Пущино;
− на 2-ом этапе является развитие системы образования и
повышение конкурентоспособности социальной среды г. Пущино
− на 3-ем этапе является завершение начатых на предыдущих
этапах приоритетных проектов и достижение макрорегиональной
конкурентоспособности, основанной на использовании накопленных
человеческих и инновационных ресурсов и повышении эффективности
системы муниципального и общественного управления.
Управление реализацией стратегии осуществляет глава администрации
города Пущино. Координирующую роль играет Научно-технический совет
города Пущино. На заседаниях Совета, которые проводятся не реже одного
раза в год, рассматривается общий ход реализации стратегии.
Муниципалитет города Пущино через экономический отдел, являющееся
функцией Дирекции наукограда Пущино, организует работу по реализации
стратегии и организацию обменов между организациями и компаниями
города.
54
Инструментом реализации стратегии на муниципальном уровне
является муниципальная целевая Программа. Текущее управление
реализацией отдельных муниципальных программ и проектов Стратегии
осуществляют экономический отдел администрации городского округа
Пущино и структурные подразделения администрации городского округа
Пущино, ответственные за реализацию муниципальных программ и
проектов.
Мероприятия Плана действий реализуются с максимальным
использованием бюджетных и внебюджетных средств и конкретизируются в
"дорожной карте" муниципальных программ, целевых программ, проектов,
планов и направлений развития, которые ежегодно актуализируются по
результатам мониторинга реализации Стратегии.
В процессе анализа нами были выделены основные проблемы
социально-экономического развития городского округа Пущино, которые, в
сущности, характерны для многих регионов, где в настоящее время
расположены муниципальные образования, имеющие статус наукоградов РФ:
старение и низкое качество инфраструктуры;
уменьшение и «старение» населения;
низкий уровень инвестиций,
нехватка кадров, в том числе в области управления интеллектуальной
собственностью;
отсутствие цифровых сервисов для управления результатами
интеллектуальной деятельности;
низкий уровень трансфера и коммерциализации технологий;
зависимость социально-экономического положения от деятельности
ключевых предприятий.
55
ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ПУЩИНО
3.1 Направления совершенствования стратегии социально-
экономического развития городского округа Пущино
Для того чтобы способствовать привлечению новых инвесторов в
наукограды, необходимо реализовать следующие меры и инструменты
поддержки:
путем стимулирования участия научных учреждений,
расположенных в регионах расположения наукоградов, в том числе
исследователей в возрасте до 39 лет, через масштабные мероприятия
национального проекта "Наука", реализацию проектов класса "Меганаука" и
создание научных, образовательных и научно-образовательных центров
мирового уровня создание условий для привлечения
высококвалифицированных кадров в области науки и инноваций;
Создание и развитие инновационной инфраструктуры и реализация
высокотехнологичных инновационных проектов для привлечения новых
инвесторов;
Создание инновационных научно-технических центров, развитие
технико-внедренческих особых экономических зон, технопарков и бизнес-
инкубаторов в высокотехнологичном секторе;
Разработка мер по стимулированию финансирования бизнесом
наукоемких проектов, реализуемых организациями и предприятиями в
научно-производственных комплексах наукоградов;
Разработка программ поддержки стартапов, создаваемых в
наукоградах.
В целях содействия привлечению новых налогоплательщиков в
наукограды Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом
56
"О статусе наукоградов Российской Федерации", научные и технологические
на территории наукоградов в порядке, аналогичном специальному правовому
регулированию деятельности, установленному для резидентов
"Инновационного центра Сколково", Необходимо разработать проект
федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О статусе
наукоградов Российской Федерации» в части создания специальных условий
для осуществления инновационной деятельности.
Такие изменения позволят не только привлечь в наукограды новых
налогоплательщиков, но и обеспечить привлечение частных инвестиций для
строительства и модернизации, существующей научно-производственной,
социальной и жилой инфраструктуры наукоградов. Кроме того,
государственные предприятия «ВЭБ.РФ» и АО «ДОМ.РФ», в том числе в
рамках государственно-частного партнерства и межмуниципального
партнерства, могут развивать инфраструктуру наукограда путем участия в
проектах жилищного строительства на территории наукограда.
Для развития жилищного строительства, социальной инфраструктуры и
транспортной инфраструктуры наукограда для комфортного проживания
студентов и сотрудников образовательных и научных учреждений
необходимо законодательно закрепить отдельные меры по обеспечению
координации деятельности, предусмотренной такими государственными
проектами, как "наука", "образование", "жилье и городская среда" и
"безопасные и качественные автомобильные дороги". В законе необходимо
предусмотреть отдельные меры по обеспечению координации деятельности,
осуществляемой в рамках таких государственных проектов, как "наука",
"образование", "жилье и городская среда", "безопасные и качественные
автомобильные дороги".
Необходимо упростить правила привлечения
высококвалифицированных иностранных специалистов для организаций
научно-производственного комплекса в наукоградах. В том числе по
аналогии с установленным порядком привлечения иностранных работников,
57
резидентов инновационного центра "Сколково" и участников проектов
инновационных научно-технологических центров, предусмотренным
вышеупомянутым федеральным законом. В целях обеспечения реализации
предлагаемых мер поддержки наукоградов и законодательно-нормативных
механизмов, выделяемых на реализацию основного мероприятия
подпрограммы 4 государственной программы "Научно-технологическое
развитие Российской Федерации", утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года, "Развитие
регионов с концентрацией научно-технологического потенциала"
Увеличение финансирования должно быть скоординировано.
Следует отметить, что с 2010 года объем средств федерального
бюджета, выделяемых на государственную поддержку наукоградов,
сократился на 40%, что привело к значительному сокращению мероприятий,
предусмотренных Стратегией социально-экономического развития
наукоградов.
Таким образом, главное направление совершенствование должно быть
направлено на совершенствование финансирования, нормативно-правового
обеспечения и предоставления приоритетов развития наукоградам в таких
вопросах, как, например, налогообложение.
Только так возможно справится с вышеперечисленными проблемами и
обеспечить стабильное развитие научно-технических комплексов на базе
наукоградов путем привлечения инвестиций и научно-технических кадров.
3.2 Мероприятия по реализации программы социально-экономического
развития городского округа Пущино
Для реализации Программы социально-экономического развития
городского округа Пущино предусмотрен ряд конкретных мероприятий.
1. Поддержка бизнеса и развитие инновационной инфраструктуры
58
В настоящее время наукоград Пущино включен в систему
исследований, разработок и индустриализации импортозамещения в
соответствии с требованиями приказов Министерства торговли и
промышленности РФ от 31 марта 2015 года № 655 и № 656 "Об утверждении
Плана мероприятий в медицинской и фармацевтической промышленности
Российской Федерации".
1.1 Проект «Комплексный индустриальный парк «Пущино» направлен
на развитие производственной инфраструктуры, создание земельных
участков для размещения и эксплуатации производственных объектов,
предоставление широкого спектра услуг управляющей компанией и
партнерами по привлечению, а также аутсорсинг этих услуг для резидентов
комплекса.
«Комплексный индустриальный парк «Пущино» представляет собой
комплекс построек, находящийся под управлением муниципальной
управляющей компании и включающий земельные участки с
производственными, административными, складскими и другими зданиями,
строениями и сооружениями.
Специализированной отраслью «Комплексного индустриального парка
«Пущино» является биотехнология:
- пищевая биотехнология
- агролесные биотехнологии, включая аквакультуру
- медицинские биотехнологии и биофармацевтика
- биоэнергетика
- экологические биотехнологии.
В рамках этих секторов планируется ускоренное развитие
импортозамещающих производств с использованием модульного подхода и
закрытых, экологически чистых технологических принципов.
Намечен капитальный ремонт, техническое перевооружение,
реконструкция, строительство и ввод в эксплуатацию запланированы на
период до конца 2025 года [32].
59
Таблица 3.1
Контрольные цифры проекта
Показатели Значение
1. Строительство и ввод в эксплуатацию инженерной, транспортной,
деловой и социальной инфраструктуры на трех площадках общей
площадью, га
75,9
2. Новые производственные площади, отведенные под производства,
относящиеся к передовым технологиям, тыс. кв. м
не менее 50
3. Общая занятость, тыс. рабочих мест 2,5-3
Реализация проекта приведет к эффективному размещению
производственных мощностей, реализации инвестиционных проектов в
биотехнологическом секторе, организации биотехнологических производств
и созданию условий для вывода на рынок наукоемкой, импортозамещающей,
конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.
1.2 «Центр трансляционной медицины»
Целью данного проекта является ускорение внедрения научных
изобретений в медицинскую практику и повышение качества и
продолжительности жизни населения. Проблема неэффективного внедрения
инновационных лечебно-диагностических технологий в клиническую
практику становится одним из ключевых вызовов медицины XXI века.
Объединенные ресурсы и человеческий капитал шести институтов
позволят координировать фундаментальные и прикладные
междисциплинарные исследования и обеспечивать выполнение важных и
конкурентоспособных проектов.
Основными направлениями деятельности нового Центра
трансляционной медицины являются нейрофармакология,
нанобиотехнологии, иммунобиологические технологии, генная инженерия,
биофармацевтические технологии, тканевая инженерия, генная терапия,
клеточная терапия, разработка инновационной молекулярной диагностики,
разработка персонализированных подходов к лечению редких и критических
заболеваний, открытие, тестирование и утверждение новых медицинских
изделий, моделирование биологических процессов, экспертная оценка
60
физико-химических, биологических и токсикологических параметров
исследуемого лекарственного средства в соответствии с международными
стандартами надлежащей лабораторной практики (Standards of Good
Laboratory Practice).
В Пущинском научном центре работает единственная в Российской
Федерации лаборатория, аккредитованная аудиторами Организации по
сотрудничеству и развитию в Европе, которая имеет международную
аккредитацию для работы с лабораторными животными.
Высококвалифицированный штат специалистов и материально-
техническая база Центра трансляционной медицины позволяют проводить
полный цикл лабораторных и диагностических исследований для
отечественной фармацевтической промышленности Российской Федерации.
Модель работы центра обеспечивает единственный в Российской
Федерации научно-методический подход к поэтапному проведению
фармацевтических исследований и разработок.
В настоящее время мощности лаборатории биологических испытаний
ФИБХ РАН покрывают до 70% всех циклов доклинических исследований по
медицинской безопасности (исследования проводятся только на грызунах).
Следует отметить, что подобные центры в РФ отсутствуют. Создание Центра
трансляционной медицины предусматривает возможность компенсации
недостающих мощностей в Пущино за счет строительства здания для
лабораторных животных (помимо грызунов).
В соответствии с программой импортозамещения использование
имеющихся материальных и кадровых ресурсов на инфраструктурной базе
Пущинского научного центра РАН в сочетании с техническими
возможностями Центра трансляционной медицины позволит существенно
сократить инвестиции в области клинических и доклинических испытаний
отечественных лекарственных средств, создать инфраструктуру развития
кадрового потенциала и способствовать расширению сферы применения
отечественных лекарственных средств. инфраструктуры и способствовать
61
расширению потребительского рынка. Центр трансляционных технологий
привлечет в район новых потребителей медицинских услуг и повлияет на
формирование нового инновационного бренда города Пущино.
1.3 Целью проекта "Бизнес-инкубатор" является поддержка малого и
среднего инновационного бизнеса, организация региональных венчурных
форумов и ярмарок инновационных проектов, развитие региональной
инновационной инфраструктуры в области наукоемких технологий. Это
координация интересов.
Бизнес-инкубатор должен стать одним из источников обеспечения
проектов развития инновационной инфраструктуры города
(биотехнологический инновационный региональный кластер "Пущино" и
смешанный индустриальный парк "Пущино").
Создание бизнес-инкубаторов вблизи учреждений фундаментальной
науки в г. Пущино особенно важно для инновационных предприятий на
ранних стадиях становления с точки зрения наличия информационных
каналов, лабораторной базы, опытных производственных площадок,
контактов с экспертами и кадрового обеспечения. В развитии
биотехнологического кластера и индустриального парка "Пущино"
обязательным условием является пространственная близость резидентов
бизнес-инкубатора к крупным научным и промышленным предприятиям, что
является показателем репрезентативности зоны технопарка, а также
показателем того, что инновационный центр расположен вблизи научного
центра. Это также показатель близости инновационного центра к научному
центру.
Основными направлениями деятельности бизнес-инкубатора в Пущино
являются нанотехнологии, медицина, биомедицинские технологии,
фармацевтика, биоинформатика, биобезопасность, биотехнологии,
сельскохозяйственные технологии, экология и рациональное
природопользование, оборудование и материалы для исследований и
производства и другие.
62
Основными задачами бизнес-инкубатора «Идея» являются:
- Оказание комплексной государственной поддержки
предпринимателям (например, подготовка учредительных документов,
регистрация компании, льготные условия лизинга, консультационная,
бухгалтерская и сервисная поддержка).
- Комплексное обеспечение потребностей предпринимателей на ранних
стадиях их деятельности, включая размещение в хорошо оборудованном
помещении, подготовку бизнес-планов, технико-экономических
обоснований, бесплатные консультации по налоговым, бухгалтерским,
бизнес-планировочным и юридическим вопросам, централизованную
бухгалтерию, инженерные услуги, секретариат и широкий спектр других
организационных и деловых услуг.
- Создание условий для ускорения технологического развития
предприятий, содействие внедрению новых производственных технологий,
оказание консультационных услуг и проведение комплекса исследований,
направленных на подготовку производственных процессов (включая помощь
в организации опытного производства на базе производственных
подразделений, в том числе сертифицированных чистых помещений).
- Предоставление доступа к фондам, производственным ресурсам,
источникам информации и национальным программам поддержки, помощь в
поиске инвесторов и посредничество в контактах с потенциальными
деловыми партнерами.
Источниками потенциальных арендаторов бизнес-инкубатора являются
в основном ученые, работающие в научно-исследовательских институтах
ПНЦ РАН, студенты и аспиранты ПушГЕНИ, инженерные и другие,
организованные в рамках реализации проектов в биотехнологическом
инновационном региональном кластере «Пущино». Организаторами
являются инфраструктурные и инновационные компании.
Новые МСП, как правило, не производят товаров и услуг в объемах,
достаточных для самообеспечения, поэтому важной задачей бизнес-