23
партнерства «Союз наукоградов России», до сих пор не отлажена и
представляет собой достаточно сложный фон для других разработчиков
стратегий.
Впоследствии был принят «Прогноз научно-технологического развития
России до 2030 года», в соответствии с Законом о стратегическом
планировании и научным докладом ЮНЕСКО «На пути к 2030 году».
Средства развития регионов с концентрированным научно-
техническим и производственным потенциалом определены в Стратегии
инновационного развития Российской Федерации в виде программы развития
инновационных региональных и промышленных кластеров. Эти вопросы
также звучат в рамках Стратегии научно-технологического развития
Российской Федерации до 2030 года. Сама стратегия также постоянно
эволюционирует, отражая ориентиры развития.
Наукограды должны занимать активную позицию и способствовать
созданию благоприятной деловой среды и привлекательных условий для
проживания. Важно иметь четкую систему приоритетов, т.е. «умную»
специализацию, которая позволит каждому региону реализовать свои
конкурентные преимущества. Им необходимо научиться использовать все
имеющиеся инструменты для стимулирования инноваций. Например,
наукограды могут применять меры по поддержке инновационных
региональных кластеров, промышленных кластеров, технопарков и МСП.
Укрепление научно-технических центров, развитие и инвестирование в
инновационную инфраструктуру, разработка и продвижение технологий,
развитие человеческого капитала, вопросы градостроительной политики и
создание благоприятной среды проживания – вот основные цели и задачи
практически всех наукоградов. Различия заметны на уровне конкретных
показателей реализации (в основном определяемых специализацией
наукограда) и горизонтов планирования.
Обобщая подход к разработке и реализации стратегии наукоградов,
нужно подчеркнуть ее главную цель – создание современной и динамичной
24
городской экономики на базе мощного научно-производственного
комплекса.
Причем, речь идет не о создании условий для развития самой науки,
роль науки в развитии этих регионов не должна быть раздутой, наукограды
должны уделять не меньшее внимание инженерному и технологическому
предпринимательству. Это особенно актуально сегодня, когда взаимосвязь
между наукой, бизнесом, государством и обществом недостаточно тесная. По
мнению Михаила Кузнецова из Союза наукоградов России, наиболее
успешными наукоградами являются те, где заинтересованные стороны
смогли договориться о направлении развития.
Также следует указать на фрагментарность нормативно-правовой базы,
регулирующей жизнь наукоградов, неполноту принятых законодательных
мер, таких как поддержка особых экономических зон, а также на частое
противоречие между согласованными стратегическими планами и
ситуативными, произвольными решениями. В целом многие проблемы при
разработке стратегии оказались общими.
Для привлечения лучших интеллектуальных ресурсов наукограды на
новом этапе развития должны быть активными и действовать на опережении,
просчитывая растущие потребности класса творческой интеллигенции,
особенно молодежи. Проблема миграции трудовых ресурсов в соседние
мегаполисы всегда была актуальна для наукоградов, но в условиях
глобальной экономики она может стать еще более серьезной.
Таковы сегодня основные проблемы развития наукоградов, которые
требуют скорейшего решения.
Таким образом, в первой главе изложены теоретические аспекты
управления стратегическим развитием региона, рассмотрена сущность
стратегии развития региона, формирование, оценка и выбор стратегии
развития региона, выявлены особенности управления стратегическим
развитием наукоградов.
25
Управление стратегическим развитием региона является необходимым
условием достижения взаимопонимания и социального согласия между
различными жителями конкретного региона, их интеграции во имя
достижения общих целей.
Стратегию развития определяют как выбор ключевых долгосрочных
целей, что сводит понятие стратегии к процессу и методу выбора. Согласно
этому определению, существующие цели становятся стратегическими после
того, как был произведен их отбор.
Цель формирования стратегии социально-экономического развития
региона определяется стремлением руководства всех уровней
(республиканского, областного, регионального и муниципального) повысить
благосостояние населения территории за счет роста занятости и привлечения
его в наиболее производительные отрасли экономики.
Направление развития региона определяется его экономическим
потенциалом. В этом смысле бывшие научные городки Советского Союза
обладают огромным научно-техническим потенциалом развития, включая
материально-техническую базу и интеллектуальный потенциал ученых. Тем
важнее становятся приоритеты национального развития данных городских
округов как наукоградов.
Согласно Федеральному закону от 07.04.1999 г. № 70-ФЗ «О статусе
наукограда Российской Федерации», наукограды Российской Федерации –
это городские округа с высоким научно-техническим потенциалом и
градообразующими научно-производственными комплексами.
По мнению, ученых, наукограды могут идеально вписаться в эти
процессы, увязав в свои стратегии инструменты национального, отраслевого
и регионального прогнозирования.
Обобщая подход к разработке и реализации стратегии наукоградов,
нужно подчеркнуть ее главную цель – создание современной и динамичной
городской экономики на базе мощного научно-производственного
комплекса.
26
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО
2.1 Анализ современного состояния городского округа Пущино
Пу
^
щино – это город, расположенный на территории Московской
области. Непосредственно городской статус Пущино получило в 1966 году.
Возведение города началось в 1956 году на территории, которая была
выделена под застройку Московскому Физическому институту им. П.Н.
Лебедева, при этом предполагалось осуществить постройку радиотелескопа.
Город возведен на правом берегу Оки и расположен в 100 км от Москвы.
Очень быстро Пущино стало лидировать по количеству научных
разработок, в том числе в сфере биологии, так биологические разработки
стали достаточно быстро иметь весомую роль как на территории нашего
государства, так и в других государствах. Научные исследования
Московского Физического института не раз отмечались премиями со
стороны государства.
Таких высоких достижений Пущинский центр смог добиться благодаря
таким выдающимся ученым, как Г.М. Франк, Г.К. Скрябин, Ю.А.
Овчинников, А.А. Баев, А.С. Спирин, В.А. Ковда.
По данным Всероссийской переписи населения, на 1 октября 2021 года
по численности населения город находился на 681-м месте из 1119 городов
Российской Федерации. Однако сегодня, как и в большинстве городов РФ
происходит сокращение населения (рис. 2.1) [36].
Большинство населения городского округа (94,79%) – русские.
Большое количество граждан, проживающих на территории Пущино
непосредственно осуществляют научную деятельность.
Социальная сфера Пущино имеет ряд конкурентных преимуществ,
основными из которых являются ценностная ориентация, высокий
культурный и образовательный уровень жителей, социальная активность,
27
наличие эффективно функционирующих научных, культурных,
образовательных, спортивных, медицинских и социально-бытовых
организаций и государственных учреждений
2018г. 2019г. 2020г. 2021г. 2022г.
18500
19000
19500
20000
20500
21000
21500
20962
20797
20696
19578
19392
численность населения, чел.
Рис. 2.1 – Динамика численности населения городского округа Пущино в
2018-2022гг.
Стоит отметить, что население города Пущино занимает первое место в
рамках получения услуг по информации на их территории действует пять
организаций, которые предоставляют услуги по подключения Интернет сети.
С момента своего создания, город был и остается одним из научных
центров Российской Академии Наук. Основным градообразующим
комплексом является Пущинский научный центр Российской академии наук.
Статус наукограда Пущино получил в 2005 году согласно
Постановления Правительства РФ № 642 от 27.10.2005 г и продлением
статуса в 2011 году согласно Постановления Правительства РФ № 215 от
29.03.2011 г. В настоящее время в городе работают девять академических
институтов и астрокосмический центр ФИАН.
Академические институты:
1) Пущинская радиоастрономическая обсерватория
Астрокосмического центра Физического института;
28
2) Институт белка РАН (ИБ РАН);
3) Институт математических проблем биологии (ИМПБ РАН);
4) Институт теоретической и экспериментальной биофизики РАН
(ИТЭБ РАН);
5) Институт биофизики клетки РАН (ИБК РАН);
6) Институт фундаментальных проблем биологии РАН (ИФПБ
РАН);
7) Пущинский научный центр биологических исследований РАН
(ФИЦ ПНЦБИ РАН);
8) Институт физико-химических и биологических проблем
почвоведения РАН (ИФХБПП РАН);
9) Филиал Института биоорганической химии имени академиков М.
М. Шемякина и Ю. А. Овчинникова (ФИБХ РАН).
Основные экономические показатели деятельности городского округа
Пущино за 2020-2022гг. представлены в таблице 2.1 [31].
Снижение числа МСП на 10 000 жителей объясняется сложной
экономической ситуацией, вызванной введением санкций.
В связи с переходом ООО «Улыбка» из разряда «микро» в разряд
«малых» ожидается рост малых предприятий в сфере деятельности
«стоматология». Что касается текущей ситуации, то введение экономических
санкций оказало негативное влияние на рост малого бизнеса в 2022 году.
В целях содействия развитию МСП и создания благоприятных условий
для торговой и инвестиционной деятельности в Пущино утверждена
городская программа «Предпринимательство» на период 2020-2024 гг.
Имущественная поддержка оказывается субъектам МСП социальной
направленности. Для оперативного решения проблем регулярно проводятся
встречи администрации и предпринимателей. Средних предприятий в
Пущино нет и новых не планируется.
Рост средней численности занятых в МСП связан с уменьшением
средней численности занятых на предприятиях, не относящихся к МСП.
29
Таблица 2.1
Основные экономические показатели развития городского округа Пущино
Показатель 2020 2021 2022
1 2 3 4
1. Число субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 10 тыс.
человек населения единиц
375,07 392,30 388,82
1.1 Количество малых предприятий,
зарегистрированных на территории
муниципального образования (фактически
осуществляющих деятельность) единиц
20 19 20
1.2 Количество микропредприятий,
зарегистрированных на территории
муниципального образования (фактически
осуществляющих деятельность) единиц
752 782 734
1.3 Количество средних предприятий,
зарегистрированных на территории
муниципального образования (фактически
осуществляющих деятельность) единиц
0 0 0
2. Доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) малых
и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и
организаций, %
25,88 25,46 25,81
2.1 Средняя численность работников
списочного состава (без внешних
совместителей) малых предприятий, человек
598 456 425
2.2 Средняя численность работников
списочного состава (без внешних
совместителей) микропредприятий, человек
644 746 751
2.3 Средняя численность работников
списочного состава (без внешних
совместителей) средних предприятий человек
0 0 0
2.4 Средняя численность работников
списочного состава (без внешних
совместителей) организаций городского округа
(муниципального района), не относящихся к
субъектам малого предпринимательства
(включая организации с численностью
работников до 15 человек) за период с начала
года человек
3 557 3 520 3 380
4. Доля площади земельных участков,
являющихся объектами налогообложения
земельным налогом, в общей площади
территории городского округа (муниципального
района), %
19,77 19,77 19,77
30
Продолжение табл. 2.1
1 2 3 4
4.1Площадь земельных участков (согласно
кадастровым паспортам или кадастровым
выпискам), которые включены в базу налоговых
инспекций и идентифицированы органами
местного самоуправления га
360,33 360,33 360,33
4.2 Общая площадь земель в границах
городского округа (муниципального района),
без учета земельных участков, не являющихся
объектами налогообложения (земли лесного
фонда, земли особо охраняемых территорий,
земли федеральной формы собственности и т.п.)
в соответствии с данными государственного
кадастра недвижимости (Управление
Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии) по
состоянию на конец отчетного года га
1 823,00 1 823,00 1 823,00
5. Доля прибыльных сельскохозяйственных
организаций в общем их числе, %
- - -
5.1 Число прибыльных сельскохозяйственных
организаций единиц
- - -
5.2 Общее число сельскохозяйственных
организаций единиц
- - -
6. Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, не
отвечающих нормативным требованиям, в
общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, %
12,96 12,96 12,96
6.1Общая протяженность автомобильных дорог
общего пользования местного значения, не
отвечающих нормативным требованиям
километров
3,90 3,90 3,90
6.2Общая протяженность автомобильных дорог
общего пользования местного значения (на
конец отчетного года) километров
30,10 30,10 30,10
7. Доля населения, проживающего в населенных
пунктах, не имеющих регулярного автобусного
и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром городского округа
(муниципального района), в общей численности
населения городского округа (муниципального
района), %
0,00 0,00 0,00
7.1 Среднегодовая численность населения,
проживающего в населенных пунктах,
имеющих регулярное автобусное и (или)
железнодорожное сообщение с
административным центром городского округа
(муниципального района) человек
20 639 20 500 19 452
31
Снижение показателя в 2022 году связано с частичной мобилизацией в
соответствии с Указом Президента РФ. Снижение показателя в 2022 году
связано с решением собственника (иностранные инвестиции: Нидерланды) о
прекращении деятельности ООО "ДиаСи" (производство фармацевтических
и медицинских материалов).
Показатели объема инвестиций в основной капитал представлены в
табл. 2.2 [31].
Таблица 2.2
Объем инвестиций городского округа Пущино
Показатель 2020 2021 2022
1 2 3 4
1. Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчете на
1 жителя (Представляется в фактических ценах)
рублей
7 985,12 10 796,49 18 246,88
2. Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств)
(Представляется в фактических ценах) тыс.
рублей
164 804,80 221 328,0
0
354 938,39
3. Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) крупных и
средних организаций (Представляется в
фактических ценах) тыс. рублей
131 599,00 187 996,0
0
144 817,00
4. Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) малых
предприятий, микропредприятий и по
индивидуальному жилищному строительству
(Представляется в фактических ценах) тыс.
рублей
33 205,80 33 332,00 210 121,39
Увеличение инвестиций в МСП в 2022 году обусловлено
деятельностью ООО «Здоровье +» связанных с реализацией инвестиционных
проектов по производству изделий для соединения костей.
Увеличение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство в
отчетном периоде связано со строительством индивидуальных жилых домов
на участках для многодетных семей (140 участков). Годовой прогноз
предусматривает строительство 3,0-3,1 тыс. кв. м жилья.
Важным моментом также является стимулирование работников
предприятий и учреждений городском округе (табл. 2.3) [31].
Таблица 2.3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
Показатели 2020г. 2021г. 2022г.
1. Крупных и средних предприятий и
некоммерческих организаций, рублей
55 429,60 60 234,70 66 639,00
2. Муниципальных дошкольных
образовательных учреждений рублей
34 594,90 38 290,10 47 512,80
3. Муниципальных общеобразовательных
учреждений рублей
45 331,80 45 744,60 55 225,80
4. Учителей муниципальных
общеобразовательных учреждений рублей
52 243,30 51 336,50 60 459,68
5 Муниципальных учреждений культуры и
искусства рублей
55 663,20 56 363,50 65 151,00
6 Муниципальных учреждений физической
культуры и спорта рублей
31 432,90 34 204,50 39 236,40
Как видно из таблицы, заработная плата работающего населения
городского округа Пущино неуклонно растет.
Важную роль в наукограде Пущино играет развитие кадрового
потенциала научно-исследовательских учреждений и предприятий. Сегодня
многие научные сотрудники федерального исследовательского центра
«Пущинский научный центр биологических исследований РАН», а также
научно-исследовательских институтов, высокотехнологичных компаний и
многих биотехнологических научно-производственных предприятий
наукограда Пущино являются выпускниками Пущинского государственного
института естественных наук (ПущГЕНИ).
Это первый в России ВУЗ, созданный на базе академического
учреждения Российской академии наук. Впервые в России в Пущино
реализована целевая подготовка кадров высшей научной и научно-
педагогической квалификации на основе тесной интеграции университета с
научно-исследовательскими учреждениями.
Магистерские и аспирантские программы в «ПущГЕНИ» реализуются
непосредственно в основных лабораториях Пущинского научного центра, что