13
(республиканского, областного, регионального и муниципального) повысить
благосостояние населения территории за счет роста занятости и привлечения
его в наиболее производительные отрасли экономики.
Рано или поздно регион примет решение о том, что необходимо
разработать собственную программу по развитию территорий, однако при
этом возникают некоторые вопросы, а именно какие действия являются
первоначальными, какие критерии используются для того, чтобы определить
начался ли процесс развития, какие субъекты должны осуществлять данное
развитие.
Прежде всего, необходимо определить текущую обстановку в субъекте
РФ, в результате чего можно определить цели, которые будут поставлены в
рамках стратегии по развитию.
Следовательно, чтобы выйти из данной ситуации следует задать и
ответить на следующие вопросы [15]:
– Какие проблемы являются наиболее актуальными для субъекта
РФ;
– Насколько развиты объекты транспортной инфраструктуры:
автомобильные маршруты, состояние дорожного покрытия,
железнодорожного и воздушного транспорта.
– Насколько развиваются экономические процессы в рамках
наукограда;
– Насколько качественно оказываются услуги жилищно-
коммунального хозяйства, какое качество водных ресурсов, поставляемых
населению, все ли жилые объекты подключены к газовой и электрической
сети.
– Определяется развитие деловых инфраструктур, в том числе
количество гостиниц в наукограде.
– Какие средства используются для того, чтобы повысить
эффективность деятельности хозяйствующих субъектов наукограда, в том
числе по сравнению с хозяйствующими субъектами другого региона;
14
– По каким причинам осложняется процесс привлечения и
взаимодействия с инвесторами, которые участвовали бы в развитии
наукограда.
– Какие последствия от взаимодействия с инвесторами наступают для
региона в целом.
Помимо этого, необходимо определить в каком направлении
осуществлять развитие региональной экономики [22].
В свою очередь для этого необходимо разрешить следующие вопросы:
− выявление наиболее важных отраслей в экономики региона, а также
выявление отраслей, которые нуждаются в дополнительной поддержке;
− определение показателей, свидетельствующих о преимуществе субъекта
РФ;
− выявления причин, по которым отдельные сферы экономики не могут
развиваться;
− разработка стимулирующих мероприятий.
В свою очередь для ответа на данные вопросы следует
проанализировать текущее состояние экономики в целом, в результате чего
будут выявлены наиболее перспективные сектора экономики.
В свою очередь большинство субъектов РФ используют следующие
критерии для определения перспективности секторов экономики:
− в зависимости от темпов развития данной отрасли экономики, от
количества произведенной продукции;
− от того насколько данная отрасль может конкурировать с
аналогичными отраслями в других регионах, а это в свою очередь зависит
количество граждан, осуществляющих трудовую деятельность в данной
отрасли, от количества промышленных объектов, количества контрагентов и
поставщиков сырья.
Стоит отметить, что определить конкретную сферу экономики, которая
должна развиваться очень важно, так как это окажет существенное влияние
15
на деятельность хозяйствующих субъектов, на активность инвесторов,
состояние общества и его развитие в дальнейшем.
Целесообразно определять те сектора науки, которые нуждаются в
развитии с участием представителей научного мира, наиболее
подготовленных должностных лиц, а также путем проведения встреч
экспертов. Важно, чтобы данные эксперты осуществляли свою деятельность
независимо от кого-либо.
Затем за стадией определения наиболее значимых отраслей
региональной экономикой следует определить дальнейшие направления
развития данных отраслей, но предварительно следует проанализировать
условия, которые способствуют развитию отдельных секторов экономики
(рис. 1.1) [18].
Рис 1.1 - Факторы, влияющие на развитие секторов экономики региона
Именно государственные органы должны создать благоприятные
условия, при которых отдельные отрасли экономики должны активно
развиваться. В частности, выделяются следующие аспекты, которые влияют
на действия инвесторов во вложении денежных средств в экономику
Наличие капитала
Наличие трудовых
ресурсов с необходимой
квалификацией
Наличие коммуникаций и
транспортной
инфраструктуры
Степень развития
местного
законодательства
Уровень налогов
Наличие инфраструктуры
(земли, офисов,
магазинов и т. п.)
наличие и качество
жилья
Состояние окружающей
среды
Факторы,
влияющие на
развитие секторов
экономики
16
субъекта РФ, а именно данные аспекты могут казаться установления
пониженных налоговых ставок, помощь людскими ресурсам.
В свою очередь деятельность по региональному планированию
включает в себя следующие элементы (рис. 1.2).
Рис. 1.2 - Система регионального стратегического планирования
Стратегия долгосрочного развития должна быть направлена на
развитие отдельных деловых проектов, на укрепление позиции наиболее
крупных хозяйствующих субъектов.
Стоит отметить, что разработанная стратегия должна включать в себя
единые направления развития, стратегия может быть утверждена только в
том случае, если отсутствуют какие-либо разногласия между органами
государственной власти, разрабатывающие данную стратегию.
Возможно, что в процессе разработке стратегии будут участвовать
также представители средств массовой информации, а также некоммерческие
организации. В обязательном порядке следует определить субъектов,
которые будут нести ответственность за реализацию стратегии.
В свою очередь можно выделить следующие уровни стратегии.
Долгосрочная стратегия социально-экономического развития на период 20-25
лет, определяющая основные приоритеты и перспективы регионального
развития
Среднесрочная программа социально-экономического развития на 4-6 лет.
Включает согласованный перечень мероприятий и проектов, которые позволят
реализовать долгосрочные цели, обозначенные в стратегии.
Краткосрочный план органа власти на год, описывающий приоритетные
вопросы, которые необходимо решить для реализации программы социально-
экономического развития, ответственных за реализацию вопросов и ресурсы,
необходимые для их выполнения.
17
Первый уровень, на данном уровне происходит привлечение
инвестиций. В рамках данного уровня создаются условия, направленные на
развития отдельных секторов экономики, а также устранению
соответствующих проблем в этих отраслях экономики.
Это в свою очередь позволит развивать отдельные сектора экономики в
период кризиса экономических процессов в регионе, некоторые отрасли
могут существенно отставать в развитии от других секторов экономики.
Второй уровень стратегии касается социально-экономической и
культурных сфер общественной жизни, в результате чего также возрастает
конкурентоспособность субъекта РФ.
Данные уровни стратегий должны взаимодействовать друг с другом,
если будет развиваться духовная сфера общества, то это прямо скажется на
трудовом потенциале населения, а также на деятельности хозяйствующего
субъекта в целом. Таким образом, целесообразно разрабатывать стратегии по
развитию региона каждому субъекту РФ.
1.3 Особенности управления стратегическим развитием наукоградов
Наукоград РФ является разновидностью муниципального образования.
Наукоград – это городской округ, который обладает повышенным научно-
техническим потенциалом, в силу того что на территории городского округа
расположено значительное число организаций обладающих научным и
научно-техническим значением, осуществляющих инновационную
деятельность, проводящие эксперименты, образовательную деятельность, в
рамках которой осуществляется подготовка кадров в сфере науки,
современных технологий [8].
В свою очередь наукограды могут получить соответствующий статус
только в том случае, если были образованы научно-производственные
комплексы на территории данного городского округа, при этом научно-
18
производственные комплексы должны соответствовать следующим
критериям:
− 15 % от количества граждан, проживающих на территории
соответственного муниципального образования и способных осуществлять
трудовую деятельность, должны осуществлять трудовую деятельность в
сфере науки;
− Хозяйствующие субъекты, функционирующие на территории
муниципального образования, должны создавать не менее 50% продуктов,
связанной с научно-технической сферой.
Следовательно, научно-производственные комплексы – это
совокупность научно-образовательных организаций и учреждений, которые в
процессе своей деятельности осуществляют разработку в сфере науки,
осуществляют экспериментальные разработки, осуществление подготовки
сотрудников для сферы науки. Помимо этого, данной деятельностью могут
заниматься и другие хозяйствующие субъекты при наличии
соответствующего разрешения.
При этом стоит отметить, что в состав научно-производственного
комплекса могут быть отнесены только те научные организации, которые в
течение предыдущих трех лет выпустили более 50% продукции, связанных с
научной сферой.
Сегодня в России только 13 городских округов обладают статусом
наукоградов.
В свою очередь можно представить список современных наукоградов в
табл. 1.1
Прежде всего, после того как муниципального образованию будет
присвоен статус наукограда, то это позволит выделять городскому округу
значительную финансовую поддержку.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О статусе наукоградов Российской
Федерации» [8] после получение городским округом статуса наукоград,
городскому округу в свою очередь выделяются денежные средства из
19
соответствующего бюджета. В свою очередь предоставление материальной
поддержке осуществляется в порядке предусмотренном соответствующем
Постановлением [5].
Таблица 1.1
Наукограды Российской Федерации*
Наименование
наукограда
Дата присвоения статуса
1. г. Бийск Постановление Правительства РФ № 688 от 21.11.2005г
(продление Постановление Правительства РФ №216 от
29.03.2011 г.)
2. г Обнинск Указ Президента РФ № 821 от 06.05.2000г.
3. г. Дубна Указ Президента РФ № 1472 от 26.12.2001 г.
4. г. Жуковский Постановление Правительства РФ №53 от 29.01.2007 г.
(продление Постановление Правительства РФ №1195 от
19.11.2012 г.)
5. г. Королев Указ Президента РФ № 416 от 12.04.2001г.
6. г. Протвино Постановление Правительства РФ №624 от 18.08.2008 г.
7. г. Пущино Постановление Правительства РФ №642 от 27.10.2005 г
(продление Постановление Правительства РФ № 215 от
29.03.2011 г.)
8. г. Реутов Указ Президента РФ №1530 от 29.12.2003 г.
9. г. Фрязино Указ Президента РФ № 1531 от 29.12.2003г
10. г.
Черноголовка
ПП РФ №623 от 18.08.2008 г.
11. пос. Кольцово Указ Президента РФ №45 от 17.01.2003 г.
12. г. Мичуринск Указ Президента РФ № 1306 от 04.11.2003 г.
13. г. Троицк Постановление Правительства РФ № 52 от 29.01.2007г.
(продление Постановление Правительства РФ №895 от
07.09.2012 г.)
14. г. Петергоф Постановление Правительства РФ № 449 от 23.07.2005г. (статус
в 2010 году не продлен)
*Городам Присвоенным статусом Постановления Правительства имеет срочный характер
и присваивается на определенный срок.
Создание наукоградов должно привести к развитию науки и
современных технологий. Во всех наукоградах проживает более миллиона
граждан (табл. 1.2). Государство оказывает существенную поддержку в целях
развития различных сфер наукоградов. Стоит отметить, что подобную
поддержку необходимо распространять по всей территории государства.
В рамках функционирования наукоградов:
− осуществлять поддержку научных организаций;
20
− улучшение условий жизнедеятельности граждан.
Таблица 1.2
Численность постоянного населения муниципальных образований, имеющих
статус наукограда РФ
Наименование муниципального
образования
Субъект Численность
постоянного населения,
тыс. чел.
1. г. Бийск Алтайский край 213,6
2. г. Обнинск Калужская область 110,4
3. г. Дубна Московская область 74,8
4. г. Жуковский Московская область 108,4
5. г. Королев Московская область 220,9
6. г. Протвино Московская область 37,3
7. г. Пущино Московская область 20,3
8. г. Реутов Московская область 96,6
9. г. Фрязино Московская область 59,8
10. г. Черноголовка Московская область 21,8
11. пос. Кольцово Новосибирская область 15,5
12. г. Мичуринск Тамбовская область 94,7
13. г. Троицк г. Москва 53,5
Итого 1 127,6
Научная сфера находится под непосредственным управлением
федерального центра. Именно Правительство РФ как ответственный орган
определяет в каком направлении следует развивать науку, а также
инновационную сферу, какие программы должны реализовывать наукограды.
Муниципальные образования также должны предпринимать действия,
направленные на создание условий, при которых возможно осуществление
научной деятельности и улучшению условий жизнедеятельности граждан. В
свою очередь определенные проекты финансируются в рамках заключенных
соглашений.
Согласно положениям ФЗ [1] любой городской округ, который
претендует на получение статуса наукограда должен иметь собственный план
по развитию социально-экономической сфере.
В свою очередь данный план будет состоять из совокупности
мероприятий:
21
1) в каком направлении будет осуществляться развитие наукограда,
какие меры поддержки будут предоставлены для субъектов
предпринимательской деятельности;
2) какова инновационная активность на территории муниципального
образования, как она может повлиять на развитие науки и современных
технологий, на выпуск новых инновационных продуктов, что также позволит
развивать науку и современные технологии в России. Направления развития
науки осуществляется на основе соответствующего Указа [7].
Стратегия по развитию наукоградов во многом зависит от того, как
развивается общество, от количества трудовых ресурсов [14].
Стоит отметить, что эффективно реализации вышеуказанных стратегий
также зависит от объемов выделяемых мер финансовой поддержки. Ранее до
2010 года государство выделяло значительные объемы денежных средств в
рамках подобной поддержки, но в последующем, к сожалению, количество
выделяемых денежных средств на реализацию подобных стратегий
значительно снизилось.
Так, согласно статистическим данным, следует, что из федерального
бюджета на развитие наукоградов выделяется всего 3,5% от федерального
бюджета.
Однако, стоит отметить, что в последнее десятилетие значительно
возросли доходы федерального бюджета от именно налоговых поступлений.
Поддержку наукоградов возможно осуществлять при помощи
выделения денежных средств, выделяемых на реализацию научных грантов.
В то же время во многом наукограды функционируют за счет собственных
денежных средств, которые поступают из различных источников.
Однако, государство по-прежнему продолжает оказывать
существенную поддержку путем снижения соответствующих налоговых
ставок, предоставление других льгот, выделение денежных средств из
различных бюджетов.
22
В связи с реализацией этих мер поддержки все большое количество
ученых предпочитают осуществлять свою трудовую деятельность на
территории наукоградов, что также положительно влияет на жизнь общества.
Сегодня перед наукоградами стоит очень важная задача внести
значительный вклад в развитие науки, современных технологий,
осуществлению инновационной деятельности [3].
1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 20 апреля
2015 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
статусе наукоградов в Российской Федерации» и Федеральный закон «О
науке и государственной научно-технической политике». Этот документ стал
новой вехой в череде законодательных инициатив, начиная с начала 1990-х
годов, когда появился термин «наукоград». В обновленном документе
пересматриваются понятие и миссия наукограда, определяются критерии,
позволяющие наукограду быть «особенным» на постоянной основе. Теперь,
не менее 20% жителей должны работать в организациях научно-
производственного комплекса (НПК), не менее 20% иметь
преподавательскую работу, не менее 50% общего объема всех товаров и
услуг в городе производится организациями НПК и т.д.
Экономический рост наукоградов как муниципальных образований с
концентрированным научно-техническим и промышленным потенциалом во
многом зависит от их способности эффективно функционировать, привлекать
инвестиции и другие ресурсы, запускать и поддерживать наукоемкие
проекты. В прошлом наукограды в своем развитии зависели от бюджетных
субсидий и, более того, пользовались ими.
Поэтому принятый закон обязывает наукограды разрабатывать
стратегию социально-экономического развития, а также координировать,
утверждать и контролировать ее реализацию. Ранее муниципалитеты не были
обязаны иметь собственные стратегии развития.
Между тем система документов стратегического планирования на
федеральном уровне, по словам М. Кузнецова, директора некоммерческого