2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
1. Управление занятостью на региональном (муниципальном) уровне как
социально-экономическая проблема ......................................................................... 6
1.1 Сущность занятости, проблема занятости и безработицы ............................ 6
1.2 Регулирование занятости на региональном уровне ..................................... 12
1.3 Правовые основы деятельности служб занятости на региональном уровне
.................................................................................................................................. 21
2. Управление занятостью в Ямало-Ненецком автономном округе ................... 28
2.1 Функции и задачи департамента занятости населения Ямало-Ненецкого
автономного округа ............................................................................................... 28
2.2 Социально-экономическое состояние ЯНАО и его влияние на рынок труда
.................................................................................................................................. 36
2.3 Эффективность управления занятостью в регионе ..................................... 45
3. Совершенствование работы Департамента занятости населения ЯНАО ....... 54
3.1 Проблемы обеспечения занятости населения в ЯНАО ............................... 54
3.2 Совершенствование работы Службы занятости населения ........................ 59
Заключение ................................................................................................................ 73
Список использованных источников ...................................................................... 77
Приложения ............................................................................................................... 82
3
ВВЕДЕНИЕ
Занятость населения отражает не только процесс реализации
человеческого труда, но и является основой производственного процесса,
формирования уровня развития экономики страны в мировом сообществе.
Именно численность занятых и использование труда населения, в совокупности
с предпринимательским ресурсом (который отдельными экономистами
определяется как часть трудового) обеспечивают организацию и реализацию
производственных функций. От величины и качества использования труда
зависть величина ВВП и его рост.
Безработица – социально-экономическая проблема присущая всем
странам и обществам. Экономические потери, связанные с наличием
безработных связаны, с потерями потенциального дохода при неиспользовании
трудовых ресурсов имеющихся в обществе. Социальная сторона проблемы –
существенное снижение уровня доходов части населения, связанные с
отсутствием возможности реализовать свой труд на рынке.
В виду этого решение проблем наличия безработицы призвано решать
государство, которое создает для этого свод нормативных актов, институтов,
направленных на регистрацию, организацию связей безработного населения с
работодателями, реализации прочих услуг, направленных на трудоустройство.
Управление занятостью является важной функцией государства, которая
приобретает особую актуальность на местном уровне, так как именно здесь
остро проявляются проблемы безработицы, влияют местные (отсутствие
вакантных мест) и глобальные факторы (инфляция). На государственном
уровне определяются общие принципы и инструменты управления занятостью,
на муниципальном – они приобретают конкретные решения.
Актуальность темы исследования заключается в том, что на данном этапе
экономического развития, который характеризуется неустойчивой экономикой,
быстрым развитием технологий, что ведет к устареванию профессий и
повышение требований к специализации увеличивается проблема организации
4
занятости. От институтов государства, регулирующих занятость и решающих
проблему безработицы, требуется комплексный подход.
Цель – выявление проблем и определение перспектив совершенствования
системы управления занятостью на региональном (мунициальном) уровне (на
примере Ямало-Ненецкий автономный округ).
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1. раскрыть проблему занятости и безработицы в экономике;
2. региональный (муниципальный) уровень управления занятостью;
3. выделить правовые основы служб занятости населения на
региональном уровне;
4. раскрыть функции и задачи департамента занятости населения
Ямало-Ненецкого автономного округа;
5. проанализировать социально-экономическое состояние ЯНАО и его
влияние на рынок труда;
6. оценить эффективность управления занятостью в регионе;
7. выделить проблемы и направления развития региональной
политики по управлению занятостью;
8. разработка мероприятий по решению проблем занятости и
безработицы в регионе.
Объект исследования – управление занятостью на уровне региона.
Предмет исследования – деятельность Департамента занятости населения
ЯНАО.
База исследования – Департамент занятости населения ЯНАО.
Методологическая база включает в себя методы исторического,
логического анализа, систематизация и анализ данных.
Практическая значимость работы заключается в разработке мероприятий
по совершенствованию деятельности Департамента занятости населения
ЯНАО в области управления занятостью на основе выявленных проблем.
Мероприятия в полной мере могут быть реализованы службами занятости на
5
региональном уровне, приняты на вооружение службами занятости других
регионов.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе раскрывается проблема занятости и безработицы с точки
зрения экономики и общества, определяются задачи и функции и методы
управления занятостью в России на региональном (муниципальном) уровне,
проводятся правовые основы деятельности служб занятости, как основного
субъекта управления.
Во второй главе анализируется деятельность Департамента занятости
населения ЯНАО: структура СЗН, раскрываются основные действующие
программы в области регулирования занятости и безработицы, проводится
социально-экономический анализ, оценка работы Департамента занятости
населения ЯНАО.
В третьей главе выделены проблемы и направления совершенствования
работы Департамента занятости населения ЯНАО, разрабатываются
конкретные мероприятия.
6
1. УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ
(МУНИЦИПАЛЬНОМ) УРОВНЕ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПРОБЛЕМА
1.1 Сущность занятости, проблема занятости и безработицы
Современное
управления
общество
управления
устроено
управления
таким образом, что, для того
управления
чтобы
обеспечить себя всем
управления
необходимым,
управления
удовлетворить
управления
различные потребности,
человек
управления
должен
управления
предлагать свои услуги,
управления
особый вид
управления
товара - рабочую силу
– и получать за него
управления
вознаграждение - заработную
управления
плату.
Проблему
управления
занятости
управления
рассматривали такие
управления
ученые, как Д. М.
управления
Кейнс, А.
управления
Маршалл, Д.
управления
Рикардо, П.
управления
Самуэльсон, А. Смит, К. Маркс и др.
Занятость - одна из
управления
основных
управления
категорий
управления
экономики,
управления
определяющая
благосостояние народа. Известный
управления
шотландский
управления
экономист Адам
управления
Смит свой
фундаментальный
управления
труд по
управления
экономике
управления
посвятил
управления
исследованию
управления
природы и
причин
управления
богатства
управления
народов. Он отмечает, что главным мотивом хозяйственной
деятельности
управления
человека
управления
является его
управления
собственный интерес,
управления
удовлетворение
своих
управления
потребностей - материальных и
управления
духовных. Но
управления
получить материальные
или духовные
управления
ценности, блага для себя
управления
человек может только оказывая
услуги другим людям,
управления
предлагая им в обмен
управления
свой труд или
управления
продукты труда.
Так люди
управления
помогают друг другу и
управления
способствуют
управления
развитию
управления
общества, хотя
каждый и печется только о своем собственном интересе. Это определение в
большей части отражает правовое и отчасти социально-экономическое
содержание. В этой связи необходимо отметить, что занятость - это не
деятельность, а
управления
общественные
управления
отношения, прежде всего, экономические и
правовые, между людьми по поводу включения работника в конкретную
кооперацию труда на определенном рабочем месте
1
.
Таким образом, каждый
управления
человек
управления
стремится продать свой труд
подороже, чтобы
управления
приобрести для себя больше
управления
материальных и духовных
1
Котляр, А. В. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными / А. В. Котляр. М.:
Человек и труд, 2011. 220 с.
7
благ. Обычно он не
управления
думает при этом об
управления
общественной пользе, он исходит
лишь из своих
управления
интересов, но, как это и ни странно,
управления
поступая эгоистически,
приносит пользу
управления
обществу. Именно в этом А.
управления
Смит видит
управления
«невидимую руку»
объективных
управления
экономических законов.
Занятость
управления
зависит не только от
управления
экономических факторов, но и от
демографических
управления
процессов,
управления
которые, в свою очередь, зависят от
экономических,
управления
политических,
управления
социальных,
управления
международных факторов.
В
управления
соответствии с Федеральным законом № 1032-1 «О занятости
населения в Российской
управления
Федерации
управления»»»
занятость - это
управления
деятельность
управления
граждан,
связанная с
управления
удовлетворением
управления
личных и
управления
общественных
управления
потребностей, не
противоречащая
управления
действующему законодательству и приносящая, как правило,
заработок (трудовой доход)
2
.
Структура
управления
занятости
управления
населения резко
управления
меняется в
управления
кризисные периоды.
Именно такой
управления
период
управления
переживает сегодня российская
управления
экономика.
Структурная
управления
перестройка
управления
экономики
управления
России за
управления
последние
управления
двадцать лет
привела к
управления
высвобождению
управления
работников из
управления
материальной и
управления
нематериальной
сфер
управления
экономики, а тем
управления
самым к появлению явной
управления
безработицы. Также растет
и
управления
скрытая
управления
безработица за счет лиц,
управления
самостоятельно
управления
ищущих работу,
находящихся в
управления
частично
управления
оплачиваемых или
управления
полностью
управления
неоплачиваемых
отпусках,
управления
работающих не по
управления
своему желанию неполный рабочий день и т. д.
Таким
управления
образом, можно
управления
констатировать
управления
несоответствие между
потребностью
управления
населения в
управления
трудоустройстве, в соответствии со своими
способностями и
управления
профессиональными знаниями, и
управления
потребностью в кадрах по
России в
управления
целом и по регионам.
Это противоречие
управления
возникло по разным
управления
причинам, в результате
совокупности
управления
различных факторов. Во-первых, для
управления
многих
управления
профессионалов,
вследствие
управления
оптимизации и
управления
сокращения производства,
управления
количество рабочих
мест
управления
является недостаточным. В такой
управления
ситуации первоклассные специалисты
2
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2018)
8
либо
управления
вынуждены искать
управления
работу не по специальности, либо
переквалифицироваться,
управления
либо
управления
заниматься
управления
самозанятостью.
Во-вторых, даже если
управления
профессионал
управления
найдет
управления
работу, то не всегда она
его
управления
удовлетворит
управления
уровнем
управления
заработной платы,
управления
условиями труда и пр.
В-третьих, в наше время
управления
социально-экономические,
управления
политические и др.
факторы
управления
меняются так быстро, что
управления
порой та
управления
профессия, на которую учился
человек,
управления
становится
управления
никому не нужной и
управления
молодой специалист пополняет
ряды безработных.
Таким образом, мы
управления
подходим к определению такой категории, как
рынок труда. Именно на рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы,
определяются условия ее найма,
управления
величина
управления
заработной платы,
управления
определяются
и оговариваются
управления
условия труда, возможности профессионального и
карьерного роста, повышения мастерства и профессиональных компетенций,
гарантии занятости.
Согласно определению
управления
Международной организации труда (МОТ),
рынок труда - это сфера, где
управления
предприниматели и экономически активное
население совместно ведут
управления
переговоры относительно заработной платы и
условий труда. Поскольку
управления
рынок труда - это тоже рынок, то он оперирует теми
же категориями, подчиняется тем же самым
управления
законам, как и любой другой
рынок. То есть существует
управления
предложение рабочей силы, спрос на рабочую силу
и цена рабочей силы, которая
управления
выражается в
управления
заработной плате и других видах
вознаграждений.
Рынок труда - это люди, которые
управления
наделены как
управления
профессиональными,
так и
управления
личностными качествами (психофизиологическими, социальными,
культурными, религиозными,
управления
политическими и др.) Эти
управления
личностные качества
оказывают
управления
существенное влияние на
управления
интересы, мотивацию, степень трудовой
активности людей и
управления
отражаются на состоянии рынка труда
3
.
3
Котляр, А. В. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными / А. В. Котляр. М.:
Человек и труд, 2011. стр.103.
9
Рабочая сила определяется как совокупность физических,
интеллектуальных и духовных
управления
способностей
управления
человека к трудовой
деятельности. Именно за
управления
рабочую силу
управления
человек получает заработную плату.
При отсутствии
управления
равновесия между спросом и
управления
предложением возникает
избыточное
управления
предложения труда – безработица.
Как показывает
управления
анализ научной
управления
литературы, в настоящее время
отсутствует
управления
единый подход к
управления
определению
управления
безработицы, существуют также
различные мнения о
управления
факторах, причинах,
управления
последствиях, связанных с
безработным состоянием.
По мнению
управления
группы
управления
российских ученых под руководством профессора
А.Я. Кибанова безработица представляет собой
управления
социально-экономическое
явление,
управления
выступающее как отсутствие
управления
занятости у определенной части
экономические активного
управления
населения (большей ли меньшей) способной и
желающей трудиться
4
.
Авторы Большого экономического словаря
5
, а также коллектив
исследователей В. В. Безновская, Е. П. Лепесей, В. И. Прусова
6
сошлись во
мнении, что
управления
безработица
управления
представляет собой социально-экономическую
ситуацию, при которой часть
управления
трудоспособного
управления
населения не может найти
работу, которую эти люди
управления
способны выполнить.
Безработица это
управления
социальное и экономическое явление, где
трудоспособное
управления
население не может найти
управления
применение своему труду. С
точки зрения
управления
экономической стороны,
управления
результаты безработицы приводят к
суровым
управления
социальным и финансовым
управления
издержкам. Наиболее сильный
отрицательный
управления
результат – это не
управления
трудоспособное состояние
управления
граждан, а это,
в свою очередь, ведет к снижению экономического потенциала. Таким образом,
можно сделать вывод, что
управления
незанятость
управления
замедляет
управления
формирование общества, и
4
Кибанов, А.Я. Управление персоналом: Учебное пособие / А.Я. Кибанов, Г.П. Гагаринская,
О.Ю. Калмыкова, Е.В. Мюллер. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. стр.78.
5
Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-
М, 2017. стр.61.
6
Безновская В. В., Лепесей Е. П., Прусова В. И. Экономическая теория в схемах, таблицах и
графиках. Ч. 2. Макроэкономика. — М.: МАДИ, 2014. стр.29.
10
кроме этого
управления
способствует
управления
недоиспользованию производственных ресурсов. А
вследствие этого
управления
снижается рост
управления
экономики, останавливается рост
увеличения ВНП
7
.
Социальное последствие безработицы свидетельствует о том, что в этом
случае трудовые ресурсы недоиспользованы. Общество стремиться прилагать
усилия к тому, чтобы его ресурсы целиком гарантировали реализацию
производственного потенциала. Безработица может отразиться на всей
экономике страны. Кроме того, она способна нанести эмоциональную травму
людям, которые остались без работы. Эти люди ощущают себя
неполноценными и ненужными, лишними в обществе. Не зря врачи
утверждают, что последствия безработицы оказывают негативное влияние на
психическое и физическое состояние людей, они начинают испытывать
недомогание, головные боли и бессонницу.
Так как не только человек
управления
потерявший работу, но и его окружение
испытывает глубокие эмоциональные переживания. При долгом отсутствии
работы теряется квалификация в результате
управления
невозможно найти работу по
своей специальности. Потеря заработка оказывает негативное влияние на
человека, в результате чего происходит потеря
управления
самооценки, снижение
моральных устоев и другие негативные последствия
8
. Неудивительно, что
массовая безработица может повлечь за собой большие социальные и
экономические изменения.
Диверсификация форм (добровольная, вынужденная), типов
(естественная, циклическая), видов (институциональная, информационная,
технологическая, структурная,
управления
фрикционная и т. д.)
управления
безработицы вызывает
обширный комплекс последствий,
управления
конкретизированных в две основные
группы (экономические и
управления
социально-психологические), имеющие как
7
Затонская И.В. Финансовый потенциал аграрного предприятия как фактор
конкурентоспособности / И. В. Затонская // Современные тенденции в науке и образовании.
– ООО «АР-Консалт», Москва, 2015. стр.155.
8
Франциско О.Ю. Особенности осуществления аграрной реформы путем
институциональных экономических преобразований / О. Ю. Франциско // Экономика России
в XXI веке. – Томск, 2014. стр.158.
11
отрицательный, так и
управления
положительный
управления
характер проявления
управления
применительно к
макроэкономическому уровню (рис. 1).
Рисунок 1 – Экономические и социально-психологические последствия
безработицы по макроэкономическому уровню проявления
Таким образом, проблема
управления
занятости населения с учетом циклического
характера развития
управления
современной рыночной экономики и повторяющихся
кризисных явлений носит комплексный характер, оказывая влияние на все
сферы жизни общества. Представителям же власти на
управления
местах необходим такой
активный тип воздействия на уровень
управления
занятости, который заключается в
стимулировании создания
управления
новых рабочих мест и мерах по сохранению и
повышению уровня занятости
управления
населения.