22
(1949 г.) о трудящихся
управления
мигрантах,
управления
Конвенцию №111 о
управления
дискриминации в
области труда и
управления
занятий (1958 г.), Конвенцию № 122 о
управления
политике в области
занятости (1964 г.),
управления
Конвенцию № 168 о содействии занятости и защите от
безработицы
12
.
Развитие
управления
зарубежного
управления
законодательства о
управления
занятости осуществляется
путем
управления
принятия
управления
нормативных актов, направленных
13
:
на регулирование
управления
оффшорного
управления
аутсорсинга;
на устранение
управления
последствий
управления
структурной безработицы и
неформальной занятости.
В нормативных
управления
актах о занятости
управления
населения закрепляются цели,
средства, принципы
управления
политики
управления
занятости,
управления
основы
управления
деятельности служб
занятости, что является
управления
обоснованным в связи с тем, что
управления
первая задача
концепции
управления
достойного
управления
труда определяется как создание рабочих мест.
В трудовом
управления
законодательстве зарубежных
управления
стран цель государственной
политики в области
управления
занятости
управления управления
определяется как
управления
содействие полной,
продуктивной и
управления
свободно избранной
управления
занятости. Она
управления
рассматривается в
аспекте
управления
стимулирования
управления
экономического роста и развития, повышения уровня
жизни,
управления
удовлетворения потребностей в
управления
рабочей силе и ликвидации
безработицы и
управления
неполной занятости. Следовательно,
управления
основным назначением
политики
управления
занятости
управления
является
управления
предоставление работы всем, кто готов
приступить к работе и
управления
ищет работу. Причем, не всякую
управления
работу, а подходящую,
так как в актах МОТ по
управления
вопросам занятости (Глобальная
управления
программа занятости)
отмечается, что
управления
занятость должна быть
управления
достойной, то есть базироваться на
реализации
управления
трудовых
управления
стандартов
14
.
12
Соловьева С.В. Реализация права на защиту от безработицы в период зарождения
рыночных отношений в России // Вестник Калининградского юридического института МВД
/ Экономические исследования – 2015 г. - №1 – стр.67.
13
Морозов П.Е. Реформирование правового регулирования занятости населения в
зарубежных странах в условиях глобализации / Правовое регулирование занятости населения
– 2016 г. - №3 – стр.101.
14
Морозов П.Е. Реформирование правового регулирования занятости населения в
зарубежных странах в условиях глобализации / Правовое регулирование занятости населения
– 2016 г. - №3 – С.101-105 стр.101.
23
Впервые в России
управления
вопросы
управления
правового регулирования занятости и
защиты от
управления
безработицы в период становления рыночной экономики получили
свое отражение в Законе о занятости от 19 апреля 1991 г.
Конституция Российской Федерации 1993 года
управления
закрепила
преимущественно
управления
главные,
управления
принципиальные положения, которые, действуя
непосредственно, в то же время раскрываются и
управления
конкретизируются в других
законодательных актах.
Провозглашенное ст.37 Конституции РФ право граждан на защиту от
безработицы обеспечивалось реализацией Закона РСФСР «О занятости
населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. (с августа 1992 г. «О занятости
населения в Российской Федерации») с последующими изменениями и
дополнениями.
Закон определял правовые, экономические и организационные основы
государственной политики содействия занятости населения, в том числе
гарантии государства по реализации права граждан Российской Федерации на
социальную защиту от безработицы. В Законе раскрывались такие понятия, как
занятость, безработный, подходящая и неподходящая работа, разделены
полномочия между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления,
закреплялись гарантии государства в области занятости.
В России, помимо закона «О занятости населения в Российской
Федерации», был принят ряд других федеральных законов, призванных
обеспечить реализацию конституционного права граждан на защиту от
безработицы. Это Закон РФ от 10 июня 1992 г. «Об образовании», ФЗ от 24
ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ
от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» и другие.
Служба занятости действовала, и в настоящее время действует как
организация публичной власти в силу прямого указания закона и
рассматривается как универсальный поставщик государственных услуг
соискателям работы.
24
Из анализа действующего в Российской Федерации законодательства о
занятости и защите от безработицы следует, что закрепленное в Конституции РФ
право на защиту от безработицы состоит из ряда дробных правомочий.
Конкретизация каждого из них преломление права на защиту от безработицы
сквозь призму специфики регулирования отношений по его реализации
финансовым, гражданским, трудовым законодательством, но, прежде всего, и, в
основном, административным законодательством (правомочия, которые
конкретизируются административным законодательством и реализуются в
административных правоотношениях с обязательным участием государственной
службы занятости населения: право на содействие со стороны государственных
органов в подборе подходящей работы и трудоустройстве, на возможность
заключения срочных договоров на участие в оплачиваемых общественных
работах, на получение профессиональной подготовки, переподготовки,
повышение квалификации и получение информации в органах службы
занятости, на материальную поддержку в случае потери работы и безработицы,
на обжалование действий государственных органов по вопросам занятости и их
должностных лиц, на досрочное оформление пенсии).
На сегодняшний день регулирование занятости населения на
региональном уровне осуществляется Департаментом по занятости населения.
Деятельность Агентства осуществляется на основе Постановления
Правительства автономного округа от 23 декабря 2011 года N 1028-П «О
департаменте занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа». В
данном положении определены цели, задачи, функции и полномочия
Департамента, его положение в структуре региональной системы управления.
В Постановления ЯНАО «Об утверждении административного
регламента Департамента занятости населения Ямало-Ненецкого Автономного
округа по предоставлению государственной услуги «Социальная адаптация
безработных граждан на рынке труда» от 24 сентября 2013 года N 794-П (с
изменениями на: 23.07.2018) утвержден перечень оказываемых услуг, лица,
которым они предоставляются, условия предоставления, необходимые
25
документы предоставляемые населением и юридическими лицами для
получения услуг.
Также
управления
Департаментом
управления
издаются
управления
нормативные акты:
по утверждению правомочий
управления
должностных лиц по отдельным
должностным
управления
обязанностям (№СЭД-10-01-07-63 от 17.03.2014 «Об
утверждении перечня
управления
должностных лиц
управления
Департамента занятости
населения ЯНАО,
управления
уполномоченных осуществлять контроль за
соблюдением законодательства о занятости населения, выдавать
предписания об устранении
управления
выявленных нарушений
законодательства о
управления
занятости населения»);
по правилам
управления
предоставления
управления
отдельных услуг (№СЭД-40-01-07-
69 от 19.03.2014 от 19.03.2014 Приказ
управления
Департамента занятости
населения ЯНАО «О реализации мероприятия по содействию в
трудоустройстве
управления
незанятых инвалидов на
управления
оборудованные
(оснащенные) для них»);
финансированию
управления
деятельности (№СЭД-40-01-07-53 от 05.03.2014
Приказа Департамента
управления
занятости
управления
населения ЯНАО «Об
утверждении контрольных
управления
показателей и объемов
управления
финансирования мероприятия»).
На уровне
управления
муниципалитетов и
управления
районов также
управления
создается перечень
нормативных
управления
актов об утверждении служб занятости населения, организации
его текущей работы.
Правовой основой
управления
эффективного
управления
развития
управления
сферы
управления
занятости
населения ЯНАО на
управления
сегодняшний день году
управления
являются
управления
нормативные правовые
акты АО: постановление
управления
Правительства ЯНАО от 29 декабря 2013 г. № 1131-п
«Об утверждении
управления
государственной программы ЯНАО «Содействие занятости
населения на 2014-2020 годы» и последующие постановления Правительства
ЯНАО по корректировке программ.
26
Правовая основа
управления
организации служб
управления
занятости имеет
управления
иерархическую
структуру и ее
управления
основы
управления
заложены в
управления
Конституции РФ, что дает
управления
основания
для определения
управления
особой
управления
социальной значимости ее деятельности.
На федеральном уровне
управления
определены
управления
правоустанавливающие
документы,
управления
формирующие
управления
стратегические функции служб занятости, их
предназначение и
управления
права
управления
граждан на получение
управления
данных услуг.
Структура и
управления
соподчиненность
управления
органов по
управления
регулированию занятостью
населения
управления
формируется на
региональном и
управления
муниципальном
управления
уровнях, где
организуется
управления
орган (Агентство
управления
занятости или Центр занятости),
управления
определяется
управления
подчиненность
управления
региональным властями, функции, задачи,
конкретные
управления
мероприятия и
управления
показатели
управления
оценки.
Такая структура
управления
обеспечивает равноправие и
управления
дифференцированный
подход в зависимости от региональных условий и возможностей регионов.
Регулирование
управления
служб занятости
управления
населения
управления
осуществляется на всех
уровнях
управления
нормотворчества (международном,
управления
федеральном,
управления
региональном,
местном), что еще раз
управления
подтверждает
управления
важность их
управления
деятельности в социально-
экономическом
управления
развитии. В России
управления
деятельность в области защиты труда
закреплена в Конституции РФ и
управления
является приоритетом
управления
социальной политики.
Система законодательства в
управления
области обеспечения
управления
занятости и решения
проблем
управления
безработицы имеет
управления
иерархическую
управления
структуру, что обеспечивает
равноправие и
управления
дифференцированный подход.
Выводы:
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему
законодательству и приносящая работнику доход. При отсутствии равновесия
между спросом и предложением возникает избыточное предложения труда –
безработица. Проблема занятости населения с учетом циклического характера
развития современной рыночной экономики и повторяющихся кризисных
27
явлений носит комплексный характер, оказывая влияние на все сферы жизни
общества.
Проблема установления баланса между количеством работников и
количеством рабочих мест является одной из ключевых на региональном
уровне. Приоритетными направлениями политики занятости населения на
уровне муниципальных образований являются: помощь в трудоустройстве
выпускников школ и профессиональных учебных заведений; оказание
материальной и психологической помощи социально незащищенным
гражданам; развитие новых и совершенствование старых форм взаимодействия
с работодателями; повышение качества рабочей силы.
В России деятельность в области защиты труда закреплена в
Конституции РФ и является приоритетом социальной политики. Система
законодательства в области обеспечения занятости и решения проблем
безработицы имеет иерархическую структуру, что обеспечивает равноправие и
дифференцированный подход.
28
2. УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
2.1 Функции и задачи департамента занятости населения Ямало-
Ненецкого автономного округа
Ямало-Ненецкий автономный округ – субъект Российской Федерации,
входящий в состав Тюменской области. Находится в Уральском федеральном
округе. Административный центр автономного округа – город Салехард.
Департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа
– структурное подразделение Федеральной службы по труду и занятости.
Самостоятельно
управления
в осуществлении своих полномочий, установленных
законодательством подотчетно в своей деятельности Правительству ЯНАО.
Общее руководство деятельностью
управления
Департамента занятости населения
ЯНАО осуществляет заместитель
управления
председателя Правительства ЯНАО в
соответствии с
управления
распределением обязанностей между председателем
Правительства ЯНАО, заместителями
управления
председателя Правительства ЯНАО и
иными членами
управления
Правительства ЯНАО.
Департамент
управления
занятости
управления
населения
ЯНАО осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с
управления
федеральными органами государственной
власти и их территориальными органами,
управления
исполнительными органами
государственной власти ЯАНО, иных субъектов Российской Федерации, а
также органами местного самоуправления, организациями, гражданами.
Департамент занятости населения ЯНАО осуществляет свою
деятельность непосредственно, а также через Центры занятости и Учебный
центр.
Департамент занятости населения ЯНАО обладает правами
юридического лица, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием,
самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах в пределах
своей компетенции, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в
29
территориальных органах Федерального казначейства и в Министерстве
финансов ЯНАО.
Структура службы занятости представлена на рис.2.
Рисунок 2 – Структура Департамента занятости населения ЯНАО
15
Департамент занятости населения ЯНАО имеет следующие отделы:
1. Отдел бухгалтерского учета и отчетности. Данный отдел ведет
бюджетный учет и принятие бюджетных обязательств в объеме доведенных
лимитов.
2. Отдел организационной работы, государственной службы и кадров.
Такой отдел обеспечивает единую кадровую политику, выполняет
координацию документационного обеспечения деятельности Службы занятости
населения, осуществляет организационно-методические мероприятия по
основным направлениям.
3. Отдел правового регулирования деятельности служб
занятости. Этот отдел выполняет правовое обеспечение деятельности служб
занятости населения в области реализации их полномочий, выполняет
15
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
30
методическое обеспечение деятельности, которое связанно с правовыми
вопросами, защиты интересов в судебных и иных органах.
4. Финансовый отдел. Такой отдел осуществляет планирование
расходов, своевременное финансовое обеспечение деятельности служб
занятости, ежемесячный контроль и анализ равномерности расходования
бюджетных средств, контроль своевременности социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными.
5. Отдел организации информационной деятельности служб
занятости. Этот отдел выполняет информационное обеспечение реализации в
ЯНАО единой государственной политики в сфере содействия занятости
населения.
6. Сектор по контролю и надзору. Такой сектор проводит контроль, за
обеспечением государственных гарантий в сфере занятости населения,
проводит проверки ГУ СЗН, работодателей, выдает обязательные для
исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о
занятости населения.
7. Отдел организации деятельности службы занятости по регистрации
получателей госуслуг и мониторинга рынка труда. Данный отдел выполняет
информационно-аналитическое обеспечение деятельности ГУ СЗН, органов
государственной власти ЯНАО по вопросам состояния на рынке труда,
безработицы, использования трудовых ресурсов, тенденций и перспектив
изменения регистрируемого рынка труда АО. Предоставляет организационно-
методическое обеспечение разработки программ, оказывающих влияние на
состояние рынка труда.
8. Отдел трудоустройства и специальных программ. Этот отдел
оказывает помощь в трудоустройстве на постоянную, временную работу, в том
числе по программам активной политики занятости.
9. Отдел профессионального обучения и профориентации. Такой
отдел, координирует, контролирует и обеспечивает предоставление
государственных услуг гражданам по профессиональной ориентации,
31
профессиональному обучению, психологической поддержке, социальной
адаптации, содействию самозанятости и проведению ярмарок учебных рабочих
мест.
10. Отдел автоматизированных информационных систем и технологий.
Осуществляет работы, которые связанны с внедрением и применением
информационных технологий в Департаменте занятости населения ЯНАО.
11. Отдел развития трудовых ресурсов и обеспечения деятельности.
Такой отдел осуществляет разработку и обеспечение реализации единой
политики в ЯНАО в сфере воспроизводства, развития трудовых ресурсов и
занятости населения АО, обеспечивая тем самым производственную
деятельность СЗН.
12. Районный (городской) отдел «Центра занятости населения по
ЯНАО». Данный отдел осуществляет свою деятельность в районе (городе) на
территории ЯНАО, осуществляя государственные функции и в сфере
содействия занятости населения.
Основными задачами Департамента занятости населения ЯНАО
являются
16
:
создание условий для более эффективного
управления
регулирования
использования трудовых ресурсов;
развитие эффективной
управления
занятости населения, создание условий для
снижения безработицы и обеспечения социальной поддержки
безработных граждан;
повышение мобильности
управления
трудовых ресурсов и обеспечение
регулирования миграционных процессов с учетом потребностей
рынка труда;
обеспечение
управления
доступности и качества государственных услуг в
области содействия занятости
управления
населения и защиты от
безработицы, трудовой миграции;
16
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru