52
на рынке труда существенно превышает предложение. Это связано с
отсутствием соответствующей квалификации у имеющихся безработных.
Выводы:
Департамент занятости населения ЯНАО является исполнительным
органом государственной власти ЯНАО, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг, по управлению государственным
имуществом, правоприменительные функции в области содействия занятости
населения: содействие в трудоустройстве, профессиональному обучению,
контролю условий труда и т.д. В целях обеспечения государственных гарантий
по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость в автономном округе действует государственная
программа автономного округа «Содействие занятости населения на 2014 –
2020 годы», утвержденная постановлением Правительства автономного округа
от 25 декабря 2013 года № 1131-П. Программой предусмотрена реализация
мероприятий активной политики занятости населения и обеспечение мер
социальной поддержки в сфере занятости населения.
Основой современной экономики ЯНАО являются города, в которых
проживает 84% населения. Отсюда, большинство рабочей силы приходится на
города. Уровень жизни в сельских районах крайне низкий. В регионе
сформировалась узкоспециализированная монофункциональная структура
хозяйства, основанная на добыче углеводородного сырья, отсутствуют иные
полноценно работающие направления специализации, практически нет
обрабатывающего производства, нет наукоемкого производства, слабо развит
малый бизнес и т.д.
В составе безработных граждан выделяются следующие социальные
группы: женщины 54,3%, молодежь 27,7%, граждане, проживающих в
сельской местности – 22,6%.
Наиболее востребованными на рынке труда автономного округа
являются: профессии строительной отрасли, повар, врачи различной
53
специализации, медицинские работники среднего и младшего звена, учителя и
др.
Эффективность проводимой политики в области занятости
характеризуется следующими показателями: уровень регистрируемой
безработицы в ЯНАО сокращается, также снижается уровень общей
безработицы. Это ведет к снижению напряженности на рынке труда. При этом
стоит выделить, что спрос на рынке труда существенно превышает
предложение.
54
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ ДЕПАРТАМЕНТА ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ЯНАО
3.1 Проблемы обеспечения занятости населения в ЯНАО
В настоящий момент на рынке труда ЯНАО имеются следующие
проблемы:
несбалансированный спрос и предложение трудовых ресурсов на
региональном рынке труда в профессионально-квалификационном
аспекте: спрос на отдельные профессиональные группы
существенно превышает предложение, предложение рабочей силы
вне рынка труда имеет низкий профессиональный потенциал
(уровень образования, мобильность);
работодатели не заинтересованы в приеме на работу особо
нуждающихся: низкая социальная мобильность, низкая
квалификации, продуктивность труда, высокая социальная
защищенность в совокупности с низкой производительностью
(частый уход на больничный с высокими расходами по соц.
взносам, сложности в увольнении);
низкая конкурентоспособность безработных кадров из-за
отсутствия профессионального образования, низкой социальной
мобильности, отсутствия опыта труда и т.д.;
низкая коммуникационная функция центров занятости в сельской
местности – сложности вовремя информировать нуждающихся в
рабочих местах граждан (отсутствие связи, дорог и т.д.);
затрудненная внутрирегиональная трудовая миграция.
Сложности деятельности Служб занятости населения ЯНАО основаны на
историческом развитии учреждений, а также особенностей социально-
экономической структуры региона.
Исторические проблемы обусловлены тем, что первоначально
подчиненность Служб занятости относилась к федеральному уровню, что не
55
способствовало к мотивации местной власти к развитию службы и решению
конкретных задач региона.
Так анализ численности предложения рынка труда показывает, что его
развитие формируется под воздействием изменения экономической ситуации в
стране. В периоды кризиса величина работников сокращается.
Рисунок 14 – Численность экономически активного населения ЯНАО
в 2016-2017 гг., тыс.чел.
38
При этом по прогнозу Росстата, уже в ближайшие пять лет численность
населения края в трудоспособном возрасте сократится на 10%. Кроме того,
серьезное воздействие на состояние окружного рынка труда будет иметь
конкуренция за работников, прежде всего наиболее квалифицированных, со
стороны стран – экономических лидеров и регионов-конкурентов. Нехватка
38
Росстат - http://gks.ru
285,0
290,0
295,0
300,0
305,0
310,0
315,0
320,0
Занятые Безработные
56
кадров – это реальность, которую уже почувствовали многие предприятия
ЯНАО.
Не смотря на то, что показатели безработицы в регионе являются наиболее
низкими по стране, проблемы занятости здесь проявляются также остро. Прежде
всего это относится к коренным народам, которые ведут традиционный образ
жизни и не участвуют на рынке труда. Это ведет к существенному снижению их
уровня жизни. И, соответственно, к расслоению в обществе.
Положение сельских территорий также тяготеет к городским
агромерациям, снижая тем самым уровень развития сельского хозяйства. При
этом политика экономической безопасности и развития сельского хозяйства в
России видит здесь существенные перспективы для развития оленеводства,
рыболоводства. Значительную роль развитие сельского хозяйства имеет и для
региона, т.к. не смотря на климатические условия, может способствовать
внутреннему производству и сокращению зависимости от внешних поставок
продовольствия.
По методологии МОТ регистрация безработных граждан в органах
государственной службы занятости является одним из способов поиска работы,
поэтому уровень регистрируемой безработицы зависит как от показателей
общей безработицы, так и от востребованности у населения услуг СЗН. В
странах ЕС показатели общей и регистрируемой безработицы довольно близки
или даже совпадают, у нас же в СЗН в зависимости от ситуации на рынке труда
регистрируется 20-25%.
На конец 2017 г. уровень общей и регистрируемой безработицы в ЯНАО
оказался ниже среднероссийского и среднего по УФО округу (табл.4).
57
Таблица 4 - Уровень безработицы по Российской Федерации и УФР и
ЯНАО на 1.04.2018 г. (% к численности ЭАН)
39
Регистрируемая безработица
Общая безработица по МОТ
(Росстат, март 2014)
Уровень
на 1.01.
2017 г.
Уровень
на 1.01.
2018 г
Динамика
к 1.01.
2018 (+ -
,%)
2017г.
Ранг (место
среди
регионов
РФ от
лучшего)
Российская Федерация
1,2
1,2
–
5,1
–
Уральский федеральный
округ
0,9
1,0
+0,1
5,1
–
Курганская область
8,9
7
Свердловская область
0,5
0,5
–
5,0
5
Тюменская область
1,2
1,2
–
3,5
3
в том числе:
Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра
0,8
0,9
+0,1
3,0
2
Ямало-Ненецкий
автономный округ
0,97
0,7
-0,27
2,7
1
Тюменская область без авт.
округов
0,8
0,9
+0,1
4,8
4
Челябинская область
1,0
1,0
–
6,0
6
Уровень регистрируемой безработицы снижается на 0,27% (2255 человек) и
составляет 0,7%, тогда как в среднем по России 1,2%. Уровень безработицы по
методологии МОТ оставляет в ЯНАО 2,7% . При этом уровень безработицы в
Уральском федеральном округе составляет 5,1%, как и в РФ в целом. Таким
образом, положение ЯНАО среди регионов УФО по уровню безработицы
является наиболее привлекательным (т.е. на первом месте).
При этом уровень регистрируемой безработицы во всех регионах
существенно ниже общей безработицы (по методологии МОТ). Причины этого
видятся в том, что население считает малоцелесообразным обращение в АЗН
как вариант поиска новой работы:
1. предлагаемые вакансии зачастую не рентабельны на рынке,
предлагаемая заработная плата в них ниже или немногим выше
прожиточного минимума;
39
Ростат - http://gks.ru
58
2. очереди и бюрократизм системы.
Поэтому стратегической задачей по достижению стандартов достойного
труда должно являться именно сокращение общей безработицы и сближение с
ней показателя регистрируемой безработицы.
Решение проблем возможно несколькими путями:
переселение населения в ЯНАО;
создание новых рабочих мест;
самозанятость населения;
вахтовые методы работы.
Отсутствие возможностей трудоустройства на селе влечет за собой
потребность в создании таковых мест, что не относится к полномочиям
Департамента занятости населения поэтому, его роль в данном процессе
должна быть посреднической: информирование, формирование мотивации,
поддержка доступности услуг, обучения и т.д. Департамент занятости
населения в данной деятельности имеет ряд преимуществ, а именно:
доступ к экономически активному населению, которое желает
работать и развиваться на селе;
наличие каналов связи;
опыт работы в организации связей работодателей и рабочих,
организации профессионального обучения населения из разных
субъектов.
В завершении исследования можно сделать вывод, что программы
регулирования уровня занятости и безработицы в ЯНАО направлены в первую
очередь на снижение уровня циклической и структурной безработицы.
Формирование программ позволяет решать как общероссийские задачи служб
занятости, так и учитывать краевые особенности, отдельных регионов.
Основные причины безработицы в регионе: низкая мобильность населения,
высокая инертность и экономико-юридическая неграмотность населения,
отсутствие достаточного числа рабочих мест.
59
В результате можно сделать вывод: проблемы деятельности Служб
занятости населения ЯНАО основаны на историческом развитии учреждений, а
также особенностей социально-экономической структуры региона. В крае долгое
время не существовало потребности совершенствования работы учреждений по
регулированию занятости, что вело к их неэффективной работе. Существуют и
объективные причины решения проблем безработицы: отсутствие развитой
экономики на селе и в городах отдельных районов, сокращение численности
населения, диспропорции в профессиональном уровне и имеющихся вакансий.
Решение проблем возможно структурно – путем создания рабочих мест и
развития экономики, что не входит в полномочия службы занятости.
3.2 Совершенствование работы Службы занятости населения
Для совершенствования эффективности служб занятости в ЯНАО
предлагается создание комплексных программ по решению существующих
проблем, особенно в наиболее депрессивных районах. Основные причины
формирования безработицы в регионе:
низкая мобильность населения;
высокая инертность и экономико-юридическая неграмотность
населения;
отсутствие достаточного числа рабочих мест соответствующих
квалификации;
отсутствие предложения по имеющимся вакансиям в соответствии
с квалификацией безработных;
очереди и бюрократизм работы.
Для решения проблем необходим комплексный подход, т.е. мероприятия
будут направлены на комплекс задач.
На рисунке 15 представлена структура рекомендуемых мероприятий для
решения выявленных причин формирования безработицы.
60
Рисунок 15 – Рекомендуемые мероприятия
В Приложении 1 представлен анализ мероприятий. Как видно из
таблицы, для реализации мероприятий будут задействованы силы не только
Департамента занятости населения ЯНАО, но и других служб (Министерство
образования, здравоохранения региона, Миграционная служба, Министерства
сельского хозяйства, Администрации, библиотек), предприятия региона,
профсоюзы. Соответственно будут привлечены дополнительные источники
финансирования.
Основные цели, которые преследуются Департаментом занятости
населения ЯНАО: создание новых рабочих мест, самозанятых, привлечение
недостающих специалистов, снижение безработицы за счет повышения
мобильности населения.
Рассмотрим мероприятия более подробно.
Реализация услуг СЗН должна основываться на формировании
информационной сети:
Низкая мобильность
населения
Неграмотность
населения
Отсутствие рабочих
мест
Взаимодействие с
другими регионами
по предложение
рабочих мест
Самозанятость
населения
Межрегиональные
ярмарки вакансий
Обучение,
информирование
населения
Отсутствие
предложения по ряду
вакансий
Привлечение
специалистов
Мобильные ярмарки
и дистанционного
доступа к услугам
Очереди и
бюрократизм
61
1. реклама и сюжеты в местных СМИ, публикация вакансий не только
района, но и округа, России с предоставлением проживания,
вахтовые методы работы;
2. организация выездных ярмарок по поселениям и деревням с
информированием населения об услугах, вакансиях;
3. информирование о вахтовых методах работы.
Для совершенствования организации работы Служб занятости
предлагается реализация мероприятий:
организация на местах или в поселениях комплексного обучения по
созданию собственного дела, поиску работы, вахтовых методах
работы;
тесное взаимодействие с работодателями других регионов страны
по трудоустройству населения, приоритетными являются вахтовые
методы работы;
создание доступной и активной информационной сети, которая
была бы доступна во всех поселках, деревнях по информированию
населения – выездные мероприятия, стенды в администрациях
поселений, общественных зданий.
Развитие сельских территорий в ЯНАО ведется с 2008 года. В 2008-2012
гг. реализовалась программа «Социальное развитие села Ямало-Ненецкого
автономного округа», ориентированной на повышение качества жизни селян и
закрепление квалифицированных кадров в сельских территориях. Начавшая
свое действие в 2008 году, программа решала в первую очередь жилищный
вопрос – одну из самых острых проблем на селе.
В рамках программы ежегодно было оформлено около 150 свидетельств
на право получения социальных выплат для улучшения жилищных условий
жителей сельской местности Ямала на сумму более 398 млн. рублей. Свыше
1012 участников программы, в т.ч. молодые семьи и молодые специалисты
получили социальную выплату. Приобретено или построено в общей
сложности порядка 10000 кв.м общей жилой площади.