12
1.2 Регулирование занятости на региональном уровне
Условия
управления
кризиса в
управления
современной российской экономике, а также
связанные с поставленными
управления
перед экономикой
управления
задачами для борьбы с
кризисом, ставят
управления
перед обществом необходимость в тщательном рассмотрении
ситуации, которая сложилась в сфере управления занятостью среди населения.
Занятость на рынке труда характеризует участие
управления
людей в общественных
трудовых
управления
процессах, и при непосредственном воздействии на процессы
формирования доходов для граждан воздействует на уровень и качественные
показатели жизнедеятельности
управления
населения и на
управления
покупательскую способность в
государстве, а это, в свою
очередь, оказывает влияние на предпринимательскую
сферу. В кризисный
управления
период управление занятостью граждан есть ключевое
направление при разработке
управления
государственной политики, что потребует
применения новых технологий для решения конкретных актуальных задач в
сфере территориального управления.
В течение последних лет правительство в стране
управления
работало над созданием
эффективных систем регулирования занятости в государстве. Политика в
этой области всегда была направлена на усовершенствование государственного
трудового
управления
законодательства, а также на развитие
управления
трудоресурсов. При этом
учитывается, что все граждане РФ
управления
имеют
управления
равные
управления управления
возможности и права на
добровольный и
управления
свободный выбор рабочего места, и работа будет
управления
направлена
на обеспечение осуществления этих возможностей и прав. Кроме того,
политики в данной сфере обязаны
управления
работать постоянно над вопросами создания
подходящих условий
управления
достойного уровня жизни, а также свободу для развития
человеческой
управления
личности и поддержку
управления
предпринимательских или трудовых
инициатив.
В данный момент
управления
деятельность в этой сфере
управления
дополняется следующими
рабочими
управления
направлениями:
поэтапные
управления
переходы на более
управления
эффективные
управления
контрактные
условия труда;
13
актуализация
управления
требований к квалификации
управления
сотрудников
организаций, предприятий или компаний;
повышение уровня доступности
управления
занятости для людей с
ограниченными возможностями;
создание
управления
специализированных
управления
рабочих мест для
управления
определенных
социально
управления
незащищенных групп.
Направления
управления
деятельности в сфере управления занятостью в государстве
определены довольно четко, и это позволяет достигать в итоге определенных
результатов, что приводит к рационализации использования бюджетных
средств. Деятельность государственных органов в сфере занятости будет более
понятной и прозрачной для
управления
населения и
управления
предпринимательского слоя граждан,
если создать реальные основы для взаимопонимания и организации
эффективных систем
управления
взаимодействия граждан и
управления
государственных
правительственных органов.
В законодательстве
управления
фундаментом для государственного урегулирования
занятости
управления
представлена Конституция
управления
Российской Федерации, а, конкретно,
федеральный закон
управления
касательно
управления
занятости для населения
управления
страны, который
был принят 19 апреля 1991 года и изменен 22 декабря 2014 года. Кроме того,
некоторые механизмы
управления
регулировки
управления
занятости присутствуют в Трудовом
Кодексе и других законодательных документациях. Разработками и
реализацией госпрограмм в данной сфере
управления
политики занимается Министерство
труда и соцзащиты Российской Федерации, а надзорные обязательства
возложены на Федеральную службу по
управления
труду и занятости, которая находится в
подчинении
управления
данному ведомству. Сегодня
управления
актуальна госпрограмма
«Содействие
управления
занятости населения», которая
управления
принята была в 2012 году и
действует до сих пор.
Госфонд
управления
занятости подразумевает
управления
распределение бюджетных средств
на финансирование
управления
следующих программ:
получение
управления
населением
управления
профессионального образования;
социальная
управления
адаптация граждан;
14
содействие
управления
сохранению и созданию
управления
рабочих мест для населения;
выплаты
управления
компенсаций или
управления
субсидий в добавку к зарплате;
организация
управления
общественных работ и временных форм занятости;
выплаты пособий по безработице,
управления
финансовая помощь для
безработных.
Однако это все равно не
управления
способно учесть все
управления
особенности региональной
социально-демографической
управления
структуры безработных.
Для максимальных
управления
возможностей занятости для
управления
населения
разрабатывают сегодня разнообразные новые программы, включая
федеральные и общественные, а также
управления
территориальные и общественные.
Федеральный уровень
управления
предполагает направление
управления
усилий на создание
гарантий занятости для граждан и выделение
управления
различных приоритетных групп.
Специалисты этого же уровня занимаются формированием
стандартизированных
управления
принципов при
управления
помощи
управления
спецпрограмм занятости, а
также разработкой программ для переподготовки и эффективного
трудоустройства молодежи и трудоспособных родителей с маленькими детьми
или детьми с инвалидностью. Достаточно много
управления
внимания уделяется
проблемам трудоустройства многодетных родителей.
При этом важно на
управления
региональном уровне программы
управления
федерального
уровня были конкретизированы, и для
управления
осуществления программ было
выделено достаточное количество квот. Именно региональный уровень
управления занятостью дает возможности учитывать
управления
специфику и остроту
проблемы в той и иной группе среди безработных, а для каждой конкретной
группы разрабатывают
управления
специализированный пакет программ.
Процесс реализации
управления
госполитики в сфере
управления
занятости для населения
четко разграничивает федеральную и региональную ответственность органов
управления. На федеральном уровне государство декларирует приоритетные
направления
управления
социального
управления
развития, а также осуществляет комплекс
косвенных и прямых мер для реализации различных приоритетов для
определенных социально-демографических
управления
групп
управления
населения и населения в
15
целом. Федеральные
управления
власти
управления
обеспечивают
управления
минимум
управления
социальных
управления
гарантий
в качестве
управления
обеспечения и постоянного
управления
совершенствования
управления
законодательного
фундамента программ. Региональные же власти
управления
работают с учетом специфики
конкретной ситуации на
управления
определенной территории, а также
управления
занимаются
реализацией мер
управления
поддержки
управления
жителей
управления
региона в
управления
области
управления
обеспечения
рабочими
управления
местами
управления
населения. В регионах могут быть
управления
довольно
управления
различные
социальные и
управления
демографические, а также
управления
экономические особенности
развития и
управления
политики региона, и
управления
потому
управления
именно
управления
местные власти
управления
обладают
более четким представлением о реальном
управления
положении дел на вверенной им
территории
9
.
Функционирование
управления
рынка
управления
труда может быть в
управления
значительной
управления
степени
облегчено
управления
участием
управления
местного
управления
сообщества в подборе
управления
специалистов на
вакантные
управления
рабочие
управления
места, в разработке
управления
политики, которая
управления
направлена на
снижение
управления
уровня
управления
безработицы, в информационном отслеживании изменения
занятости и т.д. Достижение
управления
баланса между
управления
количеством
управления
работников и
количеством
управления
рабочих мест – это задача,
управления
которая может быть
управления
решена только
на региональном и
управления
местном уровне.
Интерес
управления
местного
управления
сообщества к рынку труда
управления
заключается в том, что
местное
управления
сообщество помогает
управления
наладить
управления
конструктивный
управления
диалог между
работодателями и
управления
лицами, ищущими работу. Каждая из
управления
сторон диалога
стремиться достичь своей цели: работники ищут возможность самореализации,
в то время как
управления
работодатели ищут
управления
работников,
управления
удовлетворяющих их
требованиям.
Проблема
управления
установления
управления
баланса между
управления
количеством
управления
работников и
количеством
управления
рабочих мест
управления
является одной из
управления
ключевых на
управления
региональном
уровне, так как процесс
управления
создания кадров и процесс
управления
создания рабочих мест
для них – это два
управления
совершенно
управления
независимых
управления
процесса. Независимо от
9
Зенцова А.Н. Совершенствование управления занятостью населения на региональном
уровне // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2017. № 19(19). -
https://nauchforum.ru/journal/stud/19/27470
16
причины
управления
безработицы все ее
управления
негативные
управления
последствия
управления
ложатся на рабочих,
а именно на
управления
определенные группы
управления
экономически
управления
активного населения в
зависимости от их возраста, пола,
управления
профессиональных
управления
навыков и умений и
географического
управления
местоположения.
Говоря о
безработице на
управления
региональном уровне, следует
управления
понимать, что
она отличается от национальной по следующим специфическим особенностям:
области
управления
экономики региональных и
управления
муниципальных образований
могут иметь отличную от национальных структуру
управления
издержек и
технологии;
в связи с тем, что
управления
экономика в регионах
управления
является
управления
динамичной, то
существует
управления
большая
управления
вероятность
управления
возникновения
управления
ситуации,
когда
управления
происходит
управления
изменение спроса, а предложение
управления
осуществляет
управления
попытки под него подстроиться. Издержки,
направленные на получение
управления
информации о спросе, и замедление
процесса
управления
передвижения
управления
рабочей силы создают трудности в ее
перестройке в соответствии с данными изменениями.
Также
управления
следует учитывать
управления
различную
управления
способность к перестройке рынка
труда в
управления
зависимости от
управления
географического
управления
положения
управления
регионального
образования. Так южные
управления
регионы России в
управления
большей степени
управления
могут
специализироваться на
управления
сельском хозяйстве, Дальный
управления
Восток – поставлять
рыбу и
управления
морепродукты
управления
почти на всю территорию
управления
страны, т.е. здесь
развивается
управления
рыболовство.
Влияние сил
управления
рыночной
управления
экономики не всегда
управления
способно устранить
дисбаланс
управления
между
управления
спросом и
управления
предложением на
рынке труда в определенном
регионе. Это связано с
управления
сегментацией рынка труда в этом регионе, слабой
мобильностью рабочей силы относительно
управления
возможных вариантов ее
использования, а также ввиду воздействия факторов, имеющих
неэкономический
управления
характер,
управления
например,
управления
привязанность
управления
людей к району
своего
управления
проживания.
17
Также следует
управления
учитывать
управления
факторы,
управления
имеющие чисто
управления
политический
характер, которые
управления
вынуждают людей
управления
покидать
управления
районы своего проживания.
Федеральным законом № 131 «Об общих
управления
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ не было
установлено
управления
функций
управления
органов муниципальной
управления
власти по
управления
управлению и
регулированию занятости, а
управления
Федеральным законом от 19 апреля 1991г.№1032-
1 «О занятости населения Российской Федерации» за органами муниципальной
власти были закреплены
управления
полномочия по
управления
организации и
управления
финансированию:
организации и
управления
проведения
управления
общественных работ на оплачиваемой
основе, временного обеспечения
управления
рабочими
управления
местами лиц
несовершеннолетнего
управления
возраста (от 14 до 18 лет) в целях
управления
заработка
в свободное от
управления
обучения время,
управления
безработного
управления
населения, которое
испытывает
управления
трудности в
управления
трудоустройстве, безработных студентов
– выпускников
управления
образовательных
управления
учреждений начального и
среднего
управления
профессионального образования, которые осуществляют
поиск работы впервые;
ярмарки
управления
вакансий и
управления
учебных
управления
рабочих
управления
мест.
Большая часть
управления
органов
управления
региональной власти
управления
осуществляют разработку
и реализацию
управления
программ
управления
занятости
управления
населения,
управления
поддержки
управления
молодежного
предпринимательства и
управления
малого бизнеса, а также активно
управления
взаимодействуют с
частными посредническими
управления
фирмами и биржами труда. Органы региональной
власти наделены следующими
управления
полномочиями в сфере
управления
занятости населения:
осуществление
управления
разработки и
управления
реализации системы экономических
и других механизмов,
управления
которые
управления
регулируют сферу занятости,
местного
управления
рынка
управления
труда и трудовых
управления
отношений;
реализация функций по координации и контролю за деятельностью
в сфере занятости управленческих структур региона, общественных
и других организаций, предприятий и создание муниципальных
службы занятости;
18
обеспечение населения, которое ищет работу необходимой
информацией;
создание банка вакансий, временных и сезонных рабочих мест на
муниципальном уровне;
организация регионального заказа на выполнение общественных
работ;
формирование центра по социальной и психологической адаптации
на территории муниципальных образований;
создание бизнес-инкубатора в муниципалитетах, который оказывал
бы поддержку начинающим предпринимателям;
создание на территории региона учебного методического центра по
профессиональной подготовке населения по специальностям,
востребованным на рынке труда;
образование муниципальных служб по профориентации учащихся и
выпускников школ и учебных заведений начального и высшего
профессионального образования;
образование на территории муниципальных образований
попечительского совета, который будет содействовать в поиске
работы и дальнейшем трудоустройстве выпускников школ и
профессиональных учебных заведений;
осуществление организации и проведения мониторинговых
исследований рынка труда в целях дальнейшего прогнозирования
отраслевой и профессионально-квалификационной структуры
спроса на рабочую силу.
На спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению
оказывают финансовые возможности региона. Приоритетными направлениями
политики занятости населения на уровне муниципальных образований
являются:
19
помощь в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных
учебных заведений;
оказание материальной и психологической помощи социально
незащищенным гражданам;
развитие новых и совершенствование старых форм взаимодействия
с работодателями;
повышение качества рабочей силы (организация мероприятий по
профессиональной переподготовке и повышению квалификации
занятого населения региона).
При выборе основных форм и методов регулирования рынка труда на
уровне региона следует исходить из необходимости изучения и анализа
внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся
в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на
важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека
(численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в
городской и сельской местностях и т.д.).
Одним из наиболее важных направлений в политике занятости для
современного населения, особенно когда речь о региональном уровне, является
работа над сохранением количества рабочих мест, а также предотвращение
массовых увольнений или сокращений. Есть и другое крайне важный аспект
политической деятельности в этой сфере, которое заключается в обеспечении
качества рабочих мест. Не имеет смысла сохранять рабочие места, если они
низкооплачиваемые и неконкурентоспособные. Подобная ошибка уже
наблюдалась в политике 2008-2009 годов, и не стоит более ее допускать.
Теперь региональные программы занятости направлены на процессы
структуризации предприятий и оценивания их конкурентоспособности в
перспективе. Объективно устаревшие структуры необходимо упразднять для
возможности создания рабочих мест. Таким образомфедеральная и
региональная поддержка предприятий должна носить достаточно выборочный
характер, и определена приоритетами структурной перестройки современной
20
экономики. Для примера можно упомянуть, что устаревшие предприятия
легкой промышленности в столице не имеет смысла поддерживать, а вот для
Владимирской и Ивановской, а также некоторых других областей, где
большинство подобных предприятий относятся к типу градообразующих,
необходимо организовать поддержку финансирования при закупках сырья из
других стран, а также обеспечить льготные условия кредитования, что позволит
избежать роста безработицы
10
.
В практике существует несколько хорошо зарекомендовавших себя форм
содействия занятости населения. Например, ярмарка вакансий, где посетители
могут ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам
трудового законодательства и выбрать при необходимости учебное учреждение
для профессиональной переподготовки.
Весьма действенным механизмом реального содействия занятости
населения на уровне муниципальных образований является организация
общественных работ, т.е. оплачиваемые общедоступные виды трудовой
деятельности, не требующие предварительной профессиональной подготовки
работников и организуемые для обеспечения временной занятости граждан,
ищущих работу.
Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных
образований являются клубы ищущих работу. В клубе гражданам оказывается
помощь по поиску работы, приобретении навыков в этом деле, снижении
психологической нагрузки, приобретении минимума правовых знаний и т.д.
Для содействия предпринимательской инициативе безработных может
быть организован региональный бизнес-инкубатор – коллективный офис для
начинающих предпринимателей. Особо важна помощь в трудоустройстве
лицам, особо нуждающимся в социальной защите, т.е. молодежь, инвалиды,
лица, уволенные из рядов российской армии и члены их семей и т.д.
10
Зенцова А.Н. Совершенствование управления занятостью населения на региональном
уровне // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2017. № 19(19). -
https://nauchforum.ru/journal/stud/19/27470
21
Механизмом содействия занятости этим группам населения являются закон о
квотировании рабочих мест.
В заключение следует отметить, что для повышения уровня и качества
жизни населения региона органы региональной власти должны
концентрировать свои основные усилия на обеспечение баланса между спросом
и предложением на рынке труда, за счет повышения качества и
конкурентоспособности своих кадров, а также на создание условий для
эффективной занятости населения.
1.3 Правовые основы деятельности служб занятости на региональном
уровне
Защита от безработицы на сегодняшний день является важнейшим
компонентом систем
управления
социальной защиты населения развитых и
развивающихся государств. Международное право по вопросам регулирования
защиты от безработицы начало
управления
в 1919 г., сразу после окончания первой
мировой войны. Еще на первой сессии МОТ в 1919 г. была принята Конвенция
№ 2 о безработице
11
.
Содействие
управления
странам в
управления
повышении
управления
производительной и свободно
избранной
управления
занятости
управления
является одной из главных задач
управления
деятельности
Международной
управления
организации труда, что было
управления
закреплено Филадельфийской
декларацией, принятой 10 мая 1944 г. на 26 сессии Международной
конференции труда. Эта
управления
декларация, ставшая
управления
неотъемлемой частью устава
МОТ, определила приверженность
управления
организации делу достижения полной
занятости.
Среди
управления
Конвенций МОТ, принятых в целях
управления
защиты от
управления
безработицы и
обеспечения
управления
занятости, следует отметить
управления
Конвенцию № 88, Конвенцию № 97
11
Соловьева С.В. Реализация права на защиту от безработицы в период зарождения
рыночных отношений в России // Вестник Калининградского юридического института МВД
/ Экономические исследования – 2015 г. - №1 – стр.67.