62
Однако, решение жилищных проблем не привело к росту численности
населения и развитию экономики в сельских территориях. Для решения
проблемы необходим комплексный подход, в т.ч. в области содействия
занятости.
На сегодняшний день в ЯНАО необходима программа по развитию
сельских поселений, в рамках которой молодым предпринимателям будет
предоставляться информационная, финансовая, юридическая поддержка
(рис.16).
Конкурс муниципальных
программ
100 млн.руб.
Софинансирование мероприятий,
направленных на развитие ЛПХ, малых
форм хозяйствования, сбытовых
программ
42-45 млн.руб.
(местные бюджеты)
+Инфраструктура - ярмарки, рынки и
др.
Создание рабочих мест на селе
«Социальный лифт»
Стратегия развития категории «Самозанятость»
Направления поддержки – создание рабочих мест
в малых формах хозяйствования на селе
за счет тиражирования агротехнологий мелкотоварного производства и инвестпроектов
Конкурс
инвестиционных
проектов и
АГРОТЕХНОЛОГИИ
39 млн.руб. –
краевой бюджет
Льготный кредит
на % по кредитам
54,5 млн.руб.:
В т. ч. 50,5 млн. руб.
федеральный бюджет
и 4,0 млн. руб. -
краевой
+ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙ-
СТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ!!!
Начинающие
фермеры
Семейные
фермы
Рисунок 16 – Мероприятия по созданию развития рабочих мест на селе
40
Наиболее перспективными направлениями развития рынка труда в
сельских поселения крайнего севера является создание небольших
сельскохозяйственных кооперативов, фермерских хозяйств, поддержка
существующих предприятий, а также развитие самозанятости населения как в
направлении сельского хозяйства, народных промыслов, частных услуг и т.д.
40
Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО -
https://dapk.yanao.ru
63
Данный вид занятости является одним из приоритетных для снижения
безработицы на селе.
На сегодняшний день разрабатывается программа развития сельского
хозяйства региона в т.ч. с помощью самозанятости населения.
Субсидии из окружного бюджета ежегодно направляются на
производство и заготовку мяса оленей, на вылов рыбы, на производство
молока, развитие растениеводства и другие направления. Из них наиболее
емкие по финансированию – оленеводство и рыболовство: на государственную
поддержку этих отраслей в 2019 году выделено 850 и 900 млн. рублей
соответственно.
Кроме того, традиционные отрасли арктического АПК в следующем году
впервые получат грантовую поддержку. Организациям предполагается
предоставить 4 гранта по 15 млн. рублей каждый: два на развитие оленеводства
и два на развитие рыболовства и аквакультуры. А так называемые малые
формы хозяйствования в 2019 году получат дополнительные возможности для
развития
41
.
Для привлечения населения к производству сельскохозяйственной
продукции на 2019 год рассматриваем возможность предоставления грантов-
«агростартапов» на развитие вновь создаваемых крестьянско-фермерских
хозяйств. Сумма одного гранта – до 3 миллионов рублей
42
.
Для реализации данных мероприятий Департаменту занятости населения
ЯНАО необходимо осуществлять тесное взаимодействие с министерством
сельского хозяйства по продвижению данной программы. Взаимосвязь
учреждений может быть следующей:
1. Департамент занятости населения осуществляет информирование
населения о возможностях самозанятости в том числе в рамках
программы развития сельского села – буклеты, ярмарки вакансий (в
41
Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО -
https://dapk.yanao.ru
42
Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО -
https://dapk.yanao.ru
64
том числе выездные и совместно с министерством сельского
хозяйства);
2. министерством сельского хозяйства организуются семинары по
информированию населения о реализуемых франшизах, уже
осуществленных проектах, возможностях предоставления субсидий
и т.д.;
3. Департамент занятости населения проводит семинары и обучение в
рамках программы развития самозанятости и создания малого
бизнеса, а также профессиональное обучение для отдельных
категорий граждан (по действующим программам) по
сельскохозяйственным направлениям в учебных заведениях
районов. В результате пишутся бизнес планы для участия в
программе;
4. потенциальные предприниматели вступают в программу развития
сельского хозяйства и создают собственный бизнес легально, с
большими финансовыми возможностями, с предоставлением новых
рабочих мест.
В рамках программы Минсельхозразвития предполагается:
создание учебно-производственных площадок на базе эффективных
предприятий АПК ЯНАО для получения практических навыков
студентами аграрных учебных заведений;
повышение доли выпускников аграрных учебных заведений
(училище, техникум, ВУЗ), трудоустроившихся в
агропромышленном комплексе ЯНАО или создавших свой
агробизнес;
проведение профориентационноых мероприятий с сельскими
школьниками, студентами на работу в АПК;
материальная поддержка выпускников ВУЗов и ССУЗов,
трудоустроившихся в сельхозорганизации;
65
повышение квалификации специалистов и руководителей
предприятий ПАК и фермеров, включая стажировки за рубеж.
За счет окружных средств в 2019 году в Салехарде будет создан оптово-
распределительный центр для хранения рыбы, куда будут поступать уловы
рыбодобывающих предприятий округа. Это будет централизованная система
сбора, обработки и распределения рыбного сырья, которая позволит
значительно снизить затраты на его хранение, которые ежегодно несут
предприятия. Стоимость проекта – 15 млн. рублей. В распределительном
центре будет накапливаться до 50% добываемой в регионе рыбы в год и до 65%
рыбы, добываемой во время навигации. Общий объем складирования в центре
составит до 4 500 тонн рыбы. Что немаловажно – проект предполагает создание
12 новых рабочих мест
43
.
Еще одно «рыбное» новшество 2019 года – запуск принципиально нового
для округа производства – рыбных снеков, паштетов, колбас. Выпуск этой
продукции будет открыт на предприятии «Салехардский комбинат», новинок
планируется производить до 700 тонн ежегодно. Для этого на предприятии
будет создано 50 дополнительных рабочих мест. Объем государственной
поддержки – 40 млн. рублей
44
.
Для повышения конкурентоспособности предлагаемых вакансий и
заработной платы по ним предлагается организовать работу с профсоюзами и
работодателями организаций:
семинары по кадровому менеджменту, оценке труда и заработной
платы;
консультации;
разработки с профсоюзами программ предполагающих повышение
заработной платы, социального обеспечения сотрудников.
43
Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО -
https://dapk.yanao.ru
44
Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО -
https://dapk.yanao.ru
66
В целях привлечения трудовых ресурсов в регион рекомендуется
осуществлять взаимное сотрудничество с другими регионами. В России на
сегодняшний день реализуется множество программ по привлечению учителей
и медицинского персонала (врачей) в удаленные регионы, в сельскую
местность. Проблемой ЯНАО, как и других северных регионов, является
нежелание переезжать глубинку, на север. Мало привлекают в данном случае и
предоставление дотаций, жилья, повышенных заработных плат,
дополнительных отпусков и т.д. Вариантом выхода из ситуации могут стать
следующие мероприятия:
привлечение молодых специалистов на короткий срок: врачей на
период прохождение ординатуры, получения первого опыта – до 5
лет;
привлечение молодых специалистов на прохождение практики,
стажировки на срок до 3 лет с повышенным уровнем заработной
платы.
Реализация первого мероприятия осложняется тем, что помимо молодых
специалистов в муниципальных образованиях наблюдается врачей
необходимой категории и специализации для курирования ординаторов. В
данном случае возможна удаленная работа или вахтовый метод из крупных
городов ЯНАО в сельские поселения и т.д.
В последнем случае актуальным является совместная работа с ведущими
добывающими предприятиями региона:
Департамент занятости ЯНАО осуществляет правовую и
информационную поддержку компаний, осуществляет
взаимодействие со службами занятости других регионов, в т.ч. по
подбору персонала, обучения, информирования;
добывающие компании предоставляют рабочие места, обучение
специалистов, а также включают их в свой кадровый резерв с
возможностью перевода после стажировки в другие регионы
67
при совместной работе также возможна организация
профессионального обучения в обучающих центрах предприятий,
оплата обучения в вузах страны, в т.ч. оплата заочного обучения с
работой (вахта) между сессиями.
В рамках привлечения рабочей силы с учетом динамики рынка и
неблагоприятных климатических условий (немногие соглашаются на
постоянный переезд) предлагается также осуществлять международное
сотрудничество. Международное сотрудничество Департамента занятости
населения ЯНАО предлагается осуществлять в двух направлениях:
1. работа по организации и привлечению иностранных граждан;
2. международное партнерство в сфере обмена опытом по
обеспечению занятости молодежи.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 783 от 22
декабря 2006 г. утверждены Правила определения исполнительными органами
государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и
формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой
деятельности в Российской Федерации. Во исполнение требований,
установленных Правилами, для организации и координации деятельности по
привлечению и использованию иностранных работников предлагается:
Департаментом ЯНАО определять потребности в привлечении
иностранных работников и подготовке предложений по объемам
квот на осуществление иностранными гражданами трудовой
деятельности в ЯНАО;
на основе Департамента занятости и Миграционной службы ЯНАО
создать Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и
использования иностранных работников в ЯНАО.
Межведомственные комиссия ежегодно будет рассматривать
предложения работодателей о потребности в привлечении иностранных
работников и принимают решение о целесообразности предусматриваемых
68
работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры
привлечения иностранных работников.
Сегодня по многим видам работ (в строительстве, лесопереработке,
торговле и т. д.) эффективность труда гастарбайтеров в несколько раз выше,
чем у отечественных работников. Современный рынок труда построен на
конкурентной основе, т.е. работать надо быстрее, лучше. Бизнес не должен
держать работников в убыток, поэтому российским работникам надо учиться
конкурировать за рабочие места.
Опыт международного сотрудничества в сфере труда был осуществлен
тремя регионами России в 2013 году в рамках пилотного проекта
Международной организации труда (МОТ) «Партнерства в сфере занятости
молодежи в странах СНГ». Он был направлен на повышение эффективности
политики и программ занятости молодежи в Азербайджане, Казахстане и
Российской Федерации с целью формирования рамок для регионального
сотрудничества и обмена опытом и знаниями в сфере занятости молодежи.
Деятельность Проекта была направлена на помощь молодым людям с низкой
квалификацией, бросившим школу, испытывающим трудности на рынке труда
в связи с отсутствием опыта работы и другим категориям молодежи,
находящимся в менее благоприятном положении. При этом особое внимание
уделяется молодым людям, подверженным риску социального отчуждения и
антисоциального поведения.
Целью международного сотрудничества Департамента занятости
населения ЯНАО – выработать действия по повышению эффективности
политики и программ занятости молодежи на основе лучшего мирового опыта.
В рамках проекта планируется сформировать региональную сеть
представителей стран СНГ, цель которой – укрепить сотрудничество и
наладить обмен опытом и знаниями по вопросам занятости молодежи в связи с
разработкой или пересмотром политики и стратегий продвижения достойного
труда для молодежи в странах СНГ.
На рисунке 17 представлена стратегия реализации проекта.
69
Рисунок 17 - Стратегия реализации партнерства по занятости молодежи
В ходе мероприятий на региональном уровне будут сформулированы
основные направления реализации проекта, основанные на совместных
подходах и направленные на решение вопросов занятости молодежи, общих
для государств – участников СНГ. Кроме того будет сформирован механизм
регионального сотрудничества в сфере занятости молодежи. Одной из
особенностей проекта является взаимная партнерская оценка, в ходе которой
страны-участницы имеют возможность изучить и оценить политику друг друга,
что будет содействовать их взаимному сотрудничеству и обмену передовыми
практиками.
Разработка и реализация планов действий и программ будет
осуществляться на основе расширенных консультаций и формирования
стратегических партнерств между национальными институтами, социальными
партнерами и частным сектором.
Региональный компонент
Стратегия реализации партнерства
по занятости молодежи в СНГ
Страновой компонент
Обмен
опытом
Взаимная
партнерская оценка
Укрепление потенциала
национальных структуру в
разработке, реализации и оценке
политики и программ в области
занятости молодежи
Более широкие возможности
получения достойной работы
молодыми людьми
Сбор данных и анализ политики
Политические рекомендации
Разработка и реализация на пилотной
основе программ, основанных на
выработанных рекомендациях
Укрепленный потенциал национальных
структур в разработке, реализации и
оценке политики и программ в области
занятости молодежи
Более широкие возможности
получения достойной работы
молодыми людьми
70
Одной из особенностей проекта является взаимная партнерская оценка, в
ходе которой регионы-участники будут иметь возможность изучить и оценить
политику друг друга, что будет содействовать их взаимному сотрудничеству и
обмену передовыми практиками.
Таким образом, международное сотрудничество Департамента занятости
населения ЯНАО заключается в привлечении иностранной рабочей силы, а
также в участии проекта по трудоустройству молодежи. Участие в
международных проектах позволит развивать новые направления работы,
повышать конкурентоспособность рынка труда региона, повышать
человеческий (трудовой) потенциал.
Чтобы повысить доступность государственных услуг, в отдаленных и
сельских районах необходимо использовать возможности мобильных центров
занятости населения, а также для оказания государственных услуг инвалидам в
случае невозможности по медицинским показаниям посещения ими центров
занятости населения.
Благодаря работе мобильного центра занятости населения будет
осуществляться:
мини-ярмарки вакансий;
психологическое тестирование граждан и определение их
пригодности к конкретной профессиональной деятельности, а
также подготовке рекомендаций по поиску работы;
консультирование граждан в целях выбора профессии
(специальности), а также программ профобучения (вида, формы и
места обучения) в учебных заведениях АО и Тюменской области;
профориентационные мероприятия.
Создание Мобильного центра занятости населения позволит повысить
доступность широкого спектра государственных услуг и оказать конкретную
помощь учащимся образовательных учреждений в осознанном выборе будущей
профессии, позволит повысить оперативность подбора работников для новых
инвестиционных проектов, а также эффективность деятельности центров
71
занятости по предоставлению услуг населению, в первую очередь
проживающему в сельской местности.
В службах занятости населения ЯНАО в информационных залах для
общедоступного пользования граждан необходимо установить компьютеры с
доступом к базе данных вакансий, пользуясь которой клиенты службы
занятости могут найти подходящую работу, получить информацию об
интересующей вакансии, о перечне предприятий, организующих общественные
работы, видах общественных работ, о профессиональном обучении, о размере
пособия, стипендии и др. Подобная работа может вестись в удаленных
поселениях через администрации поселений, библиотеки и т.д.
На сегодняшний день все более развиваются методы электронной
очереди и электронного доступа к услугам региональной и муниципальной
власти. Службы занятости населения, являясь наиболее социально-
ориентированными, просто не могут не иметь таких возможностей. Создание
электронной очереди, которая обеспечивает организацию доступа к услугам
посредством записи в отделе службы занятости непосредственно, по телефону
или дистанционно.
Также для населения многие услуги могут быть доступны дистанционно:
получение услуг по информированию о вакансиях (банк вакансий);
запись на курсы и семинары, обучение, реализуемое службой
занятости, при этом документы могут быть предоставлены также в
электронном отсканированном виде, а оригиналы затем
непосредственно при получении услуги;
на сайте должна быть размещена информация не только в виде
нормативных актов, но и в виде брошюр, доступно для каждого
гражданина.
На сегодняшний возможности удаленного доступа и организации сайта
позволяют еще более расширить потенциальный набор дистанционных услуг,
например, тесты по профориентации для молодежи, размещение вакансий