42
периоды снижения цен на углеводородное сырье – социально- экономическое
положение данных городов резко ухудшается. Показательно, что в это время
падают собственные доходы бюджетов городов: 2009 г. на 15-19%, в 2014-2015
гг. на 10-18% (таб. 2).
Таблица 2 – Собственные доходы из общей величины доходов местного
бюджета
27
Уровень промышленного производства в кризисные периоды в ресурсных
центрах также падает. Так, например, в городах Новый Уренгой и Ноябрьск в
2009-2010 годах он снизился на 40-50% и не восстановился до настоящего
времени. При этом в тех городах, которые не связаны с добычей полезных
ископаемых (г. Лабытнанги, г. Салехард), снижение уровня промышленного
производства не наблюдается.
Существенно усугубляет социально-экономическое положение городов
высокая степень износа основных фондов. В первую очередь это отрицательно
отражается на себестоимости продукции ввиду дополнительных издержек, что
уменьшает конкурентоспособность производимых товаров. Интересным
является тот факт, что, несмотря на довольно высокие инвестиции в основной
капитал, износ основных фондов продолжает расти.
Обращает на себя внимание низкая инновационная активность в городах
Ямало- Ненецкого автономного округа. Если в целом по России она составляет
27
Деттер Г.Ф. Институты развития научного и инновационного потенциала арктических
субъектов Российской Федерации и их роль в социально-экономическом развитии региона //
Инновации. 2014. № 7. стр.78.
43
9,9%, то здесь только 7,8%. Отсутствуют собственные разработки передовых
производственных технологий. Слабый инновационный потенциал также
снижает конкурентоспособность городов.
Негативным моментом социально-экономического положения становится
то, что начиная с 2009 г., несмотря на ежегодный рост заработных плат,
реальные денежные доходы населения снижаются. Это связано с высоким
уровнем инфляции, уменьшением доходов от предпринимательской
деятельности.
Одним из индикаторов социально-экономического благополучия городов
являются миграционные процессы. Начиная с 2009 г. в большинстве городов
автономного округа идет миграционная убыль населения. Исключение
составляют города Салехард и Губкинский (рис. 7).
Рисунок 7 – Динамика численности населения в городах ЯНАО
28
Основными причинами оттока населения стало следующее. Во-первых, в
связи с истощением ресурсной базы углеводородов, происходит
передислокация нефтегазодобычи из старых ресурсных районов в новые,
которые разрабатываются вахтовым способом с привлечением дешевой
рабочей силы из других регионов. Во-вторых, происходит уменьшение
28
Деттер Г.Ф. Институты развития научного и инновационного потенциала арктических
субъектов Российской Федерации и их роль в социально-экономическом развитии региона //
Инновации. 2014. № 7. стр.79.
44
реальных денежных доходов населения северных городов. В-третьих,
отсутствие высших учебных заведений приводит к тому, что практически вся
молодежь после окончания школы покидает города с целью получения
высшего образования и не возвращается обратно.
Главным недостатком существующего социально-экономического
положения городов ЯНАО является то, что за время благополучного состояния
рынков углеводородов в населенных пунктах не было создано новых
производств. Отсутствие предприятий обрабатывающего производства, а также
предприятий, ориентированных на удовлетворение потребительского спроса,
привело к зависимости населенных пунктов от ввоза необходимых товаров из
других регионов России и стран мира. Экономика городов не развивается, так
как осуществляются механизмы, при которых зарабатываемые на добыче
полезных ископаемых средства тут же уходят на приобретение товаров,
необходимых для поддержания существования. Сегодня это серьезно
затрудняет диверсификацию экономики и резко снижает способность городов
ЯНАО противостоять существующим кризисным явлениям в экономике.
В настоящее время власти муниципальных образований автономного
округа разрабатывают стратегии социально-экономического развития, в
которых пытаются уйти от узко сырьевой специализации к многоотраслевому
хозяйству путем расширения экономической базы и отраслевой структуры
экономики. Анализ данных стратегий показывает, что в основном они
подразумевают расширение инженерной инфраструктуры, строительство
предприятий нефтегазохимии, организацию сервисных компаний, то есть
связывают вопросы модернизации экономики с развитием отраслей
специализации старого индустриального экономического уклада, в первую
очередь для компенсации текущих потерь от снижения деятельности в
нефтегазодобывающей отрасли без учета экономической целесообразности.
Кроме того, в условиях быстроменяющегося рынка индустриальные отрасли
через определенный промежуток времени становятся экономически
невыгодными и усугубляют положения ресурсодо-бывающих городов. Поэтому
45
требуется новая модель развития городов Ямало-Ненецкого автономного
округа, которая бы основывалась не столько на добыче топливно-
энергетических ресурсов и новых отраслях специализации в рамках имеющейся
ресурсной базы, сколько на знаниях, человеческих ресурсах и сетях. Немалую
роль в этом процессе должны сыграть службы занятости населения в вопросах
привлечения необходимых специалистов, формирования предпринимательских
инициатив, а также проведение мероприятий по трудоустройству и адаптации
работников городов, где добыча углеводоров прекращается.
Основой современной экономики ЯНАО являются города, в которых
проживает 84% населения. Наиболее остро безработица наблюдается среди
женщин, молодежи, сельского населения. Наиболее востребованными на рынке
труда являются: профессии строительной отрасли, повар, врачи различной
специализации, медицинские работники среднего и младшего звена, учителя и
др.
2.3 Эффективность управления занятостью в регионе
По итогам обследования рабочей силы, проведенного в ноябре 2017 года,
численность рабочей силы (экономически активного населения) в среднем за
сентябрь-ноябрь 2017 года составила 312,9 тыс. человек, из них 304,5 тыс.
человек или 97,3% экономически активного населения были заняты в
экономике и 8,4 тыс. человек (2,7%) не имели занятия, но активно его искали (в
соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) они
классифицируются как безработные). Уровень общей безработицы в
автономном округе (2,7%) ниже показателя по Уральскому федеральному
округу (5,0%) и Российской Федерации в целом (5,0%)
29
.
29
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
46
В 2017 году в органы службы занятости населения Ямало-Ненецкого
автономного округа поступило 69 550 заявлений граждан о предоставлении
государственных услуг, в том числе
30
:
по содействию в поиске подходящей работы – 16 794 заявления;
по информированию о положении на рынке труда – 42 023
заявления;
по профессиональной ориентации – 6 831 заявление.
Из числа обратившихся за содействием в трудоустройстве 58,3%
составляют граждане, незанятые трудовой деятельностью.
В сравнении с прошлым годом в структуре ищущих работу отмечается
увеличение доли отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в
государственной поддержке в сфере занятости населения. Наибольшее
увеличение показывает доля длительно (более года) не работавших граждан (на
4,0 процентных пункта), граждан, впервые ищущих работу (ранее не
работавших) (на 1,9 процентных пунктов) и высвобожденных работников,
уволенных в связи с ликвидацией предприятия, либо сокращением численности
или штата (на 1,8 процентных пункта) (рисунок 8).
Рисунок 8 – Состав граждан, обратившихся в органы службы занятости
населения ЯНАО, %
31
30
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
31
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
47
Признано безработными в отчетном периоде 6 357 человек, по сравнению
с прошлым годом, их количество снизилось на 1 526 человек (рисунок 9).
Рисунок 9 – Численность граждан, обратившихся в органы службы занятости
населения за содействием в поиске подходящей работы, чел.
32
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости населения автономного округа, в течение года сократилась
на 814 человек и на 01 января 2018 года составила 2 063 человека (на 01 января
2017 года – 2 877 человек) (рисунок 10).
Рисунок 10 – Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости населения, чел.
33
В составе безработных граждан выделяются следующие социальные
группы:
женщины 1 120 человек или 54,3%,
32
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
33
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
48
молодежь 16-29 лет – 571 человек или 27,7%,
граждане, проживающих в сельской местности – 466 человек или
22,6%,
граждане, стремящихся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более года) перерыва – 542 человека или 26,3%,
граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) – 215
человек или 10,4%,
граждане предпенсионного возраста – 127 человек или 6,2%,
инвалиды – 143 человека или 6,9%,
дети-сирот – 41 человек или 2,0%.
По профессионально-квалификационному составу среди безработных
граждан 35,3% имеют низкий уровень образования, в том числе:
лица, имеющие среднее общее образование, – 18,4%;
лица, имеющие основное общее образование, – 16,7%;
лица, не имеющие основного общего образования, – 0,2%.
Удельный вес безработных граждан, имеющих высшее и среднее
профессиональное образование, составляет соответственно 32,1% и 32,6%.
Уровень регистрируемой безработицы за истекший год уменьшился на
0,26 процентных пункта и составил 0,64% (рисунок 11).
Рисунок 11 – Уровень регистрируемой безработицы, %
34
34
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
49
Снято с учета 17 900 человек, в том числе в связи с:
трудоустройством – 55,6%;
длительной неявкой в центр занятости населения – 22,5%;
отказом от посредничества центра занятости населения – 13,9%;
профессиональным обучением или получением дополнительного
профессионального образования – 4,2%;
досрочным назначением пенсии – 0,2%.
В 2017 году трудоустроено 9 945 человек, что на 606 человек (или 6,5%)
больше чем в 2016 году.
Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы
занятости населения автономного округа в 2017 году, составила 50 067 единиц.
По состоянию на 01 января 2018 года в региональном банке вакантных рабочих
мест зарегистрировано 14 648 вакансий, из них 59,8% по рабочим профессиям
(рис.12).
Рисунок 12 – Потребность в работниках для замещения свободных вакантных
мест на конец 2017 г., %
35
35
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
50
Дефицит рабочих кадров по видам экономической деятельности
отмечается в строительстве (55,7%), государственном управлении (14,0%),
добыче полезных ископаемых (4,7%), транспортировке и хранении (4,6%),
образовании (4,2%) и здравоохранении (3,5%). В меньшей степени заявлено
вакансий в финансовой деятельности (0,1%), сфере водоснабжения,
водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по
ликвидации загрязнений (0,2%) и сельском хозяйстве (0,3%).
Наиболее востребованными на рынке труда автономного округа являются
(Приложение 1):
профессии строительной отрасли (водитель автомобиля,
электрогазосварщик, инженер, монтажник, бетонщик, маляр,
изолировщик, арматурщик, плотник, техник по наладке и
испытаниям, машинист крана автомобильного, облицовщик-
плиточник и другие);
повар;
врачи различной специализации, медицинские работники среднего
и младшего звена;
учителя и др.
Во всех муниципальных образованиях автономного округа спрос
превышает предложение рабочей силы (рисунок 13).
В целом ситуация на рынке труда автономного округа характеризуется
как стабильная. Уровень экономической активности (76,6%) и занятости
населения (74,5%) опережает значение показателей по Российской Федерации и
Уральскому федеральному округу.
51
Рисунок 13 – Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда ЯНАО на
конец 2017 г.
36
В таблице 3 представлены основные показатели характеризующие
эффективность управления занятостью в ЯНАО.
Таблица 3 – Динамика основных показателей, характеризующих состояние
рынка труда в ЯНАО
37
Наименование показателя
31.12.2016 г.
31.12.2017 г.
Уровень общей безработицы, %
3,3
2,7
Уровень регистрируемой безработицы, %
0,97
0,7
Коэффициент напряженности труда, ед.
0,29
0,21
Численность граждан, состоящих на
регистрационном учете в целях поиска
подходящей работы, чел.
4715
3189
Численность граждан, состоящих на
регистрационном учете в качестве
безработных, чел.
3127
2255
Потребность работодателей в работниках,
ед.
14229
13842
Как видно из данных таблицы, уровень регистрируемой безработицы в
ЯНАО сокращается, также снижается уровень общей безработицы. Это ведет к
снижению напряженности на рынке труда. При этом стоит выделить, что спрос
36
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
37
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru