СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретические основы муниципальной политики в сфере занятости 7
1.1.Полномочия органов местного самоуправления в сфере борьбы с
безработицей, занятостью и социальной поддержки населения ........................ 7
1.2. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и
трудовых отношений ............................................................................................ 10
1.3. Методические подходы к регулированию рынка труда на муниципальном
уровне ..................................................................................................................... 14
Глава 2. Анализ системы содействия занятости населения на муниципальном
уровне (на примере ГКУ МО Озёрский центр занятости населения) ............. 17
2.1. Организационно-экономическая характеристика ГКУ МО Озёрский центр
занятости населения .............................................................................................. 17
2.2. Анализ предоставления государственных услуг в области содействия
занятости населения ГКУ МО Озёрский центр занятости населения ............. 21
2.3. Проблемы по предоставлению услуг населению ГКУ МО Озёрский центр
занятости населения .............................................................................................. 28
Глава 3. Совершенствование системы управления занятостью населения в
ГКУ МО Озёрский центр занятости населения ................................................. 41
3.1. Разработка мероприятий по совершенствованию управления занятостью
населения в ГКУ МО Озёрский центр занятости населения ........................... 41
3.2. Экономическая эффективность предложенных мероприятий .................. 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 67
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная кризисная ситуация в
экономике России и связанные с ней задачи противодействия кризисным
явлениям требуют более тщательного рассмотрения ситуации в сфере
управления занятостью населения. Занятость, являясь важнейшим
показателем рынка, характеризующим участие населения в общественном
труде, через непосредственное воздействие на формирование доходов
населения влияет на уровень и качество жизни населения и на
платежеспособный спрос, следовательно, и на состояние
предпринимательства. Таким образом, в кризис управление занятостью
населения является ключевым направлением в формировании
государственной политики, и это требует разработки новых подходов в
решении насущных задач территориального управления.
Особое значение имеет политика занятости на муниципальном уровне.
Конституцией Российской Федерации, определившей основы ее
государственности и системы права, определено, что на всей территории
Российской Федерации признано и гарантировано законодательством и
государственной властью местное самоуправление как третий – «местный» -
уровень власти и управления.
Местное самоуправление как управление местными территориями и
сообществом является одним из достижений общественно-политической
мысли и характерно для развитых западных государств, а также принято и
активно реализуется и развивается в Российской Федерации.
Тем не менее, местное самоуправление тесно включено и в
государственный механизм, так как государство устанавливает его
законодательные, финансовые и организационные основы, и в региональный
уровень управления, так как органы власти субъектов федерации гораздо
«ближе» к органам власти местного самоуправления, чем федеральный центр.
4
Осуществление местного самоуправления на территориально
обособленных местностях, ограниченных границами муниципальных
образований, достаточно самобытно и отражает местные традиции и обычаи.
Следовательно, именно на местном уровне возможно более
сосредоточенное на проблемах сравнительно небольшого территориального
образования регулирование сферы занятости населения.
Степень разработанности темы. Многоаспектность данной проблемы
требует изучения широкого спектра специальных научных трудов.
Исследования теоретических и практических вопросов в области
политики регулирования занятости изложены в работах М.В. Якименко, Е.В.
Жертовской., Г.В. Горелова. Ю.Г. Ткаченко, Ю.В. Развадовской и других.
Цель исследования состоит в изучении теоретических положений и
практических направлений муниципальной политики регулирования
занятости.
Реализация поставленной цели исследования требует постановки и
решения следующих взаимосвязанных задач:
1. рассмотреть понятие регулирования занятости на федеральном уровне
и уровне региона, обозначить муниципальный уровень управления занятостью
населения,
2. выявить проблемы политики регулирования занятости в
муниципальном образовании,
3. определить пути решения регулирования занятости в муниципальном
образовании.
Объектом исследования является ГКУ МО Озёрский центр занятости
населения.
Предметом исследования выступают социально-экономические
процессы, принципы организации и механизмы повышения эффективности
регулирования занятости.
Рабочая гипотеза исследования базируется на совокупности
теоретических положений и определяет позицию автора, согласно которой
5
социально-экономическое развитие территории и повышение уровня
занятости населения современного муниципального образования
обеспечивается на основе использования инновационных направлений
муниципальной политики в исследуемой области. Автор также исходил из
того методологического положения, что экономическое содержание
муниципального рынка труда не исчерпывается лишь его компенсирующими
функциями; формирующиеся на нем отношения выступают развитым
экономическим потенциалом региона и представляют свои собственные
инструменты, обеспечивающие его развитие.
Методы исследования. При проведении исследования для выявления
сущности исследуемых отношений и процессов применялись категориальный,
системный, структурно-функциональный методы. Содержательная
определенность региональной системы исследована на основе
статистического анализа и прогнозирования, социологического оценивания,
структурно-логической интерпретации. Данные методы и инструменты
применялись в различных комбинациях на разных этапах исследования в
зависимости от поставленных целей и решаемых задач.
Информационно-эмпирическая база исследования включает
официальные данные территориального органа Федеральной службы
занятости; законодательные и нормативные документы федеральных и
региональных органов власти; результаты исследований аккредитованных
рейтинговых агентств; материалы монографических исследований
отечественных и зарубежных ученых, научных и научно-практических
конференций по данной проблеме, а также материалы, опубликованные в сети
Internet.
Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании
теоретико-методических положений, рекомендаций и процедур,
способствующих эффективному применению инструментария регулирования
занятости населения.
6
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что
проведенный анализ научной литературы и практического опыта
муниципалитетов по управлению сферой занятости в муниципальных
образованиях позволил сделать вывод о достаточной проблемности данной
сферы, малых финансовых ресурсах муниципалитетов для решения проблем в
данной сфере.
Теоретические выводы исследования могут быть использованы в
учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов
«Региональная экономика», «Муниципальная экономика», «Инвестиционный
менеджмент», «Управление инвестиционной политикой», «Территориальный
маркетинг» и др.
Практическая значимость исследования заключается в обосновании
направлений использования политики регулирования занятости как
комплексного инструмента, позволяющего в значительной степени
обеспечить соответствующий уровень занятости в муниципалитете. Основные
выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут применяться при
разработке программ социально-экономического развития муниципального
образования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
7
Глава 1. Теоретические основы муниципальной политики в сфере
занятости
1.1.Полномочия органов местного самоуправления в сфере борьбы с
безработицей, занятостью и социальной поддержки населения
Согласно последнему докладу Организации Объединенных Наций
«Глобальные тенденции занятости в 2018 году» (Global Employment Trends
2018), 6% мировой рабочей силы оставалось без работы в 2013 году. Таким
образом, количество безработных во всем мире выросло на 4 млн человек в
2018 году, до 197 млн.
1
Важно отметить, что безработица – запаздывающий индикатор, и не рост
безработицы сам по себе является источником проблем, а, наоборот, проблемы
в экономике вызывают рост безработицы.
2
Рынок труда – это система экономических отношений, посредством
которых происходит обмен трудовых услуг на материальные или иные
выгоды.
3
Сокращение спроса на рабочую силу происходит в тех секторах, в
которых происходит автоматизация труда, но в то же время спрос на рабочую
силу в секторах, производящих новое оборудование, где происходит его
обслуживание, увеличивается. Другим фактором является демографический
фактор, а именно неравномерное распределение населения в стране, что очень
важно для России.
Политика занятости населения – это явление социально-экономического
плана, посредством которого государство осуществляет косвенное и прямое
воздействие на трудовой рынок (рынок труда) для разрешения проблем
занятости населения с целью повышения эффективности программ занятости
1
См.: Королева А. Работы все меньше // Expert.ru – 23.01.2018. Электронный ресурс. URL:
http://expert.ru/2014/01/23/rabotyi-vse-menshe/. (дата обращения 27.03.19).
2
См.: Матвеева Т.Ю. Безработица. Причины и виды безработицы. Последствия безработицы /
Макроэкономика: Курс лекций для экономистов. Электронный ресурс. URL: http://www.ereport.ru/. (дата
обращения 27.03.19).
3
Французова Т. А. Состояние рынка труда в Российской Федерации на современном этапе // Молодой ученый.
— 2014. — №3. — С. 572-575.
8
населения, развития социального партнерства, стимулирования мобильности
экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда. Такое
представление дает Одегов Ю.Г.
Отметим, что в Российской Федерации в силу ее федеративного
устройства политика занятости населения реализуется на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
4
Совершенствование используемых методов регулирования занятости
населения в рамках муниципальных образований в перспективе может
постепенно уменьшить рост безработицы, увеличить эффективность
реализации основных мероприятий политики занятости, повысить
социальную защищенность различных социально-демографических групп
населения.
Муниципальная социальная политика — это комплексная система
целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение
населения социальными услугами, а также на содержание и развитие
социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная
политика строится в соответствии с положениями социальной политики
государства и обязательном взаимодействии с органами государственной
власти. Сфера труда и занятости — одна из основных составляющих
социальной сферы на различных уровнях управления — государственном,
региональном или муниципальном.
5
Мероприятия в области социально-экономического регулирования
рынка труда, занятости населения на уровне муниципалитета разделяются на
два блока: активная политика, включающая меры по содействию в
трудоустройстве, профессиональному обучению, переобучению, повышению
квалификации, поддержке рабочих мест, способствованию организации
4
Рыбкина Мария Васильевна, Власенко Елена Александровна Анализ практики реализации политики
занятости населения на муниципальном уровне (на примере г. Ульяновска) // Вестник УлГТУ. 2014. №1 (65).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-praktiki-realizatsii-politiki-zanyatosti-naseleniya-na-munitsipalnom-
urovne-na-primere-g-ulyanovska (дата обращения: 25.03.2019).
5
Якименко М.В., Жертовская Е.В., Горелова Г.В., Ткаченко Ю.Г., Развадовская Ю.В. Пространственно-
временная трансформация воспроизводственного процесса региона: когнитивный подход // Таганрог, 2013.
212 с.
9
рабочих мест, регулированию миграционных процессов, и пассивная,
предполагающая выплату пособий по безработице, поддержку социально
уязвимых категорий граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию [4].
Проведенный анализ деятельности центров занятости населения в
муниципалитетах России за период 2009—2018 гг. в аспекте рассмотренных
направлений показал, что:
1) мероприятия в области активной политики занятости постепенно
сокращаются, а проводимые являются малоэффективными, так как
разрабатываются, исходя из происходящих событий, т.е. «постфактум». Иначе
говоря, слабо действует система прогнозирования развития ситуации на рынке
труда конкретного муниципального образования, что не позволяет
разрабатывать и эффективно применять превентивные меры;
2) применяемые методы, технологии в области регулирования рынка
труда не могут решить накопившиеся проблемы в сфере занятости, вследствие
чего требуется их переоценка, методическое обоснование, а также
совершенствование.
6
Для осуществления основных мероприятий политики занятости
необходим организационный механизм регулирования рынка труда,
представляющий собой совокупность органов управления, применяемых
средств и методов, благодаря которым они воздействуют на объекты
управления с целью более эффективного достижения целей, поставленных
перед конкретной социально-экономической системой.
Для достижения наиболее эффективной занятости населения как в
стране, так и в отдельных регионах и муниципалитетах требуется четкое
разграничение функций между уровнями власти, которое в общем виде
представлено далее.
6
Рыбкина Мария Васильевна, Власенко Елена Александровна Анализ практики реализации политики
занятости населения на муниципальном уровне (на примере г. Ульяновска) // Вестник УлГТУ. 2014. №1 (65).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-praktiki-realizatsii-politiki-zanyatosti-naseleniya-na-munitsipalnom-
urovne-na-primere-g-ulyanovska (дата обращения: 25.03.2019).
10
Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ,
органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют
государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую
работу по ее реализации. В Российской Федерации административная
структура в сфере труда и занятости населения имеет три уровня.
1.2. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости
и трудовых отношений
Органы местного самоуправления осуществляют:
— разработку муниципальной политики занятости с учетом
политики в области содействия занятости федерации и региона;
— правовое обеспечение реализации программы занятости
населения муниципалитета;
— разработку, обеспечение действий системы экономических и
финансовых механизмов реализации муниципальной политики занятости и
регулирование рынка труда муниципалитета.
7
Таким образом, сфера занятости населения на уровне муниципальных
образований является достаточно проблемной в силу небольшого объема
территории и, следовательно, ограниченной возможности воздействия
органов муниципальной власти на появление новых рабочих мест. Тем не
менее, российская практика управления данной сферой на уровне
муниципальных образований уже выработала ряд действенных механизмов
8
.
7
Бейдин Сергей Владимирович Государственное и муниципальное регулирование в сфере политики
занятости // Вестник ЗабГУ. 2017. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-i-munitsipalnoe-
regulirovanie-v-sfere-politiki-zanyatosti (дата обращения: 25.03.2019).
8
Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: парадоксы посткризисного развития / Р.И. Капелюшников,
А.Ю. Ощепков // Вопросы экономики. – 2016. – №7. – С. 66
11
Рисунок 1.1 Уровень безработицы по возрастным группам
Молодёжь лидирует по уровню безработицы и, несмотря на ежегодное
уменьшение безработицы в нашей стране, проблема занятости молодежи не
теряет остроты: более 2,5 млн. молодых людей не имеют работы,
трудоустраиваются лишь 50 % выпускников вузов, в численности
безработных 24,4 % составляют лица, не имеющие опыта трудовой
деятельности, — 1 млн. человек. В числе безработных, не имеющих опыта
трудовой деятельности, 14,3 % составляет молодежь до 20 лет, 47,5 % — от 20
до 24 лет, 20,4 % — от 25 до 29 лет
9
.
Индекс рынка труда рассчитывается путем агрегирования ключевых
показателей (в том числе: среднего уровня зарплаты, безработицы, условий и
емкости рынка труда) и отражает совокупное состояние этого сектора. Он
позволяет получить достоверную оценку не только уровня занятости для
каждого региона, но то, насколько этот регион привлекателен для
работодателей и тех специалистов, которые заинтересованы в поиске работы.
Судя по прогнозам, особых качественных изменений рынок труда 2018
не претерпит и в лидерах по-прежнему останутся обе столицы; Московская,
Сахалинская, Тюменская, Нижегородская, Свердловская и Ленинградская
9
Занятость и безработица в Российской Федерации в марте 2018 года (по итогам обследований населения по
проблемам занятости) — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/81.htm (дата обращения 18.04.2019)