52
- реорганизация службы занятости населения
- обеспечение не формальной, а реальной
помощи в трудоустройстве через службу
занятости
Вывод: Проблема безработицы решаема, только процесс данный длителен и
предполагает общие усилия со стороны заинтересованного населения и органов
государственного и муниципального управления.
Рассмотрим направления подробнее.
1. Сближение системы среднего специального и высшего образования с
потребностями рынка труда.
В рамках данного направления предполагается совершенствование
образовательных программ по направлению к тому, чтобы выискался
специалист, обладающий не только теоретической подготовкой, но и
практическими навыками и умениями, искоренение формализма при
прохождении производственной практики.
Задача системы образования – выпустить подготовленного специалиста,
но обладающего не академическими знаниями, а практическими навыками и
умениями, подкрепленными умением думать и анализировать, развиваться в
необходимом направлении.
2. Обеспечение в системе основного школьного образования
профессиональной ориентации.
В рамках данного направления можно предложить введение в школьную
программу выпускного класса определенного курса – психолого-
педагогического, на котором ученикам будет обеспечена возможность
выявить свои способности к овладению профессией, на которых можно будет
построить их первичную профессиограмму, с тем, чтобы помочь определиться
в выборе.
3. Целевое обучение.
В рамках данного направления разумным представляется проводить
ежегодный государственный мониторинг потребностей рынка труда и на
основе этого государственные образовательные учреждения должны
планировать – сколько необходимо набрать для обучения по той или иной
специальности.
53
Также оплата труда специалистов с высшим образованием и со средним
специальным не должна отличаться «в разы».
Необходимо «увести» работодателей от чрезмерно завышаемых
требований при наборе сотрудников, так как не всегда для того, чтобы быть
менеджером по продажам или продавцом-консультантом, необходимо иметь
для этого высшее образование.
4. Обеспечение доступа к образованию способных индивидов.
Система образования в России, к сожалению, построена таким образом,
что способные, например, быть высококвалифицированным и компетентным
хирургом не всегда имеют возможность поступить на медицинский факультет.
Также, например, способный специалист не всегда попадает на место
работы, подходящее ему, зачастую его «обходят свои».
Это весьма значимая причина безработицы в России среди
компетентных специалистов всех возрастных групп.
5. Защита «предпенсионных» категорий населения от увольнения.
Необходимо законодательное закрепление невозможности увольнения
работника в последние два года его работы до выхода на пенсию.
6. Защита молодых специалистов путем обеспечения им равных
условий с опытными на рынке труда.
Необходима законодательная регламентация компетенций работников,
в рамках которых работодатели осуществляют найм персонала.
Не всегда для выполнения работы требуется длительный опыт или опыт
вообще – в течение испытательного срока молодой специалист вполне
способен адаптироваться.
7. Обновление персонала государственных и муниципальных
организаций и учреждений, органов власти за счет смены
«пенсионных кадров».
О проблеме «старения кадров» известно еще с советского периода нашей
истории, сегодня она сохраняется.
8. Переобучение.
54
Бесплатное переобучение в рамках служб занятости должно быть не
формальным, а реальным.
9. Реорганизация службы занятости населения.
Именно вышерассмотренное и приведенное далее направления и
обусловливают эту необходимость.
10. Обеспечение не формальной, а реальной помощи в трудоустройстве
через службу занятости.
Необходимо отметить и тот факт, что сегодня система трудоустройства
через государственные органы занятости населения достаточно
формализована и малоэффективна. Должны быть созданы – в рамках данной
системы – возможности для государственной регулируемой трудовой
миграции населения, эффективного переобучения, искренней
заинтересованности сотрудников в трудоустройстве, обратившихся к ним.
В рамках данного направления возможно и решение такой проблемы,
как недостаточность квалифицированных кадров – если создать усредненную
систему оплаты, предоставлять жилье в пользование – причем достойное по
условиям – жилищно-коммунальным, безработные врачи, учителя и так далее,
возможно, решат переехать в сельскую местность, тем самым решив и свои
проблемы с занятостью, и государственные и муниципальные проблемы в
связи с недостаточностью подобных специалистов.
3.2. Экономическая эффективность предложенных мероприятий
Практическая реализация предложенных мер по снижению
напряженности на рынке труда Озерского муниципального района,
нацеленной на реализацию приоритетных задач социальной политики
и модернизации экономики в части создания эффективного
и цивилизованного рынка труда, кроме социального значения должна нести
для муниципального бюджета определенный экономический эффект.
Планирование работы по обозначенным приоритетным направлениям
муниципального центра занятости населения Озерского муниципального
55
района, с целью повышения эффективности трудоустройства населения и
заполнения подавляющего большинства имеющихся вакансий потенциальных
работодателей является довольно серьезным шагом. В связи с чем необходимо
учитывать множество факторов, среди которых: финансирование
формирования и дальнейшего развития системы трудоустройства,
профессиональной ориентации и психологической поддержки населения,
в том числе профессиональной ориентации школьников и студентов,
повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям,
специальностям, востребованным на рынке труда.
Данные мероприятия требуют привлечение дополнительных
финансовых средств из муниципального и регионального бюджетов. Поэтому
расчет экономической эффективности от реализации мероприятий по
содействию занятости населения на муниципальном уровне является одной из
важнейших целей данного раздела дипломного проекта.
Экономический эффект должен показать следующие результаты:
снижение числа безработных граждан;
увеличение налоговых отчислений в краевой бюджет;
улучшение качества обслуживания, работ и услуг благодаря повышению
конкуренции и др.
Одним из перспективных направлений снижению уровня безработицы
среди населения Московской области является пилотный проект по
регистрации самозанятых лиц в четырёх регионах страны, в т.ч. в Московской
области.
Данные для расчета ожидаемой экономической эффективности от
реализации мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан
на базе муниципального центра ГКУ МО Озёрский центр занятости населения,
рассчитанных на 8 лет, представлен в таблице 3.4.
Таблица 3.4 Данные для расчета экономического эффекта от реализации
мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан
56
№№
п/п
Наименование показателя
Единица
измерения
Значение
показателя
Источник или формула
расчета
1
Численность
безработных, устроенных
на работу в качестве
самозанятых
чел.
1300
По данным центра
занятости Озерского
муниципального района
2
Средняя
продолжительность
периода работы в течении
календарного года
мес.
8
(12 мес. - 4 мес. = 8 мес.),
где 4 мес. – средняя
продолжительность
простоя из-за отсутствия
заказов (продаж, объема
работ и т.д.)
3
Среднемесячный доход
самозанятого гражданина
тыс. руб.
14,9
Статистические данные
о среднем доходе
самозанятого гражданина
зарплате в Озерском районе
по состоянию на апрель
2019 года
4
Годовой доход
участников проекта
тыс. руб.
136922,7
Стр1хСтр.2хСтр.3х0,94 (4%
- максимальная сумма
налога самозанятых
граждан при оказании услуг
юр. лицам и ИП)
5
Прогнозируемые затраты
муниципального бюджета
на реализацию
программы по
обеспечению
самозанятости населения
тыс. руб.
22450,0
Объем дополнительных
работ и организационных
расходов (согласно данных
предварительных
подсчетов специалистов
финансового управления
Администрации района)
6
Дополнительные
ежегодные налоговые
поступления в бюджет
тыс. руб.
8739,7
Стр1хСтр.2хСтр.3х0,06
6
Ежегодный расчетный
экономический эффект
тыс. руб.
5963,5
Стр. 6 – Стр. 5/8 лет (8 лет
– принятый срок
реализации проекта)
Представленный в таблице 3.4 расчет показывает, что если
Администрация Озерского муниципального района примет решение
о выделении из муниципального бюджета необходимых финансовых средств
в сумме для обеспечения трудоустройства в качестве самозанятых граждан
состоящих в настоящее время на учете трудоспособных безработных в
количестве 1100 человек в размере 22450 тыс. рублей, то ожидаемый
экономический эффект в виде ежегодных дополнительных поступлений в
консолидированный муниципальный бюджет составит 5963,5 тыс. рублей.
57
Кроме представленных показателей изменения динамики налоговых
поступлений и ожидаемого экономического эффекта, оценку эффективности
рассматриваемого социального проекта, по обеспечению занятости граждан и
снижению уровня безработицы на территории муниципального образования,
целесообразно производить с использованием следующих показателей:
чистый дисконтированный доход (ЧДД) или интегральный эффект;
индекс доходности (ИД);
внутренняя норма доходности (ВНД);
срок окупаемости.
Чистый дисконтированный доход является интегральным показателем
экономического эффекта и определяется как сумма текущих эффектов за весь
расчетный период, приведенная к начальному шагу.
Чистый дисконтированный доход (ЧДД) по праву считается
популярным и довольно действенным показателем целесообразности
реализации любого проекта. Данный показатель, кроме того, часто называют
чистой приведенной или текущей стоимостью. Математически ЧДД
представляет собой сумму всех дисконтированных значений притоков и
оттоков по проекту, приведенных к настоящему моменту времени.
Основное назначение данного показателя – дать четкое понимание того,
стоит ли вкладывать деньги в тот или иной инвестиционный проект. Чем
больше ЧДД, тем эффективнее проект. Если инвестиционный проект будет
осуществлен при отрицательном ЧДД, предприятие понесет убытки, т.е.
можно говорить о том, что проект неэффективен. Для расчета ЧДД
воспользуемся модифицированной формулой
ЧДД =
????
????
, (3.1)
где: Э
г
– годовой экономический эффект, достигаемый на t-ом шаге,
согласно данным, представленным в таблице 3.4 данную величину принимаем
равной Э
г
=5963,5 тыс. руб.;
58
З – разовые затраты на реализацию проекта, принимаем равными
З=22450, 0 тыс. руб.;
T– период расчёта, принимаем равным периоду реализации проекта по
созданию рабочих мест для самозанятых граждан, Т=8 лет;
Е – норма дисконта, принимаем для периода равного сроку амортизации,
Е=0,08.
Используя формулу (3.1), с учетом принятых начальных условий и
допущений, определяем значение чистого дисконтированного дохода:
ЧДД =
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
????
11819,9 тыс. руб.
Промежуточные и итоговые данные расчета значения ЧДД
представлены в таблице 3.5.
Таблица 3.5 Расчет значений чистого дисконтированного дохода при
реализации мероприятий по обеспечению рабочих мест для самозанятых
граждан на территории Озерского муниципального района
Срок
реализации
Единовременные
затраты,
тыс. руб.
Годовой
экономический
эффект,
тыс. руб.
Коэффициент
дисконтирования
Приведенный
экономический
эффект, тыс. руб.
ЧДД,
тыс. руб.
2019
22450,0
0
1
0,0
- 12137,6
2020
5963,5
0,9259
5521,6
-16928,4
2021
5963,5
0,8573
5112,5
-11815,9
2022
5963,5
0,7938
4733,8
-7082,1
2023
5963,5
0,735
4383,2
-2698,9
2024
5963,5
0,6806
4058,8
1359,9
2025
5963,5
0,6302
3758,2
5118,1
2026
5963,5
0,5835
3479,7
8597,8
2027
5963,5
0,5403
3222,1
11819,9
На основании данных таблицы 5.10 построим график зависимости
рассчитанных значений ЧДД от времени эксплуатации внедряемого
оборудования, представленный на рисунке 3.1.
59
Рисунок 3.1 График изменения ЧДД в течении расчетного периода
реализации программы по обеспечению рабочих мест для самозанятых
граждан на территории Озерского муниципального района
Срок окупаемости затрат на реализацию рассматриваемого социального
проекта представляет собой временной интервал, за пределами которого все
затраты по его внедрению окупаются положительными результатами
экономического эффекта. Данную величину можно рассчитать, используя
формулу
Т
ок
= Т
г
+
(3.2)
где: Т
г
– целое число лет окупаемости проекта, для отрицательного
значения ЧДД, определяем по графику, изображенному на рисунке 3.1,
принимаем Т
г
= 4 года;
– значение чистого дисконтированного дохода в последний год до
положительного показателя экономического эффекта, принимаем по
данным таблицы 3.5 равным
= 2698,9 тыс. руб.;
– первое положительное значение ЧДД, принимаем по данным
таблицы 3.5 равным
= 1359,9 тыс. руб.
-25000
-20000
-15000
-10000
-5000
0
5000
10000
15000
2019 2020 2021 2022 2023 2024 20254 2026 2027
60
Срок окупаемости затрат при реализации мероприятий по снижению
уровня безработицы на территории Озерского муниципального района
составляет
Т
ок
= 4 +
года 8 мес.
Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы
приведенных эффектов к величине капиталовложений с учетом принятой
нормы дисконтирования. Индекс доходности тесно связан с ЧДД – если ЧДД
положителен, то ИД будет больше единицы. Индекс доходности представляет
собой безразмерную величину и определяется по формуле:
ИД =
(3.3)
С учетом принятых начальных условий и результатов выполненных
расчетов, значение индекса доходности составит
ИД =
= 3,32
Полученное значение индекса доходности ИД = 3,32 > 1, следовательно,
рассматриваемый проект можно считать эффективным.
Внутренняя норма доходности представляет собой ту норму дисконта
(Е), при которой величина приведенных эффектов равна приведенным
капиталовложениям. Другими словами, внутренняя норма доходности – это
показатель, помогающий оценить доходность инвестиций. Он показывает, при
какой доходности прибыль инвестора будет равняться его затратам.
Экономический смысл расчета внутренней нормы доходности состоит в
том, чтобы:
1) охарактеризовать прибыльность потенциального вложения. Чем выше
значение нормы доходности IRR, тем выше показатель рентабельности
проекта;
2) определить оптимальную ставку кредита, который потребуется для
реализации рассматриваемого проекта. Поскольку расчёт ВНД показывает
максимальную цену, при которой инвестиции останутся безубыточными, с
61
ним можно соотнести с показателем ставку кредита, который компания
может взять для инвестиций. Если процент по запланированному кредиту
больше полученного значения ВНД, то проект будет убыточным. И
наоборот – если ставка кредита ниже ставки инвестирования (ВНД), то
заёмные денежные средства принесут добавочную стоимость.
Для того, чтобы определить значение внутренней нормы доходности
воспользуемся формулой
????
????
(3.4)
где: Σ Э
г
– сумма годового дохода за определенный год, принимаем по
данным таблицы 3.7, ΣЭ
г
= 47708,0 тыс. руб.;
З –затраты на реализацию проекта, З = 22450,0 тыс. руб.;
Т – количество лет, для которого рассматривается окупаемость проекта,
Т=8.
Значение внутренней нормы доходности будет равно
????
????
Учитывая, что расчетное значение внутренне нормы доходности для
проекта по созданию дополнительных рабочих мест в Озерском
муниципальном районе, с учетом принятых начальных условий, составляет
9,9%, что превышает эффективную барьерную ставку дисконтирования,
принятую для расчетов в размере 8 %, то можно говорить о том, что данный
проект является экономически эффективным и может быть принят к
реализации.
Все производственные расчёты экономических показателей,
характеризующих проект по обеспечению занятости населения в Озерском
муниципальном районе сведены в таблицу 3.6.