12
области; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, в
которых индекс рынка труда 2018 по прогнозам будет больше 60 баллов.
При этом в столицах этот показатель демонстрирует завидную
устойчивость и уже много лет превышает отметку 80 баллов. Чем больше
величина индекса рынка труда, тем меньше уровень безработицы и среднее
количество времени, затрачиваемое на поиск подходящей работы, и тем выше
уровень оплаты и емкость рынка труда
10
.
Невысокие значения индекса характерны для районов с низким уровнем
экономического развития и, как следствие, низким уровнем оплаты и емкости
рынка труда. В число проблемных регионов с низким индексом рынка труда в
2018 году, по прогнозам, войдут республики: Алтай, Кабардино-Балкария,
Карачаево-Черкессия, Тыва, Ингушетия и Калмыкия, в которых этот
показатель меньше 20 баллов.
Ожидается, что индекс рынка труда продолжит снижение в большинстве
регионов, уже осенью 2018 года заметно снизилось количество предлагаемых
работодателями вакансий в таких регионах, как Тюменская и Оренбургская
области, Республики: Дагестан и Марий Эл, ЯМАО(более, чем на10%).
11
В регионах с развитым промышленным производством
востребованными будут рабочие профессии разного уровня квалификации, а
также строители, укладчики, грузчики.
Потребуются инженерные кадры в таких отраслях производства, как
машиностроение, пищевая промышленность, радиоэлектроника, металлургия,
электроэнергетика. Спрос на специалистов будет превышать предложение на
рынке труда и в области сельскохозяйственного производства. В том числе
будут востребованы экономисты и финансисты, специализирующиеся в этой
сфере деятельности. На верхних позициях рейтинга останутся и IT-
10
Шаринова Г. А., Барангов В. А. Влияние экономических санкций на рынок труда Российской Федерации //
Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 467
11
Живалёва Е. А., Горбуля Н. Ю. Проблемы и перспективы государственной политики занятости в РФ //
Молодой ученый. — 2016. — №8.8. — С. 10-12.
13
специалисты – в регионах наблюдается устойчивый рост вакансий этой
категории, в некоторых субъектах он составляет более 30% за год.
Если говорить о специализациях, сложнее всего найти программистов и
разработчиков (40% от общего количества вакансий). Работодатели в
следующем году будут искать инженеров, сисадминов и менеджеров
проектов.
На рынке труда в 2018 году ожидают специалистов в таких областях, как
«Администрирование персонала», «Медицина», «Банки, инвестиции, лизинг»,
«Маркетинг, реклама и PR».
Несмотря на утешительные заверения Правительства о том, что дно
кризиса уже пройдено, эксперты-экономисты радужных прогнозов не дают. И,
хотя ожидается, что в будущем году количество предприятий, планирующих
расширение штатов, превысит тех, которые собираются сокращать их,
говорить о том, что рост экономики начнется, пока рано.
Современный рынок труда в России характеризуется достаточно
высоким уровнем безработицы и в то же время ощущается нехватка
квалифицированных кадров. Уровень заработной платы оказывает
существенное влияние на эту ситуацию на рынке труда.
Далее мы рассмотрим динамику численности экономически активного
населения и изменения уровня безработицы и занятости населения России
(таблица 1).
Таблица 1.1 Численность экономически активного населения и занятость
населения России
Год
Экономически активное
население, млн. чел
Уровень
безработицы, %
Уровень
занятости, %
2016 г.
75,4
5,2
68,9
2017 г.
76,6
5,6
69,1
2018 г.
79,6
5,3
66,0
Сравнивая динамику показателей в 2018 году, следует отметить, что
снижение уровня занятости населения составило 66,0%, а снижение уровня
14
безработицы - 5,3%. А в 2017 году наблюдается рост уровня безработицы на
0,4 процентных пункта (5,6%) и занятости на 0,2 процентных пункта (69,1%).
12
Таким образом, вопросы занятости населения должны быть в центре
внимания государства, так как они затрагивают не только экономическую, но
и социальную сферы общества. Следовательно, целью социально-
экономической политики государства является повышение уровня занятости
населения и сосредоточение внимания на профилактических мерах по борьбе
с безработицей. Частично эти проблемы должны решаться на уровне
муниципалитетов.
1.3. Методические подходы к регулированию рынка труда на
муниципальном уровне
Таким образом, государство по-прежнему играет главную роль в борьбе
с безработицей. Для регулирования рынка труда государство работает в
разных направлениях, основными из которых можно считать:
- разного рода программы по увеличению числа рабочих мест;
- программы по стимулированию роста занятости;
- социальное страхование безработицы;
- выделение средств на различного вида пособий по безработице;
- государственная поддержка частным предпринимателям;
- предоставление обучения;
- переквалификация безработных;
- предоставление рабочих мест по отдельно взятым группам (молодежь,
инвалиды);
- международное сотрудничество (миграция);
- организация общественных работ.
13
12
Данилова Т. С. Реализация государственной политики занятости на муниципальном уровне // Молодой
ученый. — 2016. — №11. — С. 702-704. — URL https://moluch.ru/archive/115/31183/ (дата обращения:
27.03.2019).
13
Шаринова Г. А., Барангов В. А. Влияние экономических санкций на рынок труда Российской Федерации //
Молодой ученый. — 2014. — №21. — С. 467-468.
15
Важнейшим государственным органом в системе борьбы с безработицей
является биржа труда. Это специализированное учреждение, выполняющее
посреднические функции в своей деятельности между заявителями и
работодателем. Деятельность бирж труда основана на регистрации
безработных и вакантных мест, предоставлении работы и переподготовки,
повышении квалификации работников.
На региональном уровне внедряются различные меры: от организации
общественных работ до транспортного и промышленного строительства. На
местном уровне проводится вся практическая работа, от обучения до пособий
по безработице.
Безработица в России очень специфична, имеет врожденные черты
иного характера. Причины его существования включают мировой кризис,
экономическую нестабильность, географическое перемещение населения,
чрезмерную численность населения в определенных регионах.
В результате безработицы все производственные возможности не
реализуются, что приводит к замедлению экономического роста.
14
Отметим, что особых изменений на рынке труда ожидать не стоит, в том
числе, касается и уровня заработных плат. И, хотя замораживать их
работодатели не собираются, прибавки не будут значительными. Судя по
опросам, фонд оплаты труда работодатели собираются увеличить в среднем
только на 7,5%. И, как стало трендом в последнее время, большая часть из них
(76%) будут применять индивидуальный подход в вопросах повышения
заработной платы сотрудникам и в этом случае, есть вероятность, что
заработная плата добросовестных работников в среднем возрастет на 17,5%.
Кроме того, планируется увеличение числа сотрудников, работающих
удаленно. Работодатели в прошлые годы уже успели убедиться, что
производительность труда тех, кто работает дома, оказывается даже выше, чем
14
Якименко М.В., Жертовская Е.В., Горелова Г.В., Ткаченко Ю.Г., Развадовская Ю.В. Пространственно-
временная трансформация воспроизводственного процесса региона: когнитивный подход // Таганрог, 2013.
212 с.
16
у тех, кто находится в офисе. Кроме того, такой формат рабочего места
позволяет существенно экономить. Эксперты прогнозируют, что уже с конца
2016 года рынок труда накроет новый девятый вал кризиса — в зоне риска те
компании, которые, надеясь на скорые положительные перемены в экономике,
расходовали свои активы и к началу 2017 года былые запасы подойдут к
концу. Рынок труда 2017, а в некоторых случаях, и ряды безработных,
пополнят представители тех отраслей, которые не были затронуты первыми
волнами кризиса, это касается компаний, занимающихся продажей
инвестиционных товаров: жилья, автомобилей и пр.
17
Глава 2. Анализ системы содействия занятости населения на
муниципальном уровне (на примере ГКУ МО Озёрский центр занятости
населения)
2.1. Организационно-экономическая характеристика ГКУ МО Озёрский
центр занятости населения
ГКУ МО Озёрский центр занятости населения образован путем
реорганизации в форме преобразования управления Федеральной
государственной службы занятости населения по Московской области в целях
реализации переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации»
15
органам государственной власти Московской области
государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий в
области занятости населения и защиты от безработицы.
Управление входит в систему органов исполнительной власти
Московской области и в единую систему государственной службы занятости
населения. Управление подчиняется Правительству области и ответственно
перед ним за выполнение возложенных задач и функций, в своей деятельности
непосредственно курируется заместителем Губернатора, заместителем
Председателя Правительства области по социальной политике.
Центр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
государственные агентства по трудоустройству (центры занятости) (далее -
центры занятости) в сотрудничестве с Федеральной службой по труду и
занятости (Роструд), территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти. органы
государственной власти Московской области, органы местного
самоуправления, общественные объединения и другие организации.
15
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" //
опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 07.03.2018
18
Центр является юридическим лицом, имеет личные счета главного
управляющего и получателя бюджетных средств в органах федерального
казначейства, печать с изображением герба Российской Федерации, другие
марки, штампы и бланки установленного образца.
Деятельность Центра финансируется в пределах средств федерального
бюджета, перечисляемых в областной бюджет в виде субвенций на
осуществление полномочий по реализации государственной политики
занятости в городе.
Основными задачами Центра являются:
1) Осуществление полномочий Российской Федерации в области
занятости и защиты от безработицы, переданных Центру.
2) Контроль за предоставлением государственных гарантий в сфере
занятости в муниципальном образовании.
Основные функции:
1) Осуществляет контроль за:
- обеспечением государственных, региональных и муниципальных
гарантий в области занятости населения;
- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- регистрацией инвалидов в качестве безработных.
2) Обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в
поиске подходящей работы и безработных граждан.
3) Обеспечивает оказание в соответствии с законодательством о
занятости населения следующих государственных услуг:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям в подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях
выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
профессионального обучения;
19
- психологическая поддержка, профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу
впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости населения;
- выдача работодателям заключений о привлечении и
использовании иностранных работников в соответствии с законодательством
о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской
местности.
4) Осуществляет проведение поверок, выдачу обязательных для
исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о
занятости населения, привлекает лиц, нарушивших данное законодательство,
к ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
5) Принимает меры по устранению обстоятельств и причин
выявленных нарушений законодательства о занятости населения и
восстановлению нарушенных прав граждан.
6) Обобщает практику применения и анализ причин нарушений
законодательства о занятости населения, а также осуществляет подготовку
соответствующих предложений по совершенствованию данного
законодательства.
20
7) Участвует в разработке и реализации областных целевых
программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости
населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся
под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске работы.
8) Организует и проводит специальные мероприятия по
профилированию (распределению безработных граждан на группы в
зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности,
уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических
характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при
содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке
труда) безработных граждан.
9) Участвует в работе призывных комиссий по вопросам
альтернативной гражданской службы.
10) Организует работу и контролирует деятельность
подведомственных центров занятости.
11) Формирует и представляет в Правительство области предложения
по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и
социальной поддержке безработных граждан, содержанию Управления и
центров занятости.
12) Организует работы по формированию, ведению и использованию
банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных
учебных мест для профессионального обучения.
13) Готовит Губернатору для представления в федеральные органы
государственной власти информацию, предусмотренную пунктом 8 статьи 7.1.
Закона Российской Федерации.
14) Обеспечивает разработку, внедрение и осуществление контроля за
эксплуатацией автоматизированных информационных систем, их
обслуживание и ремонт технических средств, внедряет и сопровождает
21
информационно-телекоммуникационные средства, исполняет требования по
защите информации, созданию единой системы органов службы занятости.
15) Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет
ответы в установленный законодательством срок.
16) Осуществляет профессиональную подготовку работников
Управления и центров занятости, их переподготовку, повышение
квалификации и стажировку.
17) Осуществляет в соответствии с действующим законодательством
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления.
18) Выступает в установленном порядке государственным заказчиком
на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд области.
19) Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены
законодательством Российской Федерации и Московской области.
2.2. Анализ предоставления государственных услуг в области
содействия занятости населения ГКУ МО Озёрский центр занятости населения
В январе-декабре 2018 года в центр занятости было подано 3151
обращение граждан о предоставлении государственных услуг по
трудоустройству. Среди них: за помощь в поиске подходящей работы - 711
обращений граждан; за информацию о ситуации на рынке труда - 1394 заявки;
для профессиональной ориентации - 602 заявки.
В отчетном периоде 370 человек были признаны безработными, что на
7,7% меньше, чем за аналогичный период 2017 года. Трудовая пенсия была
назначена 20 безработным гражданам, в т.ч. досрочный выход на пенсию по
предложению службы занятости - 8 человек.