PAGE \* MERGEFORMAT2
Аннотация
Выпускная квалификационная работа на тему «Совершенствование
взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными
учреждениями сферы культуры (на примере Муниципального автономного
учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Кредо» Пермского
края)» состоит из введения, трех глав, списка использованных источников и
приложений.
В первой главе раскрыты такие понятия, как сущность, элементы
сферы культур, объект управления; рассмотрены полномочия органов
местного самоуправления по вопросам управления сферой культуры;
исследовано правовое регулирование взаимодействия органов местного
самоуправления с муниципальными учреждениями сферы культуры.
Во второй главе дана общая характеристика сферы культуры Пермского
края; осуществлен анализ форм и механизмов взаимодействия органов
местного самоуправления с Муниципальным автономным учреждением
культуры «Культурно-досуговый центр «Кредо» Пермского края; выявлены
проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с
муниципальными учреждениями сферы культуры.
В третьей главе определены основные направления и пути
совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с
Муниципальным автономным учреждением культуры «Культурно-досуговый
центр «Кредо» Пермского края; произведена оценка социально значимых
результатов предлагаемых мероприятий.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 87 страниц
печатного текста. В работе содержится 9 таблиц, 9 рисунков, 1 приложение.
Для написания ВКР было использовано 46 источников.
Ключевые слова: культура, местное самоуправление, Пермский край,
взаимодействие, учреждения.
PAGE \* MERGEFORMAT2
Содержание
_Toc156240603
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ.............................................................8
1.1 Сфера культуры как объект управления: понятие, сущность, элементы.....8
1.2 Полномочия органов местного самоуправления по вопросам управления
сферой культуры....................................................................................................13
1.3 Правовое регулирование взаимодействия органов местного
самоуправления с муниципальными учреждениями сферы культуры............19
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ.........................................................26
2.1 Общая характеристика сферы культуры Пермского края............................26
2.2 Анализ форм и механизмов взаимодействия органов местного
самоуправления с Муниципальным автономным учреждением культуры
«Культурно-досуговый центр «Кредо» Пермского края....................................42
2.3 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с
муниципальными учреждениями сферы культуры............................................55
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ......................61
3.1 Основные направления и пути совершенствования взаимодействия
органов местного самоуправления с Муниципальным автономным
учреждением культуры «Культурно-досуговый центр «Кредо» Пермского
края.........................................................................................................................61
3.2 Оценка социально значимых результатов предлагаемых мероприятий....70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.............................................81
PAGE \* MERGEFORMAT2
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………... 87
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном мире возникает
много противоречий экономического, политического, исторического,
социального характера. Поэтому для России огромное значение имеет
обеспечение национальной безопасности, так как на территории проживает
многонациональное население с разнообразными культурными ценностями.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью
комплексного научного осмысления проблем статуса культуры в обществе, в
современных условиях развития цивилизации, её роли в национальной жизни
России в процессе становления новой государственности после распада
СССР, формирования, развития и реализации государственной культурной
политики на основе управленческих принципов, обеспечивающих
нравственно-ценностный базис модернизации российского сообщества и его
национальную безопасность.
Современный этап развития российской государственности с позиции
теории и практики культурной политики в контексте обеспечения собственно
национальной безопасности характеризуется комплексом факторов,
ужесточающих решение вопросов противостояния угрозам и культуры
общества, пронизывающей все сферы человеческой деятельности.
Больше года весь мир, и Россия, в том числе, находились в условиях
пандемии. В этот период сфера культуры рассматривалась в качестве одного
из источников улучшения эмоционального состояния людей, усиления
сплоченности и стойкости. Пандемия стала катализатором обновления
культуры и открыла новые направления для развития всех секторов
культурной сферы. В связи с этим изменились и государственные меры
поддержки сферы культуры, для того чтобы она могла успешно продолжать
свое существование.
PAGE \* MERGEFORMAT2
Кроме того, эпидемия коронавируса существенно ускорила процесс
цифровизации и «онлаизации» деятельности учреждений культуры и
повысила статистику онлайн-посещений их мероприятий. Описанные
тенденции характерны не только для столиц, городов-миллионников, но и для
малых и средних по численности населения городов.
Целью выпускной квалификационной работы является
совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с
Муниципальным автономным учреждением культуры «Культурно-досуговый
центр «Кредо» Пермского края для достижения ими социально значимых
результатов.
Задачи исследования:
- раскрыть понятие, сущность, элементы сферы культуры как объекта
управления;
- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления по
вопросам управления сферой культуры;
- исследовать правовое регулирование взаимодействия органов
местного самоуправления с муниципальными учреждениями сферы
культуры;
- дать общую характеристику сферы культуры Пермского края;
- осуществить анализ форм и механизмов взаимодействия органов
местного самоуправления с Муниципальным автономным учреждением
культуры «Культурно-досуговый центр «Кредо» Пермского края;
- выявить проблемы взаимодействия органов местного самоуправления
с муниципальными учреждениями сферы культуры;
- определить основные направления и пути совершенствования
взаимодействия органов местного самоуправления с Муниципальным
автономным учреждением культуры «Культурно-досуговый центр «Кредо»
Пермского края;
- произвести оценку социально значимых результатов предлагаемых
мероприятий.
PAGE \* MERGEFORMAT2
Объектом исследования является сфера культуры Пермского края.
Предмет исследования – взаимодействие органов местного
самоуправления с муниципальными учреждениями сферы культуры
Пермского края.
Период исследования: 2020 – 2023 гг.
Теоретическая основа исследования представлена трудами таких
авторов, как О.В. Адамова, А.Н. Батуева, Т.С. Бирюкова, В.А. Вагнер, Н.Ю.
Веселова, Н.И. Гендина, А.С. Гриценко, Ю.Н. Замолоцких, В.А. Иванова,
И.В. Иванько, Е.А. Ильин, А.И. Каплунов и др.
Методология исследования. В ходе настоящего исследования
применялись методы анализа, синтеза, обобщения, систематизации,
прогнозирования, дедукции и индукции, а также исторический,
статистический, формально-юридический и сравнительный методы научного
познания.
Структура исследования включает в себя введение, три главы,
разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников
и литературы. В первой главе раскрыты понятие, сущность, элементы сферы
культуры как объекта управления; рассмотрены полномочия органов
местного самоуправления по вопросам управления сферой культуры;
исследовано правовое регулирование взаимодействия органов местного
самоуправления с муниципальными учреждениями сферы культуры. Во
второй главе дана общая характеристика сферы культуры Пермского края;
осуществлен анализ форм и механизмов взаимодействия органов местного
самоуправления с Муниципальным автономным учреждением культуры
«Культурно-досуговый центр «Кредо» Пермского края; выявлены проблемы
взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными
учреждениями сферы культуры. В третьей главе определены основные
направления и пути совершенствования взаимодействия органов местного
самоуправления с Муниципальным автономным учреждением культуры
PAGE \* MERGEFORMAT2
«Культурно-досуговый центр «Кредо» Пермского края; произведена оценку
социально значимых результатов предлагаемых мероприятий.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
1.1 Сфера культуры как объект управления: понятие, сущность,
элементы
Культура - это сфера общественной деятельности, направленная на
упорядочивание правовых и организационных отношений между людьми,
связанными с творческой деятельностью. К ним относятся: охрана,
сохранение, использование и популяризация культурного наследия народов
России, организация досуга детей и молодежи, культурно-досуговая
деятельность, художественное творчество, любительская и концертная
деятельность, а также развитие этнических культур и народных промыслов.
Сфера культуры включает в себя целый ряд отраслей, но это не означает, что
понятие «культура» является закрытым.
Над вопросами деятельности органов публичной власти в сфере
культуры в своих научных трудах расскрывали такие авторы, как О.В.
Адамова [9], Т.С. Бирюкова [13], Н.И. Гендина [17], А.С. Гриценко [18], В.А.
Иванова [20], О.В. Лебедева [28], Е.С. Мокрецова [29], С.А. Пиляк [32], В.Д.
Пономарев [33], М.Г. Рожкова [34], Л.Е. Савич [35], М.А. Фарафонова [39] и
др.
Широкое понятие сферы культуры подразумевает под собой целый
ряд организаций, которые отвечают за сохранение и распространение
культурных благ, в том числе и творческих. Эти блага способствуют
удовлетворению потребностей людей в эстетике, досуге и знании. Развитие
культурного пространства является неотъемлемой частью социально-
культурного развития государства. Каждое государство выбирает свой путь
развития культурного пространства в зависимости от особенностей
состояния культурной сферы и желаемого результата в сфере культуры.
PAGE \* MERGEFORMAT2
Тенденции, основанные на современных особенностях развития сферы
культуры чаще всего определяются факторами качественного принятия
управленческих решений на различных уровнях управления, в том числе на
федеральном уровне, региональном уровне управления, а также на уровне в
части местного самоуправления. Однако результатами практического
использования экономических типов методов в практике регулирования
сферы культуры на федеральном уровне является оправданным фактором, в
то время как на уровне местного самоуправления довольно часто можно
наблюдать высокую степень субъектности при принятии управленческих
решений по регулированию этой сферы (Рисунок 1).
PAGE \* MERGEFORMAT2
Рис. 1.1. Формы проявления культурной деятельности (социально-
культурных услуг в сфере досуга)
Каждый регион сам выбирает подход к развитию культурного
пространства, опираясь на общенациональную концепцию развития
культурного пространства России. Например, развитие культурного
пространства г. Санкт-Петербурга создает брэндинг данного региона (регион
назван и продолжает являться «культурной столицей России»). Культурное
пространство Санкт-Петербурга включает в себя не только классические
театры и музеи, объекты архитектуры и памятники культуры, но и абсолютно
новые культурные направления. Пензенская область в развитии культурного
пространства пошла путем организации и поддержания системности и
доступности [15, c. 626]. Примером может служить Международный
фестиваль джазовой музыки «Jazz May Penza» («Джаз май Пенза»).
Республика Крым в рамках развития культурного пространства предпочитает
проведение масштабных форумов, акцентируя внимание на молодых
деятелях культуры и искусств. Так, фестиваль «Таврида» включает в себя
дневные мероприятия, парк инсталляций, фееричную вечернюю программу и
уникальную культурную программу [16, c. 78].
Полноценное и эффективное планирование социального развития
региона должно определить основные приоритеты регионального развития и
хронологическую последовательность их реализации [22, c. 153]. Так,
необходимо сформировать оптимальную модель социального развития
региона, учитывающую основные законы социально-экономического и
культурного функционирования города, а также интересы основных сил и
участников жизни региона [25, c. 63].
Культурная повестка глобального развития определяет в качестве
важнейшей научной задачи обоснование социокультурных факторов
национальной безопасности России. Проблема имеет, по крайней мере, два
PAGE \* MERGEFORMAT2
взаимосвязанных и в то же время самостоятельных направления для
решения.
Первое. С позиции понимания роли, функций, принципов культуры
цивилизационной системы необходимо обоснование её восприятия как
неотъемлемой части всех без исключения направлений государственной
политики в целом, отражая её духовно-ценностный и нравственно-
нормативный базис. В таком варианте может быть представлена
социокультурная безопасность общества.
Второе. С позиций восприятия культуры как объекта воздействия со
стороны внешних и внутренних угроз определенного сообщества
государства – необходимо формирование научных основ обеспечения
национальной безопасности в области культуры [23, c. 154].
На протяжении последнего времени приоритетной задачей
национальной безопасности в сфере культуры является развитие у молодого
поколения российских граждан духовно-нравственных и социальных
ценностей, направленных на укрепление чувства патриотизма и
гражданского долга. Указанные нормы нравственности и развитие
институтов всенародного многонационального общения подталкивают к
активному и последовательному укреплению гражданской солидарности,
формировании общенародного мнения и необходимости реформирования и
совершенствования механизмов подготовки квалифицированных кадров.
Таким образом, в современной геополитической ситуации резко
уменьшается доминирование стран с высокоразвитым научно-техническим и
нравственным потенциалом, возомнивших себя высшей кастой идеологов
развития мира. Сближение культурно-нравственного и научно-технического
потенциала различных стран, общение и принятие совместных решений, в
различных областях жизнедеятельности приводят к доверию не только
отдельных руководителей и политиков, но и народных масс в целом.
Общенародный паритет и взаимопонимание, партнерство и уважение к
особенностям различных культур могут формировать условия
PAGE \* MERGEFORMAT2
доверительных отношений и гарантию прочного мира и стабильности в
различных регионах земного шара. Происходящие в настоящее время
миграционные процессы и оседание больших масс мигрантов в различных
странах приводят к осмыслению и пониманию необходимости
взаимодействия разных социокультурных моделей этнополитики.
Умение управлять этой массой культурного сообщества и наследия и
есть одна из задач стратегии национальной безопасности и устойчивого
развития России. И только мегарегулятор внутри общества ассимилирующий
систему образования больших людских масс с использованием стремительно
развивающихся систем СМИ, Интернета, рекламной продукции и различных
коммуникаций различных институтов культуры становится непременным
инструментом власти, способным выполнять управленческие функции.
Для всестороннего устойчивого развития общества, удовлетворения
потребностей любого народа, удовлетворения его качества жизни, для
развития личности со всеми социокультурными запросами и особенностями
страны выступает социокультурная безопасность, которая является основой
развития общества. Социокультурная безопасность не имеет границ и
строится на принципах и стратегиях общества в новых политико-
культурных, социально-экономических условиях, но при этом учитывается
политическое влияние власти с учётом легитимности принятых законов, в
нормах морали, которая в свою очередь определяет деятельность поступков
«правильность» - «неправильность».
Конечно, нельзя не брать во внимание, что главенствующая роль в этом
процессе отводится развитию интеллектуальных, коммуникативных,
информационных способностей. Увеличивается уровень культурно-
исторических связей, научных и производственных ресурсов.
Социокультурная безопасность общества требует от государства
целенаправленного, разумного, научно-обоснованного и стратегически
целесообразного управленческого регулирования процессов культурного
бытия. Это значит стимулировать, создавать необходимые условия для одних