PAGE \* MERGEFORMAT2
Культура – это определенный специфический способ организации и
развития человеческой деятельности, который может быть представлен в
определенных категориях материального и духовного продукта труда, в
системе социальных норм и институтов, в определенных категориях
культурных ценностей, во всех отношениях человека и природы вместе
взятых. Культура может характеризоваться определенными особенностями
поведения, сознания и деятельности человека в определенной специфической
сфере общественной жизни.
Классификация культуры включает в себя повседневный и
профессиональный внешний вид. Профессиональную культуру можно
определить как специфическую необходимую меру согласованности в
формальных и неформальных отношениях индивидов друг с другом.
Профессиональный тип культуры предполагает наличие определенной
системы единства между уровнем профессиональной и организационной
идентификации персонала, тогда становится возможным наличие
определенного стремления к достижению общей цели, поиску и росту
профессиональных навыков.
Тип повседневной культуры можно определить как наличие
определенного изменчивого опыта воспроизводства жизни населения.
Бытовые факторы, экологическая культура и культура поддержания и
воспроизводства жизненного цикла населения могут считаться основными
элементами повседневной культуры. К содержанию, определяющему
сущность повседневной культуры, относятся такие понятия, как питание,
одежда, жилье, поселение, технические средства и средства коммуникации,
семейные ценности, коммуникация, домоводство, искусство, отдых и досуг,
рутинное мышление и поведение населения.
В настоящее время этап развития культурной сферы определяется
наличием признака недостаточно высокого уровня квалифицированности
управленческого персонала в условиях разного уровня подготовки.
Управленческий персонал, в состав которого входят руководители и
PAGE \* MERGEFORMAT2
специалисты всех уровней управления, как правило, довольно слабо
ориентирован в решении стратегических вопросов на уровне местного
самоуправления, они практически не владеют современными технологиями
применения фандрайзинга, связей с общественностью, а также основами
коммуникационного менеджмента и маркетинга.
В современных условиях чаще всего основными становятся проблемы,
которые исходят от системы финансирования, бюджетирования, а также
ориентированные на достижение определенного результата. К ним относят:
− процедуры перевода всех муниципальных учреждений в режим
автономной деятельности;
− организацию утверждения конкретного перечня по
муниципальным услугам, включая бесплатные виды услуг, частично платные
и платные;
− процесс формирования определенного муниципального
назначения;
− порядок разработки и внедрения системы по стандартам
финансовых средств и расходов, а также определение стандарта
предоставления всех видов муниципальных услуг;
− организация процесса определения и создания системы
показателей, определяющих уровень эффективности и результативности
культурной сферы.
Таким образом, можно сделать вывод, что правовое регулирование
взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными
учреждениями сферы культуры осуществляется в рамках государственной
культурной политики. Так, развитие культурного пространства региона не
может идти в разрез с общенациональной культурной политикой,
утверждаемой на федеральном уровне, и региональной культурной
политикой, утверждаемой на уровне субъекта РФ.Муниципальная политика
основывается на принципах, общих для всех субъектов Российской
Федерации. Федеральное законодательство о местном самоуправлении
PAGE \* MERGEFORMAT2
регулирует вопросы местного значения населенного пункта и городского
округа, а также вопросы сохранения и развития культурного наследия в
населенных пунктах и городских округах.
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ
2.1 Общая характеристика сферы культуры Пермского края
Реализация национального проекта «Культура» представляет собой
комплекс мероприятий, своевременное исполнение бюджета, а также
достижение плановых целевых показателей в сфере культуры до 2024 года.
Необходимость данного национального проекта вытекает из потребности
обеспечить доступ к объектам культуры путем создания современной
инфраструктуры для творческой самореализации и досуга населения.
В состав нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в
сфере культурной политики Пермского края, входят: закон Пермского края
"Об основах законодательства о культуре", указ Президента РФ «О
Национальных целях и стратегическом планировании Российской Федерации
до 2020 года» и другие нормативные правовые акты [12] [12]. Общий объем
средств, выделенных на реализацию национального проекта Культура,
составит 129 миллиардов рублей. Источники финансирования проекта
варьируются на разных уровнях бюджетов. В Пермском крае объем
финансирования нацпроекта по культуре в 2019-2020 годах составит 809 млн.
руб.
На сегодняшний день в Пермском крае находится 2816 памятников
культурного наследия федерального и регионального значения, являющихся
гордостью края. Например, дом Мешковых, построенный в 1888 году
архитекторами А. Б. Турчичем и А.А. Турчевичем, принадлежал
PAGE \* MERGEFORMAT2
крупнейшему российскому бизнесмену 16 52 2 137 27; В Пермской
художественной галерее находятся около 400 скульптур, в том числе дом-
музей Каменского с его рабочим кабинетом на крыше, а также дом-музей
поэта. На крыше дома находится смотровая площадка, откуда открывается
вид на слияния трех рек - Сыввы, Юрмана и Юрмана; В Перми находится
единственный музей современного искусства в России, который расположен
в неофициальном городе и является единственным выставочным заведением
такого рода. Безусловно, в Пермском крае развита промышленная
инфраструктура, богатые природные ресурсы, уникальные экспонаты и
исторические ценности. В данном регионе есть все предпосылки для
развития внутреннего и въездного туризма, а также возможности повышения
экономической эффективности этого вида туризма. Это делает изучение
состояния культуры регионов важным и актуальным.
На территории Пермского края разработана программа «Пермский
край-территория культуры» с 2007 г. В основу проекта положены новые
подходы к ресурсам культуры, современным технологиям и их роли в
развитии территории. Программа объединяет административный ресурс,
гражданскую активность, творческую и творческую энергию, а также
творческие и журналистские сообщества.
Эта уникальная для России программа – это огромный опыт
позитивных изменений в городах, селах и деревнях Пермского края,
формирования сообщества креативных людей нового поколения, создания
уникальной атмосферы дружбы и партнерства между муниципалитетами.
Программа "Пермь - территория культуры" во всей ее многогранности – это
новая муниципальная культурная политика, направленная на социально-
экономическое развитие Пермского края.
Программа финансируется в основном за счет средств краевого
бюджета, а также из внебюджетного источника (таблица 2.1.).
PAGE \* MERGEFORMAT2
Таблица 2.1
Финансовое обеспечение Государственной программы «Пермский край –
территория культуры»
За счет средств бюджета Пермского края – 33001,9 млн. рублей, в том числе
по годам:
2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г.
3222250,5
млн. руб.
8026504,4
млн. руб.
12066168,2
млн. руб.
6432968,6
млн. руб.
3254027,0
млн. руб.
За счет средств федерального бюджета – 2462,7 млн. рублей, в том числе по
годам:
2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г.
385,9 млн.
руб.
518,8 млн.
руб.
1142,5 млн.
руб.
364,8 млн.
руб.
50,7 млн. руб.
За счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников – 11588 млн.
рублей, в том числе по годам:
2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г.
243,6 млн.
руб.
243,6 млн.
руб.
5671,3 млн.
руб.
3111,8 млн.
руб.
2317,7 млн.
руб.
Программа предусматривает субсидирование местных бюджетов на
реализацию целевых программ муниципальных образований Пермского края.
Порядки предоставления субсидий устанавливаются нормативными актами
правительства Пермского края: наличие в бюджетном законодательстве
PAGE \* MERGEFORMAT2
субъекта Российской Федерации (Сводная бюджетная роспись местного
бюджета), предусматривающего софинансирование расходов
муниципального образования Пермского края, которые должны быть
исполнены за счет средств краевого бюджета; наличие в бюджетном
законодательстве положений о предоставлении субсидий по расходным
обязательствам муниципальному образованию Пермского края. В том числе
на 2021 год: 2022, 2023, 2024 и 2025 годы: 3222150,0 миллионов рублей. В
том числе за счет федерального бюджета: в 2021, 2022, 2023, 2024 и 2025 гг. –
2463,7 миллиона рублей, из них по годами: 2022, 2024, 2025 - 50,8 миллиона
рублей. В том числе за счет средств бюджетов всех уровней: в 2021, 2022,
2023, 2024 и 2025 гг. - 11488 миллионов рублей, включая обязательства по
софинансированию субсидий, а также ответственность за несоблюдение
условий соглашения о предоставлении субсидии.
В Пермском крае действует программа "Пушкинской карты" для
молодежи, которая позволяет бесплатно посещать культурные и
образовательные мероприятия по всей стране. Проект стартует в сентябре
2021 г. Карта "Пушкинская" предназначена для бесплатного доступа молодых
людей в разные культурные события. Стоимость билетов оплачивается
государством и составляет 5 тыс. руб. в год. Пушкинская программа в Перми
только начинает набирать обороты. Но, по-видимому, она уже приносит свои
плоды. В Пермском крае из 385 зарегистрированных юридических лиц к
программе подключились 175 учреждений. Более 50 ДК, 40 галерей и музеев,
20 концертных залов, 30 библиотек, 19 кинотеатров, 7 кинозалов и 3
кинотеатра. Количество жителей Пермской области в возрасте 14-22 года,
проживавших на территории Пермского края, достигло 245 тысяч человек. Из
них на начало января 2022 года более половины из них использовали карты.
Пермская область поднялась в рейтинге регионов России с 46 места на 16.
Пермские учреждения культуры за 2022 год заработали более 133 миллионов
рублей, что в 5 раз больше по сравнению с 2021 годом, когда были проданы
билеты на 24 миллиона рублей[46].
PAGE \* MERGEFORMAT2
Анализируя данные за 2017-23 гг, мы выяснили, что количество
организаций культуры и искусств в Перми сократилось с 1920 до 1777.
Снижение общей численности работников отрасли составило 9706 человек, а
общая численность работающих в отрасли -9528. Посещаемость является
одним из наиболее важных показателей, который отражает интерес общества
к культуре и искусству, что в конечном итоге влияет на прибыль организаций
сферы искусства и культуры. В результате проведенного варьирования
посещаемости за год, средневзвешенная посещаемость организаций культуры
составила 14680 тысяч человек, средний квадратический отклонение
составило 4570 тысяч чел. (средняя квадратичная величина). На графике
показана основная тенденция роста посещаемости и прогноз на 2024 г. (Рис.
2.1).
Рис. 2.1. Динамика посещаемости организаций сферы культуры и
искусства за 2017-2023 гг. и прогноз посещаемости на 2024 гг. в Пермском
крае [12]
График показывает, что средняя посещаемость учреждений культуры
Пермского края за 2017-2021 гг. превысила среднеобластное значение на 2803
PAGE \* MERGEFORMAT2
тыс. человек, а в 2021 г. - на 2482 тыс. и 6279 тысяч чел. соответственно.
Большой спад посещаемости из-за ограничений, связанных с коронавирусом.
В Пермском крае реализуются следующие культурные мероприятия:
1)Муниципальные культурные проекты: в 2019-2020 годах открыты 8
моделей муниципальных библиотек в Перми,
Лысьве,п.Октябрьский,г.Красновишерск и Кизеле;
- В 2021 году открылась первая модельная библиотека для детей в
городе Соликамск.
В 2022 г. в Перми, Березниках, Юрле и Романово открылось 5
моделейных библиотек. В Перми открыли 2 модельных библиотечных
центра, созданных на средства гранта национального проекта в сфере
культуры (центральная детская библиотека им. В Березниках библиотека No 3
победила в краевом конкурсе на создание моделей муниципальных
библиотек, а 1 сентября того же года была открыта еще одна модельная
библиотека - детская библиотека в селе Юрла, которая с этого момента стала
модельной. В 2024 г. будут открыте еще 9 библиотек в Губахе, Чернушке,
Перми, Березниках, Добрянке и Березниках.
2)Творческая деятельность, в том числе создание новых спектаклей и
проведение гастролей (например. Техническое оснащение детского и
кукольного театра (покупка технического и технологического оборудования,
которое необходимо для творческой деятельности в детском и кукольном
театре, включая монтаж, демонтаж, обслуживание и ремонт).
3)Приобретение музыкального оборудования, программного
обеспечения и программных материалов:
- за 2019 г. приобретено пять пиано «Белорусь» в 5 учреждениях
дополнительного образования города Москвы;
- За 2020 год приобретено более 630 музыкальных инструментов и
оборудования для 10 школ искусств;
- За 2024 год в школах искусств будут оборудованы еще 20 студий.
PAGE \* MERGEFORMAT2
4) За все время реализации проекта в Перми было открыто девять
визуальных залов, рассчитанных на 1045 мест. Залы оборудованы
современным оборудованием, позволяющим слушателям с удаленных
районов наблюдать за концертами;
- с сентября по сентябрь 2021 года в Перми было проведено более 746
телетрансляций из концертных залов Пермского филармонического оркестра,
из Большого и Государственного Зала – в территорию края, где побывали
17906 слушателей.
5) Участие пермяков в волонтерской деятельности в сфере
культурной политики (в 2019-2021 гг. 711 чел. зарегистрировались на портале
«Волонтёрские культуры»). Волонтёры участвуют в реализации масштабных
проектов, направленных на сохранение культурного наследия России.
В течение 2024 года волонтерами планируется привлечь 4896 граждан.
Полный перечень мероприятий, которые проводятся в рамках нацпроекта
КУЛЬТУРА, представлен на сайте Минкультуры Пермского края по адресу. В
настоящее время основные мероприятия по цифровой трансформации
культурной сферы проводятся в рамках национального проекта
«Образование».
Пермский край реализует проект "Цифровая культурная среда",
основной целью которого является увеличение числа пользователей
цифровыми ресурсами культуры, в том числе создание виртуального
концертного зала. На реализацию проекта выделено $20,8 миллиона,
благодаря чему к 2024 году в России появятся 13 виртуально-концертных
площадок [40].
Сеть культурно-досуговых учреждений (далее – КДУ) Пермского края
на конец 2022 года включает в себя 671 единицу, из них112 юридических лиц
и 559 структурных подразделений и филиалов (рис. 2.2).
PAGE \* MERGEFORMAT2
Рис. 2.2. Динамика количества культурно-досуговых учреждений
Пермского края по уровню управления
Как видно по данным рисунка 2.2, количество КДУ Пермского края по
сравнению с предыдущим отчетным периодом снизилось на 3,31% (694 ед.в
2021 г.). В течение 2022 года на основании предоставленных документов в
базе АИС «Статистическая отчетность отрасли» были открыты 2 учреждения
и закрыты −25.
Структура сети культурно-досуговых учреждений Пермского края по
правовой форме на 31.12.2022 г. Представлена на рис. 2.3.
Рис. 2.3. Динамика количества культурно-досуговых учреждений
Пермского края по правовой форме
Культурно-досуговые учреждения действуют в следующих правовых
формах: автономные учреждения 36 (32,14% от общего количества