PAGE \* MERGEFORMAT2
тенденций и свёртывать другие с позиций видения, понимания и одобрения
стратегических перспектив развития российской государственности,
противодействия вызовам и угрозам.
Средства осуществления культурно-культурной политики – это
комплекс институтов и инструментов, которые используются для реализации
культурной политике. Культурная политика должна быть неразрывно связана
с другими направлениями государственной политики в области культуры.
Таким образом, культура – это очень многостороннее и довольно
неординарное явление, которое уходит своими корнями глубоко в историю.
Как правило, человек ежедневно соприкасается с ней, зачастую не замечая
этого, ведь культура проявляется каждый раз, когда мы слушаем музыку,
смотрим фильмы, ходим в музеи или библиотеки. Всё это – неотъемлемая
часть нашей жизни и то, без чего мы не можем ее представить. На
сегодняшний день культура РФ является одним из национальных
приоритетов и признана важнейшим фактором социально-экономического
роста и гармонизации общественных отношений.
1.2 Полномочия органов местного самоуправления по вопросам
управления сферой культуры
Управленческие функции, как правило, представляют собой действия,
направленные на конкретный объект управления с целью его достижения и
реализации [27]. 317]. Управление – это процесс взаимодействия субъектов
влияния с объектами воздействия, в том числе теми, кто управляют, и
соответственно, объектов воздействия. Между субъектом и объектом
управления существуют прямые и опосредованные связи, которые позволяют
организовывать действия и принимать решение. Управление может быть
государственным или негосударственным [14]. 60].
Функции управления должны быть постоянно взаимодействующими
между собой. Управленческие функции состоят из планирования,
координации, контроля, мотивации и регулирования. Для эффективного
PAGE \* MERGEFORMAT2
управления государственными процессами необходимы специализированные
органы исполнительной власти, которые наделены полномочиями в
определенных областях деятельности государства и общества [38]. 54].
Понятие компетенций включает в себя как права, обязанности и
ответственность органов, наделенных полномочиями для осуществления
управленческих функций. Для того чтобы органы власти точно знали, в какой
сфере деятельности будут работать и как они будут контролировать это
развитие на основании законов РФ. Компетенция - это объем публично-
общественных дел, который возложен на уполномоченный орган [37]. 179]
Рассматривая вопрос о распределении функций между органами
исполнительной власти, можно сказать, что управленческая функция
является одним из видов деятельности, входящих в его функциональную
структуру, а компетенция входит в его полномочия. Функции управления
достаточно обширны, поэтому стоит выделить основные функции
управления: планирование и координацию, проектирование и мотивация;
контроль и управление.
Региональная культурная политика основывается на принципах, общих
для всех субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство от
6 октября 2003 г. No131-ФЗ [2] определяет основы местного самоуправления,
в том числе вопросы сохранения и популяризации культурного наследия
народов Российской Федерации (исторических памятников культуры).
Библиотечное обслуживание населенных пунктов относится к компетенции
местных администраций.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для
строительства и реконструкции объектов культуры, а также обустройство
прилегающих территорий. Кроме того, муниципальные образования могут
владеть зданиями, сооружениями и иными культурными объектами (музей,
галерея, библиотека) или иными культурными объектами.
PAGE \* MERGEFORMAT2
Бюджетное финансирование в сфере культуры осуществляется за счет
средств бюджета, а платные услуги предоставляются гражданам,
приезжающим в места культурного отдыха и досуга. В то же время, как
физлицо или юридическое лицо имеет право самостоятельно создавать и
финансировать фонды для финансирования культурных мероприятий.
Соучредителями фондов могут быть и органы государственной власти.
Муниципальным образованиям не разрешено вмешиваться в творческие
и культурные проекты граждан, кроме случаев, когда это прямо
предусмотрено законодательством РФ. Органы местного самоуправления
должны обеспечивать доступность культурных ценностей и культурной
среды для граждан. Органы местного самоуправления в рамках своих
полномочий должны обеспечивать развитие сети специальных
образовательных учреждений: художественных студий, студий и курсов, а
также оказывать поддержку библиотекам, расположенным на территории
муниципальных образований [22, c.]. 155].
В сфере культуры все чаще стала применяться практика проектного
подхода. Толчком к такому стремительному развитию стал запуск
Национального проекта «Культура» [42]. Национальный проект «Культура»
был разработан в соответствии с указом Президента Российской Федерации
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года» [6]. Реализация нацпроекта началась 1
января 2019 года. Нацпроект «Культура» включает три федеральных проекта:
«Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».
В национальном проекте «Культура» стоит цель сделать сферу
культуры доступной не только жителям крупных городов, но и отдаленным
районам по всей стране, наполнить новым смыслом и дать новую жизнь
сельским учреждениям культуры, библиотекам и досуго-развлекательным
центрам. Согласно указу «О национальных целях развития до 2030 года» [7],
проект решили продлить до 2030 г. Отметим, что в нем предусматривается
PAGE \* MERGEFORMAT2
увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по
сравнению с показателями 2019 г.
В планы внесли существенные изменения из-за пандемии
коронавируса, повлиявшей на переход на удаленную работу, закрытие
общественных мест и т.д. Введение режима самоизоляции сильно повлияло
на все сферы общественной жизни: культурную, развлекательную,
просветительскую и просвещенческую. Театры, театры, библиотеки и
кинотеатры пострадали от пандемии коронавируса более чем на треть.
Перед государством остро встал вопрос о том, как обеспечить
устойчивое развитие культуры в стране. Правительство РФ приняло
постановление о включении культуры в список отраслей экономики,
наиболее пострадавших из-за пандемии коронавируса. Правительство РФ в
2020 году выделит более трех миллиардов рублей для поддержки
федеральных учреждений культуры и искусства. Несмотря на поддержку со
стороны государства, учреждения культуры понесли большие убытки. СМИ:
Правительство активно поддерживает культуру во время эпидемии.
Культурным учреждениям оказывают не только материальную помощь, но и
финансовую. В России продолжается реализация национальной программы
по цифровизации культуры, которая направлена на модернизацию и
строительство новых культурных учреждений. По сравнению с 2019 годом,
расходы на культуру в 2020 году увеличились примерно на $535 млн. Тем не
менее, кризис поставил вопрос о помощи частным культурным учреждениям.
Также они должны развивать свою финансовую подушку безопасности,
увеличивать число посетителей и привлекать больше частных инвестиций, а
также расширять программы по привлечению спонсорских средств.
Рассматривая опыт регионов России, можно отметить ряд успешных
практик управления сферой культуры. Например, в Тюменской области
запущен мобильный календарь мероприятий в сфере культуры и искусства.
В рамках продвижения актуальных мероприятий, связанных с культурой и
искусством в 2016 году, было разработано приложение «Календарь
PAGE \* MERGEFORMAT2
мероприятий в сфере культуры Тюменской области». Данное приложение
включает в себя информацию о предстоящих событиях, которые проходят в
учреждениях (библиотеках, домах культуры, театрах на ближайший месяц).
Данное приложение устанавливается как на систему Android, так и IOS.
В Оренбургском крае, в рамках национального проекта «Культура»
запущено и работает мобильное приложение «Артефакт». Бесплатное
мобильное приложение позволяет рассмотреть и ознакомиться с
эскпонатами музея в режиме дополненной реальности. Этот проект был
разработан Министерством культуры Российской Федерации и реализован
сотрудниками изобразительных искусств Оренбургской области. Данное
приложение является «карманным гидом», даёт возможность узнать более
полную информацию об экспонатах музея, позволяет увидеть описание
самых интересных подробностей. Само приложение может работать вне стен
музея. Работа над данным приложением заняла более 7 месяцев. На данный
момент с данным приложением работает более 60 музеев России.
Мобильное приложение «Культурный Ставрополь». Позволяет быть
жителям города в курсе всех мероприятий. В приложении отмечены все
мероприятия культурной жизни города, обозначено место и время
проведения. Также в данном приложении имеется функция «предложить
идею», что позволяет каждому жителю высказать свою гражданскую
инициативу и предложить новое мероприятие или высказать замечание,
пожелание по поводу работы соответствующих органов власти. Сам процесс
установки не занимает много времени, регистрационные данные - ФИО и
дата рождения гражданина.
Так, в обязанности органов местного самоуправления входит
обеспечение условий для строительства и обустройства прилегающих
территорий. Кроме того, муниципальные образования могут владеть
зданиями, сооружениями и иными культурными объектами (музей, галерея,
библиотека) или иными культурными объектами. Бюджетное
финансирование в сфере культуры осуществляется за счет средств бюджета, а
PAGE \* MERGEFORMAT2
платные услуги предоставляются гражданам, приезжающим в места
культурного отдыха и досуга. Муниципальным образованиям не разрешено
вмешиваться в творческие и культурные проекты граждан, кроме случаев,
когда это прямо предусмотрено законодательством РФ. Органы местного
самоуправления должны обеспечивать доступность культурных ценностей и
культурной среды для граждан. Органы местного самоуправления в рамках
своих полномочий должны обеспечивать развитие сети художественных школ
и студий, а также оказывать поддержку 14 9 9 19-ти учреждениям культуры:
художественным школам, студиям, библиотекам
1.3 Правовое регулирование взаимодействия органов местного
самоуправления с муниципальными учреждениями сферы культуры
Суть управления сферой культуры, искусства и досуга можно
объяснить в двух основных аспектах: вся система взаимоотношений
государства и культуры, государственные цели в сфере культуры, и
механизмы воздействия, а с другой стороны, реакция государства на
культурные потребности общества и культурные явления, возникающие в
обществе.
Рассматривая понятие термина «взаимодействие», следует обратить
внимание на тот факт, что вопросы социального взаимодействия оказались в
поле внимания общества и государства еще до того, как стали предметом
отдельной отрасли права, поскольку гражданское общество представляет
собой совокупность различных форм и способов взаимных действий людей
на основе обязанностей, прав и свобод.
Как указывает Н.Н. Свиридов: «Взаимодействие – это различного рода
контакты, направленные на совместное проведение сторонами какого-либо
дела, в осуществлении которого у них есть взаимный интерес» [36]. Ю.Н.
Замолоцких определяет взаимодействие как «совместную, согласованную во
времени и пространстве деятельность государственных органов или
должностных лиц для решения поставленных целей» [19].
PAGE \* MERGEFORMAT2
Взаимодействие федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества является
ключевым условием достижения стратегических целей государственной и
общественной безопасности. С другой стороны, дополненная статья 132
Конституции РФ, часть 3 определяет, что: «Органы местного
самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему
публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие
для наиболее эффективного решения задач в интересах населения,
проживающего на соответствующей территории».
Наиболее распространенная позиция выражена в работах: Переверзева
Е.А. [30], О.В. Петровой, И.В. Иванько [21], и других. Взаимодействие
определяется как «совместная деятельность двух или более участников,
согласованная по целям, месту и времени, для решения стоящих пред
участниками общих задач» [24].
О.В. Петрова выделила наиболее важные и обязательные для всех
авторов признаки взаимодействия: это согласованная деятельность или
просто совместная деятельность; согласованность субъектов взаимодействия
по целям системы; количественный признак, характеризующий
взаимодействие как деятельность двух и более субъектов управления
(многосубъектность) [31].
Сегодня стало необходимым, чтобы одним из базовых элементов в
концепции региона должна быть культура. В качестве такого принципа может
быть использован подход, формулирующий модель культурного пространства
региона, которая подразумевает развитие проектной деятельности и
творческую активность различных групп населения. Развитие культурного
пространства своим главным результатом должно иметь ощущение
населением сопричастности к решению региональных проблем в сфере
культуры.
PAGE \* MERGEFORMAT2
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 2 июля 2021 г. № 400, в основе общества лежат базовые, формировавшиеся
на протяжении столетий, культурно-исторические ценности. Их сохранение и
преумножение определяют высокий культурный уровень развития нынешних
и будущих поколений и позволяют уверенно смотреть в будущее.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2019 года «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года» Минкультуры
России в 2021 году велась работа по реализации национального проекта
«Культура».
В соответствии с положениями постановления Правительства
Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления
государственными программами Российской Федерации» Минкультуры
России, как ответственный исполнитель государственной программы
Российской Федерации «Развитие культуры» (далее – Государственная
программа), сформировало паспорт Государственной программы и паспорта
ее структурных элементов по новой структуре. В настоящее время
Государственная программа включает в себя 14 структурных элементов: 3
федеральных проекта, входящих в состав национального проекта «Культура»,
6 федеральных проектов, не входящих в состав национального проекта
«Культура», 5 комплексов процессных мероприятий.
Развитие культурного пространства региона осуществляется в рамках
государственной культурной политики. Так, развитие культурного
пространства региона не может идти в разрез с общенациональной
культурной политикой, утверждаемой на федеральном уровне, и
региональной культурной политикой, утверждаемой на уровне субъекта РФ.
Региональная культурная политика адаптирует общенациональную
культурную политику для конкретного субъекта РФ с учетом социальных,
экономических и культурных особенностей территории. В связи с чем считаю
PAGE \* MERGEFORMAT2
необходимым более подробно рассмотреть государственную политику России
в сфере культуры в рамках стратегического и программно-целевого
планирования.
К законам общего, но обязательного соблюдения, относится
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, где отражены
основные права и свободы человека и гражданина в сфере культуры. Статьей
29 гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации,
запрещается цензура [1].
Основополагающим законодательным актом в сфере развития
культурного пространства являются «Основы законодательства Российской
Федерации о культуре» [3].
Каждая сфера культурного пространства регулируется множеством
нормативно-правовых актов в данной сфере. Например, Федеральным
законом от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федерации» [4] регулируется положение музеев,
которые осуществляют культурные, образовательные и научные функции и
входят в систему культурного пространства России.
Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»
[5], направлен на урегулирование отношений в сфере сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия.
В целях развития культурного пространства региона предполагается
разработка региональных и муниципальных целевых программ в сфере
культуры. Для развития культурного пространства региона важную роль
играет уровень развития культурной инфраструктуры региона. Развитие
культурной инфраструктуры региона осуществляется с учетом отраслевых
документов стратегического планирования и документов стратегического
планирования субъектов Российской Федерации.
PAGE \* MERGEFORMAT2
Кроме того, эпидемия коронавируса существенно ускорила процесс
цифровизации и «онлаизации» деятельности учреждений культуры и
повысила статистику онлайн-посещений их мероприятий. Описанные
тенденции характерны не только для столиц, городов-миллионников, но и для
малых и средних по численности населения городов.
Таким образом, культурное пространство представляет собой
пространство, основными элементами которого выступают культурный
уровень и культурное образование населения, культурная инфраструктура,
системный характер культурных мероприятий, доступность культуры,
культурное разнообразие. Сегодня развитие культурного пространства
Российской Федерации осуществляется с учетом федеративного устройства.
В целях развития культурного пространства региона предполагается
разработка региональных и муниципальных целевых программ в сфере
культуры. Правовую основу развития культурного пространства на
федеральном уровне составляют Федеральные законы, Указы Президента РФ,
Постановления Правительства РФ; на региональном уровне – документы
стратегического планирования субъектов Российской Федерации
(региональные Стратегии и др.); на муниципальном уровне – муниципальные
целевые программы и проекты.
В сфере культуры хранятся и передаются ценные знания и достояние
прошлых веков, а также сохраняются духовные связи между людьми. Это то,
что мы можем сказать о себе. Культура - это своего рода «коллективная
память», база данных, на которой базируется национальное понимание.
Кроме того, на сферу культуры возлагается еще одна важная задача. Она
должна быть направлена на создание условий для развития творческого
потенциала людей всех возрастов и половозрастных групп в области культур
В настоящее время в культурной сфере существует множество
инноваций, и это подтверждает необходимость эвристического подхода к
развитию творческих способностей граждан [10, c.]. 219].