2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....3
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты деятельности по
благоустройству территории муниципального образования……………..8
1.1. Теоретические основы изучения системы санитарной очистки………..8
1.2. Нормативно-правовое регулирование в области благоустройства и
санитарной очистки территории муниципального образования……………22
Глава 2. Характеристика деятельности по благоустройству и санитарной
очистки территории городского поселения Одинцово……………… ……34
2.1. Оценка состояния санитарной очистки территории городского поселения
Одинцово…………………………………………………………………………34
2.2.Анализ деятельности по благоустройству и санитарной очистки
территории муниципального образования (на примере ОАО «Одинцовское
коммунальное хозяйство и благоустройство»)………………………………..50
Глава 3. Пути совершенствования деятельности по благоустройству и
санитарной очистки территории муниципального образования………..58
3.1. Предложения по совершенствованию деятельности по благоустройству и
санитарной очистки территории городского поселения Одинцово………….58
3.2. Социально-экономическое обоснование эффективности предлагаемых
мероприятий……………………………………………………………………..63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...75
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...79
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
изучения проблем комплексного благоустройства и санитарной очистки
территорий, поскольку состояние городской среды проживания является
одним из важнейших компонентов качества жизни людей. Вместе с тем в
данный период времени практика управления именно данной сферой в числе
полномочий органов местного самоуправления не обеспечила должный
уровень комфортного проживания жителей значительной части
муниципальных образований нашей страны. Поэтому разработка темы
исследования «Разработка предложений по развитию благоустройства и
санитарной очистки территории городского поселения Одинцово на примере
ОАО «Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство»» может
иметь важное значение в решении общих проблем государственного и
муниципального управления в сфере благоустройства.
Динамично меняющиеся условия функционирования местного
самоуправления требуют научного осмысления возникающих проблем при
исполнении органами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения, одним из значимых среди которых в
соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении
является решение вопросов, связанных с благоустройством и санитарной
очисткой территорий.
Степень научной разработанности проблемы. Сфера
благоустройства и санитарной очистки - обширная и достаточно
исследованная тема экономической науки. Теоретические подходы к
благоустройству городов отображены в трудах Бобылева С.Н., Воронина
А.Г., Елисеева Н.Ю., Николаевской И.А., Орлова Д.С., Роя О.М., Федотова
Е.С., Ходжаева А.Ш. Научное осмысление содержания данной сферы
деятельности учеными Велиховым Л.А., Денисовым В.Н., Степановским
А.С. позволили выработать определение понятия городского
4
благоустройства. Основы общего городского благоустройства зарубежных
стран рассмотрены Гансом Г., Френкелем З.Х.
Первоначально в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г.
№ 131-ФЗ (ред. от 05.02.2016 г.) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» в состав вопросов
местного значения входила только организация благоустройства и
озеленения территории муниципальных образований, то с 2011 года
полномочия органов местного самоуправления расширились и в настоящее
время они включают так же утверждение правил благоустройства
территории, установление порядка участия собственников зданий и
сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. То есть, у органов
местного самоуправления муниципальных образований появилась
возможность управлять системой благоустройства территорий с учетом
местных особенностей и финансовых возможностей.
Однако, несмотря на накопившийся опыт применения различных
методов и механизмов управления благоустройством территорий, при
недостаточной научной проработке данных вопросов затруднительно
определить направления совершенствования организации управления
благоустройством и озеленением территорий муниципальных образований.
Исходя из этого цель данной работы заключается в применении
установок экологического менеджмента для разработки комплексного
благоустройства и санитарной очистки территории городского поселения
Одинцово на основе анализа хозяйственной деятельности ОАО
«Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство».
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить теоретические и правовые аспекты деятельности по
благоустройству территории муниципального образования.
2. Определить роль благоустройства и санитарной очистки городского
поселения в формировании городской среды.
5
3. Дать оценку состояния санитарной очистки территории городского
поселения Одинцово.
4. Проанализировать деятельность по благоустройству и санитарной
очистке территории муниципального образования (на примере ОАО
«Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство»).
5. Разработать предложения по совершенствованию деятельности по
благоустройству и санитарной очистке территории городского поселения
Одинцово.
Объект исследования - хозяйственно-финансовая деятельность ОАО
«Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство».
Предмет исследования – организация деятельности по
благоустройству и санитарной очистки на территории городского поселения
Одинцово.
Период исследования направлений развития благоустройства и
санитарной очистки территории городского поселения Одинцово (на примере
ОАО «Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство») - 2015 –
2017 годы.
Теоретической основой исследования послужили работы таких
отечественных авторов, как Ю.П. Бочаров и О.К. Кудрявцев «Планировочная
структура современного города», М.Н. Болотова и В.А. Рыгалов
«Благоустройство промышленных предприятий», Л.Е. Бирюкова «Основы
планировки и благоустройства населенных мест», Фролова Е.В.
«Модернизация социальной инфраструктуры муниципальных образований в
Российской Федерации», и др.
Методологической основой исследования являются: принцип
системного подхода; сравнительный и статистический методы анализа; метод
классификации, экспертных оценок, количественных и качественных
показателей рассматриваемых явлений.
Эмпирическую и нормативно-правовую базу исследования
составили нормативно-правовые документы, регламентирующие
6
функционирование органов власти по регулированию сферы благоустройства
и санитарной очистки, функционирование данной сферы в городском
поселении Одинцово, фактические и статистические материалы,
характеризующие состояние благоустройства и озеленения в городском
поселении, материалы, предоставленные на официальных сайтах Московской
области и городского поселения Одинцово, учебники и монографии, статьи и
публикации современных авторов, информационно-поисковые системы
«КонсультантПлюс» и «Гарант», научные электронные библиотеки.
Научные результаты работы. Научная значимость работы состоит в
научной проработке вопроса исполнения полномочий по эффективному
управлению системой благоустройства и санитарной очистки городских
территорий с учетом местных особенностей и финансовых возможностей.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Учитывая значимость проблемы санитарной очистки
муниципальных образований, связанной с бурным ростом образования
отходов и отставанием темпов развития технической базы городской
системы обращения с отходами, целесообразно введение в действующее
законодательство о местном самоуправлении вопросов регулирования
системы санитарной очистки как самостоятельного вида деятельности.
2. Развитие комплекса благоустройства и санитарной очистки
городского поселения Одинцово должно осуществляться в тесном
взаимодействии с гражданским сообществом муниципального образования.
Планы благоустройства и санитарной очистки должны быть согласованы с
объединениями граждан, общественными организациями и объединениями.
Низкая степень включенности местных сообществ в осуществление
самоуправления негативно влияет на его развитие.
3. Бóльшая часть вторичного сырья, образующегося у населения, в
настоящее время захораниваются на полигонах. Учитывая высокий процент
содержания вторичного сырья, пригодного для переработки, целесообразно
7
применить раздельный сбор отходов и осуществление доставки на
переработку отходов.
Практическая значимость исследования состоит в возможности
использования результатов и выводов при совершенствовании системы
управления благоустройства городского поселения. Содержащиеся в работе
теоретические положения и выводы, методологические рекомендации
окажутся полезными для служб и организаций, занимающихся
благоустройством.
Структура работы. Работа включает в себя: введение, основную часть,
состоящую из трёх глав, заключение, список используемой литературы
включающего 30 наименований, изложена на 79 страницах текста, содержит
3 таблицы, 14 рисунков, 2 приложения.
8
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты деятельности по
благоустройству территории муниципального образования
1.1. Теоретические основы изучения системы санитарной очистки
Решение вопросов благоустройства и санитарной очистки территории
является актуальной проблемой для российских муниципальных образований
и, особенно, для городов. По данным Федеральной службы государственной
статистики в 2017 году численность городского населения в России
составила 108,3 млн. человек или 74,0 % от общего количества населения
страны
1
. Соотношение городского и сельского населения в России по
состоянию на 01.01.2017 г. представлено на рисунке 1.
Рисунок 1. Соотношение городского и сельского населения в России
по состоянию на 01.01.2017 г.
Таким образом, в настоящее время в городах живет подавляющее
большинство населения нашей страны.
Период экономических преобразований, последствием которых
явилась недостаточность финансовых средств в городских бюджетах для
1
Демографический ежегодник России. Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/demo15.pdf
9
обустройства городского пространства, негативным образом отразился и на
состоянии дорог, коммуникаций, благоустройстве территории,
экологической обстановке, что порождает ощущение недостатка
комфортности городской среды жителями. Сохраняющаяся до настоящего
времени высокая степень централизации бюджетной политики государства
не позволяет субъектам РФ и муниципальным образованиям формировать
бюджет в соответствии с их реальными потребностями для выполнения всех
возложенных на местное самоуправление функций. Изменение такого
положения вещей стало необходимостью не только в целях соблюдения
интересов жителей городов, но и в целях осуществления интересов
государства.
Расселение в городах основной массы населения территории
обуславливает аккумулирование в них основной доли территориальных
ресурсов. Поэтому города являются центрами социально-экономического
развития и в силу этого должны обеспечивать достаточный уровень
комфортного проживания в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.
Как известно из мировой практики, одним из основных условий повышения
уровня комфортного проживания является повышение качества городской
среды и повышение уровня благоустройства городов.
В связи с этим государством на современном этапе повышение
качества городской среды и повышение уровня благоустройства выделено в
особое направление государственной политики - градостроительную и
жилищно-коммунальную политику, одним из основных элементов которой
является благоустройство территорий.
Рассматривая процесс организации управления благоустройством
территории муниципального образования, необходимо привести
определение понятия «благоустройство территории».
Официальное определение данного понятия приведено в
основополагающих для регулирования отношений в сфере благоустройства
муниципальных образований правовых актах.
10
Так, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017 г.)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» приведено следующее определение: «благоустройство
территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных
правилами благоустройства территории поселения (городского округа)
мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и
размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и
повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и
улучшение санитарного и эстетического состояния территории»
2
.
В соответствии с Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. № 613
(ред. от 17.03.2014 г) «Об утверждении Методических рекомендаций по
разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных
образований» благоустройство территории - это комплекс мероприятий по
инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению,
устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм
и объектов монументального искусства
3
.
Как видим, приведенные в этих двух актах определения одного и того-
же понятия отражают различные аспекты деятельности, которые отражают
сущность благоустройства.
В первом случае основной акцент сделан на содержании территории,
улучшении санитарного и эстетического состояния территории, а во втором –
на инженерной подготовке и обеспечении безопасности, а так же на
закрытом перечне действий, в число которого входит озеленение, устройство
покрытий, освещение и размещение объектов благоустройства (малые
архитектурные формы и объекты монументального искусства).
Приведенный в данном случае перечень ограничивает возможности
2
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017г) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3
Приказ Минрегиона России от 27.12.2011г. № 613 (ред. от 17.03.2014)»Об утверждении
Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству
территорий муниципальных образований».
11
муниципальных образований в благоустройстве территории, которое можно
производить путем, например, очистки территории от мусора.
В субъектах Российской Федерации принимаются собственные
правовые акты о регулировании общественных отношений, связанных с
организацией благоустройства, где вырабатываются собственные
определения понятия благоустройство территории. Так, в соответствии с
Законом Московской области № 191/2014-ОЗ, принятым Постановлением
Московской областной Думы от 18.12.2014 г. № 17/110-П «О Законе
Московской области «О благоустройстве в Московской области»
благоустройство – это комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том
числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на
обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий
жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического
восприятия территории Московской области
4
.
В Федеральном законе от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017г)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» термин «санитарная очистка» не применяется, тем не менее,
этот термин часто применяется в правовых актах. Так, в распоряжении
Правительства РФ от 06.09.2011г. № 1540-р (ред. от 26.12.2014г.) «Об
утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального
федерального округа до 2020 года» одним из основных стратегических
экологических приоритетов развития отмечено совершенствование системы
планово-регулируемой санитарной очистки населенных мест и обращения с
отходами производства и потребления (их утилизация, обезвреживание и
вовлечение во вторичную переработку)
5
4
Постановление Московской областной Думы от 18.12.2014 г. № 17/110-П «О Законе
Московской области «О благоустройстве в Московской области».
5
Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2011г. № 1540-р (ред. от 26.12.2014г.) «Об
утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального
округа до 2020 года»