62
озеленением территории городского поселения может стать корректировка
программ благоустройства с учетом индивидуального подхода к
формированию облика различных районов городского поселения и с учетом
категорий проживающего населения и их пожеланий.
Развитие комплекса благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Одинцово должно осуществляться в тесном взаимодействии с
гражданским сообществом муниципального образования. Планы
благоустройства и санитарной очистки должны быть согласованы с
объединениями граждан, общественными организациями и объединениями.
Реализация планов должна производиться с непосредственным
участием граждан. Основными механизмами привлечения граждан к участию
в благоустройстве могут быть следующие:
- организация конкурсов по благоустройству и озеленению территории
среди жителей по различным номинациям;
- закрепление всей территории муниципального образования за
ответственными лицами;
- привлечение населения к выполнению на добровольной основе
социально значимых работ по благоустройству и озеленению территории
муниципального образования;
- применение мер экономического стимулирования граждан и
организаций за деятельность в сфере благоустройства.
Еще одним направлением совершенствования системы управления
благоустройством городского поселения может стать решение проблемы
комплексного благоустройства дворовых территорий городского поселения.
Для этого необходимо решить вопросы, связанные с полным обследованием
или инвентаризацией состояния дворовых территорий, расположенных в
городском поселении на предмет определения необходимого объема работ
для повышения уровня благоустройства и озеленения.
Решением проблемы образования несанкционированных свалок может
послужить внедрение современных способов и приемов обращения с
63
твердыми бытовыми отходами (ТБО), таких как сортировка и переработка
мусора и отходов, а так же организация полигонов ТБО.
Таким образом, квалифицированное, неформальное отношение к
исполнению полномочий органов местного самоуправления в сфере
благоустройства и озеленения городского поселения позволит поднять
управление в данной сфере на более высокий уровень.
3.2. Социально-экономическое обоснование эффективности
предлагаемых мероприятий
Как уже было отмечено, в 2014 году вступили в силу поправки в
федеральное законодательство, которые наделили регионы правом
перераспределения полномочий между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
На основании этого областным законом Московской области,
одобренным депутатами Московской областной Думы, полномочия по сбору
и вывозу мусора оставлены за муниципальными образованиями, а
полномочия по организации переработки и утилизации отходов
перераспределены на уровень региона.
Такое перераспределение полномочий признано наиболее эффективной
моделью взаимодействия органов власти разных уровней в сфере
деятельности с ТБО. Основная цель преобразований – обеспечить
комплексное развитие и решение проблем Подмосковья в сфере повышения
уровня жизни людей и экологических проблем.
До этого к полномочиям местного самоуправления относились сбор,
вывоз, переработка и утилизация отходов. С принятием областного закона
переработка и утилизация отходов стала государственным полномочием,
реализуемым Правительством области.
Муниципальными образованиями в настоящее время фактически
исполняется только первая группа полномочий – сбор и вывоз мусора. Работа
64
по переработке и утилизации отходов фактически не выполнялась в силу
отсутствия возможностей по организации и строительству соответствующих
мощностей. Поэтому принято решение передать полномочия по переработке
и утилизации отходов на уровень региона. В результате для муниципальных
образований ничего не меняется: они продолжают выполнять первоначально
закрепленные полномочия, кроме переработки и утилизации отходов.
Московская область взяла на себя те вопросы, которые до этого не могли
решиться на уровне городских поселений.
В настоящее время в Московской области массово практикуется
простое захоронение отходов, которое оказывает крайне негативное
воздействие на окружающую среду. Для улучшения экологической
обстановки в столичном регионе необходимо решать вопрос о более
глубокой переработке отходов. Для этого можно воспользоваться
европейским опытом, где отказались от практики захоронения отходов в
пользу их переработки и утилизации на современных мусоросжигательных
заводах, оснащенных системами очистки летучих газов, образующихся в
результате горения.
Сегодня качественная утилизация отходов не может быть организована
в рамках одного муниципального образования. Обработка отходов –
довольно дорогостоящее мероприятие и возникает необходимость
строительства межмуниципальных объектов.
С переводом полномочия переработки и утилизации отходов на
региональный уровень появится возможность в организации
межмуниципальных центров по переработке отходов, в создании
современной, экологичной системы переработки отходов. Для реализации
этого проекта выработан регламент взаимодействия органов местного
самоуправления и органов государственной власти Московской области.
Основные пункты регламента охватывают следующие мероприятия: область
разрабатывает схему размещения комплексов по переработке и утилизации
отходов. До момента введения данных предприятий в эксплуатацию отходы
65
утилизируются по старой схеме. По мере введения в строй новых
предприятий меняется логистика: отходы доставляются не на полигон, а в
пункт переработки.
Немаловажным фактором проекта является то, что передача
полномочий по утилизации и переработке ТБО не повлечет передачу
имущества или денежных средств от муниципалитета на уровень региона.
Проект формирования системы повышения эффективности
деятельности с ТБО с участием органов власти различных уровней рассчитан
на 5 лет.
В то же время насущной необходимостью сегодняшнего дня является
борьба с несанкционированными свалками на территории муниципальных
образований Московской области.
Необходимость модернизации существующей системы сбора
муниципальных бытовых отходов в городском поселении Одинцово так же
обусловлена ростом количества несанкционированных свалок.
Несанкционированная свалка уродует ландшафт, создает угрозу для
здоровья людей. Свалки способствуют размножению грызунов, которые
являются переносчиками инфекционных заболеваний. Они являются
источником токсикологической опасности от выделяющихся метана,
сернистого газа. Выделяющийся биогаз создает взрыво- и пожароопасную
ситуацию. Посредством их происходит заражение почвы и грунтовых вод
соединениями мышьяка, кадмия, хрома, свинца, ртути, никеля.
В последние годы в Московской области предприняты усилия по
упорядочению деятельности по обращению с отходами, созданию условий по
их переработке и утилизации в целях максимального сокращения объема
отходов, подлежащих в связи с невозможностью их переработки -
захоронению. Существовавший вблизи г. Одинцово полигон ТБО «Часцы» в
числе 25-и полигонов, расположенных в муниципальных образованиях
Московской области был закрыт в 2014 году.
66
На городских полигонах ТБО размещались отходы 4, 5 классов
опасности. В частности, на полигон ТБО городского поселения Одинцово
ежегодно вывозилось более 55,2 тыс. тонн твердо-бытовых отходов, 4,6
тыс. тонн строительных отходов, 25 тыс. тонн грунта.
В результате того, что в городском поселении не принимались меры
по созданию системы раздельного сбора отходов, на полигон могли попадать
запрещенные к размещению отходы 1 - 3 классов опасности, ценное
вторичное сырье, такое, как древесные отходы, металлолом, шины,
макулатура и др. Опасность для здоровья граждан и вред для экологии
представляет сжигание мусора, что приводит к выбросам в атмосферу
значительного количества вредных и опасных веществ. К загрязнению
грунтовых вод и почвы приводит несанкционированные свалки.
Эти причины обусловили необходимость построения новой системы
утилизации продуктов жизнедеятельности, внедрение системы мер по
модернизации существующей системы сбора муниципальных бытовых
отходов в городском поселении Одинцово.
Как уже отмечалось, в настоящее время в городском поселении
реализуется муниципальная программа « Развитие жилищно-коммунального
хозяйства городского поселения Одинцово» на 2014-2018 годы в составе
которой предусмотрена подпрограмма «Благоустройство территорий
города». Одним из пунктов данной подпрограммы является ликвидация
несанкционированных свалок. Объем финансирования на реализацию
данных мероприятий на 2016 год составил 10600,0 тыс. рублей. Вместе с тем
необходимо отметить, что при значительных затратах на решение проблемы
несанкционированных свалок эффект от реализации подпрограммы
незначительный.
Еще более дорогим способом сокращения несанкционированных
свалок является устройство мусорной площадки.
При проектировании мусорной площадки необходимо выполнить
дорогостоящий проект, который должен учитывать такие характеристики,
67
как роза ветров в районе мусорной площадки, расстояние от населённых
пунктов, водоохранных и природоохранных зон; водопроницаемость
грунтов; площадь территории, отводимой под свалку (площадь должна быть
достаточной для приёма мусора в течение длительного времени);
расположение, удобное для подъезда транспорта. Стоимость реализации
проекта может составить сумму, которой муниципальное образование не
располагает.
Одной из причин роста несанкционированных свалок является то, что в
городском поселении Одинцово не организован раздельный сбор твёрдых
бытовых отходов с выделением вторичного сырья.
Сортировка и переработка - самый экономный и экологичный вариант
обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО). В настоящее время
переработка ТБО в России – это развивающийся бизнес. Перерабатывать
ТБО в современных условиях выгодно, на вторичное сырьё - бумагу, стекло,
пластик, алюминий, цветные металлы и др. - всегда есть спрос.
Бóльшая часть вторичного сырья, образующегося у населения, в
настоящее время захораниваются на полигонах. Учитывая высокий процент
содержания вторичного сырья, пригодного для переработки, целесообразно
применить раздельный сбор отходов и осуществление доставки на
переработку отходов.
Поэтому в условиях городского поселения Одинцово целесообразно
устройство контейнерных площадок с раздельным сбором мусора по видам
для дальнейшей отправки на вторичную переработку.
Европейскими стандартами предусмотрено разделение бытовых
отходов на 4 вида: пищевые отходы, макулатура, пластик, стекло.
В условиях городского поселения Одинцово возможна установка
контейнеров для раздельного сбора бытовых отходов, образующихся в
наиболее крупных объемах - макулатура и пластик. Макулатура включает
такие отходы, как упаковочный картон, бумажные обои и т.д. Пластик в
68
настоящее время используется в значительно больших объемах, чем стекло и
так же образует большие объемы отходов.
План мероприятий по модернизации существующей системы сбора
муниципальных бытовых отходов представлен в таблице 3.
Таблица 3 - План мероприятий по модернизации существующей
системы сбора муниципальных бытовых отходов
№
п/п
Наименование мероприятий
Объем
необходимых
средств
(тыс. рублей)
1
Разработка типового проекта площадки для сбора
крупногабаритных отходов
100,0
2.
Реконструкция и строительство контейнерных
площадок для сбора твердых бытовых отходов
1500,0
3
Приобретение контейнеров для раздельного сбора
вторичного сырья
350,0
4
Повышение квалификации муниципальных
служащих по организации работы по обращению с
твердыми бытовыми отходами
50,0
5
Проведение мероприятий по информированию и
вовлечению населения и муниципальных объектов
инфраструктуры в экологически безопасное
обращение с отходами
-
Итого расходов
2000,0
Исходя из приведенных данных общий объем затрат на организацию
раздельного сбора бытовых отходов составит 2000,0 тыс. рублей. Данные
средства могут быть впоследствии сэкономлены вследствие уменьшения
расходов на реализацию мероприятий по ликвидация стихийных свалок по
муниципальной программе.
69
Контейнеры для раздельного сбора вторичного сырья могут быть
установлены на площадках, расположенных на дворовых территориях
многоквартирных домов.
Результатом реализации данного проекта станет экономический эффект
в сумме 10600,0 тыс. рублей. На данную сумму может быть сокращено
финансирование в 2018 году мероприятий по ликвидации
несанкционированных свалок муниципальной программы городского
поселения Одинцово «Благоустройство территорий города».
ОАО «Одинцовское КХиБ» получит возможность реализовать планы
по разработке новых маршрутов и системы логистики по санитарной
очистке города, а так же загрузки мощностей сортировочного оборудования
станции глубокой сортировки и переработки ТБО с учетом организованного
муниципальным образованием раздельного сбора бытовых отходов.
Социальным эффектом реализации проекта может стать снижение
числа и ликвидация несанкционированных свалок в границах городского
поселения Одинцово, и, в конечном счете - улучшение экологической
ситуации и безопасности проживания населения, а так же увеличение доли
вторичного сырья для дальнейшей переработки полигонами, имеющими
сортировочные линии.
Выводы.
1. Сфера управления благоустройством муниципальных образований
нуждается в повышении квалификации кадров. Квалифицированное,
неформальное отношение к исполнению полномочий органов местного
самоуправления в сфере благоустройства и озеленения городского поселения
позволит поднять управление в данной сфере на более высокий уровень.
2. Благоустройство городского поселения необходимо проводить, по
возможности, в едином стиле, подстраиваясь под существующую застройку
или создавая недостающие удобства. Вместе с тем, современные подходы к
благоустройству территории муниципальных образований подразумевают
индивидуальный подход к формированию облика различных районов
70
городского поселения в зависимости от исторических и функциональных
особенностей территории, потребностей проживающего населения.
3. Развитие комплекса благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Одинцово должно осуществляться в тесном взаимодействии с
гражданским сообществом муниципального образования. Планы
благоустройства и санитарной очистки должны быть согласованы с
объединениями граждан, общественными организациями и объединениями.
4. В настоящее время для городского поселения Одинцово является
актуальным решение проблемы ликвидации или уменьшения числа
несанкционированных свалок. Для этого необходимо решить вопросы,
связанные с внедрением современных способов и приемов обращения с
твердыми бытовыми отходами (ТБО), таких как сортировка и переработка
мусора и отходов.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе исследована система благоустройства и санитарной
очистки территории городского поселения Одинцово на примере ОАО
«Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство» в целях
разработки предложений по ее развитию.
Отмечено, что решение вопросов благоустройства и санитарной
очистки территории является актуальной проблемой для российских
муниципальных образований и, особенно – городов, так как по данным
Федеральной службы государственной статистики в настоящее время
численность городского населения в России составила 74,0 % от общего
количества населения страны. В связи с этим государством на современном
этапе повышение качества городской среды и повышение уровня
благоустройства выделено в особое направление государственной политики
- градостроительную и жилищно-коммунальную политику, одним из
основных элементов которой является благоустройство территорий.
В ходе исследования изучены представления ученых об элементах
городской среды и о подчиненности ее элементов определенным
экологическим и общественно-социальным закономерностям. Установлено,
что городскую среду составляют: современная застройка; застройка
(реконструкция) в исторической среде; городской ландшафт; природный
ландшафт.
Определено, что повышение качества городской среды в сфере
благоустройства связывается с выполнением определенного круга работ,
которые приводят к изменению эстетического вида территории, ландшафта,
экологического состояния и санитарно-гигиенических условий. Дана
характеристика каждого вида таких работ: работ, связанных с улучшением
эстетического вида территории, озеленением территории, с содержанием и
эксплуатацией дорог местного значения и т.д.