72
Для того, что бы подробнее ознакомиться с полномочиями органов
местного самоуправления в сфере благоустройства территории, в
исследовании дано общее представление о системе местного
самоуправления. Отмечено, что муниципальные образования являются самой
многочисленной категорией в перечне территориальных единиц Российской
Федерации. Их общая численность по состоянию на 01.01.2017 г. составляет
22923единицы.
Решение вопросов организации благоустройства территории отнесено в
силу закона о местном самоуправлении к компетенции органов местного
самоуправления и является одной из их функций. Организация управления
включает в свой состав регулирование общественных отношений по
решению вопросов местного значения, в том числе благоустройства
территории, в соответствии с действующим законодательством и правовыми
актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований.
Ознакомившись со стратегическими планами развития регионов,
установлено, что приоритетной целью в них ставится повышение качества
жизни населения, в то же время вопросы повышения качества среды
проживания в них не рассматриваются.
В исследовании отмечены недостатки в правовом регулировании
сферы благоустройства территорий, что приводит к дисбалансу в этой
области и отсутствию возможности качественно предоставлять населению
услуги в данной сфере.
Исследование показало: учитывая значимость проблемы санитарной
очистки муниципальных образований, связанной с бурным ростом
образования отходов и отставанием темпов развития технической базы
городской системы обращения с отходами, целесообразно введение в
действующее законодательство о местном самоуправлении вопросов
регулирования системы санитарной очистки как самостоятельного вида
деятельности.
73
На основании законодательства Московской области, в соответствии с
которым полномочия по организации переработки и утилизации отходов
перераспределены на уровень региона, требуется приведение нормативного
правового акта городского поселения Одинцово в сфере обеспечения
санитарного содержания территории в соответствие с законодательством
Московской области в этой сфере.
В ходе оценки состояния санитарной очистки территории городского
поселения Одинцово определено, что самой острой на сегодняшний день
проблемой является образование бытовых отходов и мусора, подлежащих
вывозу и утилизации. Отмечено, что только 3% из общей массы ТБО
поступает в промышленную переработку, вся остальная огромная часть
накопившихся отходов вывозится на полигон ТБО и утилизируется. Эти
причины обусловили необходимость построения новой системы утилизации
продуктов жизнедеятельности, внедрение системы мер по модернизации
существующей системы сбора муниципальных бытовых отходов в
городском поселении Одинцово.
Анализ деятельности ОАО «Одинцовское КХиБ» показал, что в
исследуемом периоде 2015 – 2017 годах организацией ежегодно вывозится с
территории муниципального образования около 500,0 тыс. куб. м. твердых и
жидких бытовых отходов. Производится большой объем работ по
благоустройству территории. Участком благоустройства ОАО «Одинцовское
КХиБ» ежегодно выполняются работы на площади около 30,0 га. Вместе с
тем приведенные данные показали, что ОАО «Одинцовское КХиБ»
необходимо предпринять меры для преодоления тенденции снижения
объемов производства на участке санитарной очистки и укрепления
финансового состояния на участках санитарной очистки и благоустройства.
Наиболее ощутимой проблемой в системе благоустройства городского
поселения является то, что в городском округе при увеличении количества
несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов не применяются
74
современные способы обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО),
такие как сортировка и переработка мусора и отходов.
В связи с этим предложен план мероприятий по модернизации
существующей системы сбора муниципальных бытовых отходов, который
заключается в организации раздельного сбора бытовых отходов и вторичного
сырья. Общий объем затрат на организацию раздельного сбора отходов
составит 2000,0 тыс. рублей.
Результатом реализации данного проекта станет экономический и
социальный эффект для муниципального образования. Кроме того, ОАО
«Одинцовское КХиБ» получит возможность реализовать планы по
разработке новых маршрутов и системы логистики по санитарной очистке
города а так же загрузки мощностей сортировочного оборудования станции
глубокой сортировки и переработки ТБО с учетом организованного
муниципальным образованием раздельного сбора бытовых отходов.
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г).
2. Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная
Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации
Европейской хартии местного самоуправления».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017г) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от
06.02.2017) "О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного
управления"
5. Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2011г. № 1540-р (ред. от
26.12.2014г.) «Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Центрального федерального округа до 2020 года».
6. Приказ Минрегиона России от 27.12.2011г. № 613 (ред. от 17.03.2014г)
«Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и
правил по благоустройству территорий муниципальных образований».
7. Приказ Минстроя России от 20.01.2016г № 16/пр «Об утверждении
порядка проведения Всероссийского конкурса на звание "Самое
благоустроенное городское (сельское) поселение России».
8. Закон Московской области от 30.12.2014г. № 191/2014-ОЗ «О
благоустройстве в Московской области»