52
ОАО «Одинцовское КХиБ» - многоотраслевое предприятие, которое в
своем составе имеет четыре производственных участка:
- участок санитарной очистки;
- полигон по приему твердых бытовых отходов;
- участок благоустройства городских территорий;
- банно-прачечное хозяйство.
В сферу деятельности ОАО «Одинцовское КХиБ» входит оказание
услуг по вывозу мусора, приему и захоронению твердых бытовых отходов
на полигоне ТБО, благоустройству и озеленению территорий,
предоставлению банно-прачечных услуг.
Правовыми основаниями деятельности в указанных сферах являются
лицензии и другие разрешительные документы:
- лицензия на осуществление деятельности по сбору,
транспортированию и размещению отходов IV класса опасности (выдана
21.12.2015 г. на бессрочный срок)
33
;
- разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ);
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
34
.
Выполнение производственной программы обеспечивается парком
автомобильной, специальной и тракторной техники - более 70 единиц,
собственной ремонтной базой, оснащенной современным оборудованием, а
так же высококвалифицированным персоналом организации.
Для содержания объектов внешнего благоустройства предприятием
используются новейшие методы, оборудование и материалы. Работы
проводятся с использованием современной техники, предназначенной для
выполнения всего перечня необходимых работ по благоустройству и
санитарной очистке.
33
Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению
отходов IV класса опасности от 21.12.2015г. Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.okhib.ru/raskryitie-informaczii/inaya-informacziya/liczenziya-na-rabotu-s-
poligonom,-vnesennyim-v-reestr-groro.pdf
34
Годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Одинцовское КХиБ».
http://www.okhib.ru/raskryitie-informaczii/godovoj-otchet/2015/poyasnitelnaya-zapiska.pdf
53
Основными клиентами ОАО «Одинцовское КХиБ» являются:
Администрация городского поселения Одинцово, МУП УЖХ, ОАО СЭУ
«ТИС», ОАО РЭП Голицыно, ОАО РЭП Ершово, ОАО РЭП Каринское, ОАО
РЭП Старый городок, ОАО Предприятие ЖКХ Шарапово, ОАО ЖКХ Наро-
Осановское, Администрация сельского поселения Ершовское и
Жаворонковское.
Итоги финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Одинцовское
КХиБ» по участку санитарной очистки за период 2015 – 2017 гг.
характеризуются показателями, представленными в таблице 1 .
Таблица 1 - Итоги финансово-хозяйственной деятельности по участку
санитарной очистки за период 2015 – 2017 гг.
Показатели
Ед.
измер.
2015г
2016г
2017г
Откл. %
2017г от
2015г
Объем выполненных работ
тыс.
куб.м
502
499,1
487
-3,0
Доходы
тыс. руб.
207393,6
261281
254947
22,9
Расходы
тыс. руб.
181909,5
252591
246467
35,5
Прибыль
тыс. руб.
25484,1
8689,7
8479,0
-66,7
Рентабельность
%
14,0
3,4
3,3
0,0
Объем выполненных работ по участку санитарной очистки в
исследуемом периоде снизился на 3,0%. Всего в 2017 году вывезено твердых
и жидких бытовых отходов в объеме 487,0 тыс. куб. м. Объем доходов по
сравнению с 2015 годом возрос на 22,9%, а по сравнению с 2016 годом
сократился на 2,5%. Аналогичную динамику показывают и расходы
предприятия: по сравнению с 2015 годом они возросли на 35,5 %, а по
сравнению с 2016 годом сократились на 2,5%. Динамик представлена на
рисунке 13.
54
-50000 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
2015
2016
2017
Откл. 2017 от 2015%
Рентабельность %
Прибыль тыс.руб.
Расходы тыс.руб.
Доходы тыс.руб.
Объем выполненных работ тыс.
куб.м
Рисунок 13. Динамика доходов и расходов по участку саночистки за
2015 – 2017 гг.
В 2017 году ОАО «Одинцовское КХиБ» получена прибыль по участку
санитарной очистки в объеме 8479,0 млн. руб. Предприятие в этой сфере
работает рентабельно, однако, в результате значительного снижения объема
прибыли в 2016 и 2017 годах по сравнению с 2015 годом, снизился и уровень
рентабельности. Если в 2015 году он составлял 14,0 %, то в 2017 году
уровень рентабельности составил 3,3%. Снижение рентабельности
производства свидетельствует о неустойчивости финансового состояния
организации.
Участком благоустройства ОАО «Одинцовское КХиБ» выполнены
работы на площади свыше 29,6 га. В 2017 году произведены следующие
виды работ:
- убрано и вывезено снега 878,0 тонн;
- высажено около 500,0 тыс. шт. однолетней цветочной рассады;
- для декоративного оформления клумб было использовано 23 тонны
мраморной крошки;
- окошено 75,0 тыс. кв. м. газонов;
- произведена формовочная обрезка более40,0тыс. шт. кустарников;
55
- побелено 1,0 тыс. шт. деревьев;
- окрашено 6,8 тыс. кв. м. бордюрного камня, 10,3 тыс. кв. м.
декоративного ограждения и детских площадок, 836,2 кв.м. деревянных
поверхностей лавочек и скамеек и т.д.
По заключенным муниципальным контрактам освоено работ на сумму
47615,0 тыс. рублей, затраты составили 44360,0 тыс. рублей, получена
прибыль в сумме 3 255,0 тыс. рублей.
В таблице 2 приведены показатели финансово-хозяйственной
деятельности ОАО «Одинцовское КХиБ» по участку благоустройства за
2015-2017 гг.
Таблица 2 - Показатели финансово-хозяйственной деятельности по
участку благоустройства за 2015 – 2017 гг. (тыс. руб.)
Показатели
2015г
2016г
2017г
Откл. %
2017г от
2015г
Доходы
46 906,20
47 363,30
47615
1,5
Расходы
38 954,80
43 593,00
44360
13,9
Прибыль
7951,4
3770,3
3255
-59,1
Рентабельность
20,4
8,6
7,3
-64,1
За период 2015 – 2017 годов объем доходов увеличился на 708,8 тыс.
рублей или на 1,5%. Рост расходов составил 5405,2 тыс. рублей, или 13,9% к
2015 году.
Динамика данных показателей представлена на рисунке 14.
56
2015
2016
2017
Откл. 2017 от
2015%
прибыль
расход
доход
доход
доход
доход
доход
расход
расход
расход
расход
прибыль
прибыль
прибыль
прибыль
-50000
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
прибыль
расход
доход
Рисунок 14. Динамика доходов, расходов и прибыли по участку
благоустройства в 2015 - 2017 гг.
Рост расходов повлиял на снижение прибыли и уровня рентабельности.
Прибыль сократилась на 4696,4 тыс. рублей, или на 59,1 %, снижение
рентабельности составило 64,1 %. Таким образом, неустойчивое финансовое
состояние характеризует так же и финансово-хозяйственную деятельность
участка благоустройства ОАО «Одинцовское КХиБ».
Приведенные данные показали, что ОАО «Одинцовское КХиБ»
необходимо предпринять меры для преодоления тенденции снижения
объемов производства на участке санитарной очистки и укрепления
финансового состояния на участках санитарной очистки и благоустройства.
В этих целях организацией в 2015-2017 годах была проделана
следующая работа:
- с целью снижения затрат на вывоз отходов от населения
Одинцовского района на территории полигона ТБО «Часцы»
предпринимались меры по установке сортировочного оборудования и
организации работы станции глубокой сортировки и переработки ТБО;
57
- планировалась разработка новых маршрутов и системы логистики по
санитарной очистке города и района;
- произведен капитальный ремонт напольного покрытия ремонтных
боксов и реконструкция смотровых ям;
- проведены работы по рекультивации полигона на сумму от 56,0 млн.
рублей.
Выводы.
1. Исследователи системы благоустройства в Московской области
характеризуют современное состояние управления благоустройством
как неэффективное.
2. Учитывая значимость проблемы санитарной очистки муниципальных
образований, связанной с бурным ростом образования отходов и
отставанием темпов развития технической базы городской системы
обращения с отходами, целесообразно введение в действующее
законодательство о местном самоуправлении вопросов регулирования
системы санитарной очистки как самостоятельного вида деятельности.
3. На основании законодательства Московской области, в соответствии с
которым полномочия по организации переработки и утилизации
отходов перераспределены на уровень региона, требуется приведение
нормативного правового акта городского поселения Одинцово в сфере
обеспечения санитарного содержания территории в соответствие с
законодательством Московской области в этой сфере.
4. Состояние благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Одинцово характеризуется как нуждающееся в решении
проблем, сдерживающих превращение его в многофункциональное,
комфортное, эстетически привлекательное поселение.
5. ОАО «Одинцовское КХиБ» необходимо предпринять меры для
преодоления тенденции снижения объемов производства на участке
санитарной очистки и укрепления финансового состояния на участках
санитарной очистки и благоустройства.
58
Глава 3. Пути совершенствования деятельности по
благоустройству и санитарной очистки территории муниципального
образования
3.1. Предложения по совершенствованию деятельности по
благоустройству и санитарной очистке территории городского
поселения Одинцово
Развитие комплекса благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Одинцово связано, прежде всего, с совершенствованием системы
управления данной сферой в рамках, возложенных на органы местного
самоуправления полномочий.
Действия органов местного самоуправления, уполномоченных на
реализацию вопросов в сфере благоустройства и санитарной очистки,
должны быть направлены на создание условий для улучшения санитарно-
эпидемиологической обстановки, повышения уровня комфортного
проживания граждан, превращения городского поселения Одинцово в
многофункциональное, благоустроенное, эстетически привлекательное
городское поселение.
Этому может способствовать, во-первых, повышение качества
правового регулирования организации работ по благоустройству и
озеленению городского поселения с учетом требований законодательства
Российской Федерации и правовых актов Московской области. Значение
правового регулирования заключается в том, что посредством такого
регулирования производится управление организацией процесса
благоустройства и озеленения, совершенствование системы управления в
данной отрасли.
Результатом грамотного и качественного правового регулирования
является наличие в муниципальном образовании четких и понятных правил и
регламентов действий по благоустройству и озеленению территории, а так же
мер ответственности при их неисполнении.
59
Основным правовым документом, регламентирующим сферу
благоустройства в городском поселении, является решение Совета депутатов
городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района
Московской области от 17 марта 2015 г. N 6/11 «Об утверждении норм и
правил благоустройства территории городского поселения Одинцово
Одинцовского муниципального района Московской области».
Данным муниципальным правовым актом установлено, что предметом
его регулирования является:
- установление единых норм и требований в сфере благоустройства, в
том числе требований к созданию, содержанию, развитию объектов и
элементов благоустройства, расположенных на территории городского
поселения Одинцово, в том числе требований по содержанию зданий
(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они
расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих
зданий и сооружений, перечня работ по благоустройству (включая
освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с
наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых
архитектурных форм) и периодичности их выполнения, порядка участия
собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в
благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для,
юридических и физических лиц, являющихся собственниками,
правообладателями расположенных на территории городского поселения
Одинцово земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе
для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к
обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения
Одинцово.
Исходя из содержания Правил упор в данном документе делается на
регулирование вопросов санитарного состояния городского поселения.
60
В подтверждение этого вывода можно привести статью 8.2
«Требования к содержанию территорий». В данной статье регулируются
вопросы, связанные с организацией вывоза и утилизацией мусора.
Вместе с тем, в полномочия муниципальных образований в настоящее
время утилизация отходов не входит. Кроме того, благоустройство
территорий кроме освобождения территории от мусора включает в себя
значительно более широкий перечень работ, таких, например, как прокладка
пешеходных дорожек, строительство ограждений, разбивка цветников,
клумб, газонов, установка малых архитектурных форм, сооружение и
содержание контейнерных площадок, средств размещения информации и
рекламных конструкций и т.д. Именно эти элементы входят в перечень
элементов благоустройства на территории Московской области,
утвержденный Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О
благоустройстве в Московской области».
Из этого следует, что к подготовке муниципальных правовых актов,
разрабатываемых в целях регулирования сферы благоустройства и
озеленения, должны быть привлечены более компетентные и
высококвалифицированные специалисты. Решение данной проблемы требует
системного подхода и применения программно-целевых методов. Одним из
вариантов решения проблемы может быть разработка и принятие
муниципальной программы повышения квалификации муниципальных
служащих, что будет способствовать не только повышению качества
правового регулирования, но и совершенствованию организации управления
благоустройством и санитарной очисткой территории городского поселения
в целом.
Современный этап развития городского благоустройства и санитарной
очистки ставит ряд новых задач, которые невозможно решить не только без
систематического повышения квалификации кадров, но и без использования
достижений научно-технического прогресса, накопленного передового
практического опыта. Данные составляющие современных подходов к
61
решению проблем совершенствования и развития сферы благоустройства и
санитарной очистки в муниципальных образованиях должны использоваться
при разработке, утверждении и реализации правил и планов благоустройства
территорий муниципального образования, при разработке муниципальных
программ, их формировании, реализации и оценке эффективности по
осуществлению благоустройства и озеленения территории.
Благоустройство городского поселения необходимо проводить, по
возможности, в едином стиле, подстраиваясь под существующую застройку
или создавая недостающие удобства (новые тротуары, скверы, освещение).
Вместе с тем, современные подходы к благоустройству территории
муниципальных образований подразумевают индивидуальный подход к
формированию облика различных районов городского поселения в
зависимости от исторических и функциональных особенностей территории,
потребностей проживающего населения. Городское поселение Одинцово, как
и большинство муниципальных образований, имеет районы, составляющие
старую часть города и новостройки. Разумеется, что формирование планов
благоустройства городского поселения необходимо производить с учетом
особенностей того или иного района.
Еще одним признаком современного подхода к формированию планов
благоустройства является учет категорий проживающего населения
(соотношение по возрастам, социальному положению, профессиональной
ориентации). В районах преимущественного проживания людей старшего
поколения уместно сооружение троп здоровья, высадка аллей, установка
лавочек для отдыха. В удаленных от центра окраинах актуальна в первую
очередь установка городского освещения. В деловой части города обычно не
хватает парковочных мест.
Анализ планов и муниципальных программ благоустройства
городского поселения Одинцово показал, что указанные подходы при их
формировании не используются. Поэтому одним из направлений
совершенствования организации управления благоустройством и