62
Немаловажным фактором проекта является то, что передача
полномочий по утилизации и переработке ТБО не повлечет передачу
имущества или денежных средств от муниципалитета на уровень региона.
Проект формирования системы повышения эффективности
деятельности с ТБО с участием органов власти различных уровней рассчитан
на 5 лет.
В то же время насущной необходимостью сегодняшнего дня является
борьба с несанкционированными свалками на территории муниципальных
образований Краснодарского края.
Необходимость модернизации существующей системы сбора
муниципальных бытовых отходов в городском поселении Ейск так же
обусловлена ростом количества несанкционированных свалок.
Несанкционированная свалка уродует ландшафт, создает угрозу для
здоровья людей. Свалки способствуют размножению грызунов, которые
являются переносчиками инфекционных заболеваний. Они являются
источником токсикологической опасности от выделяющихся метана,
сернистого газа. Выделяющийся биогаз создает взрыво- и пожароопасную
ситуацию. Посредством их происходит заражение почвы и грунтовых вод
соединениями мышьяка, кадмия, хрома, свинца, ртути, никеля.
В последние годы в Краснодарсого края предприняты усилия по
упорядочению деятельности по обращению с отходами, созданию условий по
их переработке и утилизации в целях максимального сокращения объема
отходов, подлежащих в связи с невозможностью их переработки -
захоронению. Существовавший вблизи г. Ейск полигон ТБО «Должанка» в
числе 25-и полигонов, расположенных в муниципальных образованиях
Краснодарсого края был закрыт в 2014 году.
На городских полигонах ТБО размещались отходы 4, 5 классов
опасности. В частности, на полигон ТБО городского поселения Ейск
ежегодно вывозилось более 55,2 тыс. тонн твердо-бытовых отходов, 4,6
тыс. тонн строительных отходов, 25 тыс. тонн грунта.
63
В результате того, что в городском поселении не принимались меры
по созданию системы раздельного сбора отходов, на полигон могли попадать
запрещенные к размещению отходы 1 - 3 классов опасности, ценное
вторичное сырье, такое, как древесные отходы, металлолом, шины,
макулатура и др. Опасность для здоровья граждан и вред для экологии
представляет сжигание мусора, что приводит к выбросам в атмосферу
значительного количества вредных и опасных веществ. К загрязнению
грунтовых вод и почвы приводит несанкционированные свалки.
Эти причины обусловили необходимость построения новой системы
утилизации продуктов жизнедеятельности, внедрение системы мер по
модернизации существующей системы сбора муниципальных бытовых
отходов в городском поселении Ейск.
Как уже отмечалось, в настоящее время в городском поселении
реализуется муниципальная программа « Развитие жилищно-коммунального
хозяйства городского поселения Ейск» на 2014-2020 годы в составе которой
предусмотрена подпрограмма «Благоустройство территорий города». Одним
из пунктов данной подпрограммы является ликвидация
несанкционированных свалок. Объем финансирования на реализацию
данных мероприятий на 2016 год составил 10600,0 тыс. рублей. Вместе с тем
необходимо отметить, что при значительных затратах на решение проблемы
несанкционированных свалок эффект от реализации подпрограммы
незначительный.
Еще более дорогим способом сокращения несанкционированных
свалок является устройство мусорной площадки.
При проектировании мусорной площадки необходимо выполнить
дорогостоящий проект, который должен учитывать такие характеристики,
как роза ветров в районе мусорной площадки, расстояние от населённых
пунктов, водоохранных и природоохранных зон; водопроницаемость
грунтов; площадь территории, отводимой под свалку (площадь должна быть
достаточной для приёма мусора в течение длительного времени);
64
расположение, удобное для подъезда транспорта. Стоимость реализации
проекта может составить сумму, которой муниципальное образование не
располагает.
Одной из причин роста несанкционированных свалок является то, что в
городском поселении Ейск не организован раздельный сбор твёрдых
бытовых отходов с выделением вторичного сырья.
Сортировка и переработка - самый экономный и экологичный вариант
обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО). В настоящее время
переработка ТБО в России – это развивающийся бизнес. Перерабатывать
ТБО в современных условиях выгодно, на вторичное сырьё - бумагу, стекло,
пластик, алюминий, цветные металлы и др. - всегда есть спрос.
Бóльшая часть вторичного сырья, образующегося у населения, в
настоящее время захораниваются на полигонах. Учитывая высокий процент
содержания вторичного сырья, пригодного для переработки, целесообразно
применить раздельный сбор отходов и осуществление доставки на
переработку отходов.
Поэтому в условиях городского поселения Ейск целесообразно
устройство контейнерных площадок с раздельным сбором мусора по видам
для дальнейшей отправки на вторичную переработку.
Европейскими стандартами предусмотрено разделение бытовых
отходов на 4 вида: пищевые отходы, макулатура, пластик, стекло.
В условиях городского поселения Ейск возможна установка
контейнеров для раздельного сбора бытовых отходов, образующихся в
наиболее крупных объемах - макулатура и пластик. Макулатура включает
такие отходы, как упаковочный картон, бумажные обои и т.д. Пластик в
настоящее время используется в значительно больших объемах, чем стекло и
так же образует большие объемы отходов.
План мероприятий по модернизации существующей системы сбора
муниципальных бытовых отходов представлен в таблице 3.
65
Таблица 3 - План мероприятий по модернизации существующей
системы сбора муниципальных бытовых отходов
№
п/п
Наименование мероприятий
Объем
необходимых
средств
(тыс. рублей)
1
Разработка типового проекта площадки для сбора
крупногабаритных отходов
100,0
2.
Реконструкция и строительство контейнерных
площадок для сбора твердых бытовых отходов
1500,0
3
Приобретение контейнеров для раздельного сбора
вторичного сырья
350,0
4
Повышение квалификации муниципальных
служащих по организации работы по обращению с
твердыми бытовыми отходами
50,0
5
Проведение мероприятий по информированию и
вовлечению населения и муниципальных объектов
инфраструктуры в экологически безопасное
обращение с отходами
-
Итого расходов
2000,0
Исходя из приведенных данных общий объем затрат на организацию
раздельного сбора бытовых отходов составит 2000,0 тыс. рублей. Данные
средства могут быть впоследствии сэкономлены вследствие уменьшения
расходов на реализацию мероприятий по ликвидация стихийных свалок по
муниципальной программе.
Контейнеры для раздельного сбора вторичного сырья могут быть
установлены на площадках, расположенных на дворовых территориях
многоквартирных домов.
Результатом реализации данного проекта станет экономический эффект
в сумме 10600,0 тыс. рублей. На данную сумму может быть сокращено
финансирование в 2018 году мероприятий по ликвидации
66
несанкционированных свалок муниципальной программы городского
поселения Ейск «Благоустройство территорий города».
ООО «ЕйКХ»получит возможность реализовать планы по разработке
новых маршрутов и системы логистики по санитарной очистке города, а так
же загрузки мощностей сортировочного оборудования станции глубокой
сортировки и переработки ТБО с учетом организованного муниципальным
образованием раздельного сбора бытовых отходов.
Социальным эффектом реализации проекта может стать снижение
числа и ликвидация несанкционированных свалок в границах городского
поселения Ейск, и, в конечном счете - улучшение экологической ситуации и
безопасности проживания населения, а так же увеличение доли вторичного
сырья для дальнейшей переработки полигонами, имеющими сортировочные
линии.
Выводы.
1. Сфера управления благоустройством муниципальных образований
нуждается в повышении квалификации кадров. Квалифицированное,
неформальное отношение к исполнению полномочий органов местного
самоуправления в сфере благоустройства и озеленения городского поселения
позволит поднять управление в данной сфере на более высокий уровень.
2. Благоустройство городского поселения необходимо проводить, по
возможности, в едином стиле, подстраиваясь под существующую застройку
или создавая недостающие удобства. Вместе с тем, современные подходы к
благоустройству территории муниципальных образований подразумевают
индивидуальный подход к формированию облика различных районов
городского поселения в зависимости от исторических и функциональных
особенностей территории, потребностей проживающего населения.
3. Развитие комплекса благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Ейск должно осуществляться в тесном взаимодействии с
гражданским сообществом муниципального образования. Планы
67
благоустройства и санитарной очистки должны быть согласованы с
объединениями граждан, общественными организациями и объединениями.
4. В настоящее время для городского поселения Ейск является
актуальным решение проблемы ликвидации или уменьшения числа
несанкционированных свалок. Для этого необходимо решить вопросы,
связанные с внедрением современных способов и приемов обращения с
твердыми бытовыми отходами (ТБО), таких как сортировка и переработка
мусора и отходов.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе исследована система благоустройства и санитарной
очистки территории городского поселения Ейск на примере ООО «Ейское
коммунальное хозяйство» в целях разработки предложений по ее развитию.
Отмечено, что решение вопросов благоустройства и санитарной
очистки территории является актуальной проблемой для российских
муниципальных образований и, особенно – городов, так как по данным
Федеральной службы государственной статистики в настоящее время
численность городского населения в России составила 74,0 % от общего
количества населения страны. В связи с этим государством на современном
этапе повышение качества городской среды и повышение уровня
благоустройства выделено в особое направление государственной политики
- градостроительную и жилищно-коммунальную политику, одним из
основных элементов которой является благоустройство территорий.
В ходе исследования изучены представления ученых об элементах
городской среды и о подчиненности ее элементов определенным
экологическим и общественно-социальным закономерностям. Установлено,
что городскую среду составляют: современная застройка; застройка
(реконструкция) в исторической среде; городской ландшафт; природный
ландшафт.
Определено, что повышение качества городской среды в сфере
благоустройства связывается с выполнением определенного круга работ,
которые приводят к изменению эстетического вида территории, ландшафта,
экологического состояния и санитарно-гигиенических условий. Дана
характеристика каждого вида таких работ: работ, связанных с улучшением
эстетического вида территории, озеленением территории, с содержанием и
эксплуатацией дорог местного значения и т.д.
Для того, что бы подробнее ознакомиться с полномочиями органов
местного самоуправления в сфере благоустройства территории, в
69
исследовании дано общее представление о системе местного
самоуправления. Отмечено, что муниципальные образования являются самой
многочисленной категорией в перечне территориальных единиц Российской
Федерации. Их общая численность по состоянию на 01.01.2017 г. составляет
22923единицы.
Решение вопросов организации благоустройства территории отнесено в
силу закона о местном самоуправлении к компетенции органов местного
самоуправления и является одной из их функций. Организация управления
включает в свой состав регулирование общественных отношений по
решению вопросов местного значения, в том числе благоустройства
территории, в соответствии с действующим законодательством и правовыми
актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований.
Ознакомившись со стратегическими планами развития регионов,
установлено, что приоритетной целью в них ставится повышение качества
жизни населения, в то же время вопросы повышения качества среды
проживания в них не рассматриваются.
В исследовании отмечены недостатки в правовом регулировании
сферы благоустройства территорий, что приводит к дисбалансу в этой
области и отсутствию возможности качественно предоставлять населению
услуги в данной сфере.
Исследование показало: учитывая значимость проблемы санитарной
очистки муниципальных образований, связанной с бурным ростом
образования отходов и отставанием темпов развития технической базы
городской системы обращения с отходами, целесообразно введение в
действующее законодательство о местном самоуправлении вопросов
регулирования системы санитарной очистки как самостоятельного вида
деятельности.
На основании законодательства Краснодарского края, в соответствии с
которым полномочия по организации переработки и утилизации отходов
70
перераспределены на уровень региона, требуется приведение нормативного
правового акта городского поселения Ейск в сфере обеспечения санитарного
содержания территории в соответствие с законодательством Краснодарсого
края в этой сфере.
В ходе оценки состояния санитарной очистки территории городского
поселения Ейск определено, что самой острой на сегодняшний день
проблемой является образование бытовых отходов и мусора, подлежащих
вывозу и утилизации. Отмечено, что только 3% из общей массы ТБО
поступает в промышленную переработку, вся остальная огромная часть
накопившихся отходов вывозится на полигон ТБО и утилизируется. Эти
причины обусловили необходимость построения новой системы утилизации
продуктов жизнедеятельности, внедрение системы мер по модернизации
существующей системы сбора муниципальных бытовых отходов в
городском поселении Ейск.
Анализ деятельности ООО «ЕйКХ»показал, что в исследуемом
периоде 2015 – 2017 годах организацией ежегодно вывозится с территории
муниципального образования около 500,0 тыс. куб. м. твердых и жидких
бытовых отходов. Производится большой объем работ по благоустройству
территории. Участком благоустройства ООО «ЕйКХ»ежегодно выполняются
работы на площади около 30,0 га. Вместе с тем приведенные данные
показали, что ООО «ЕйКХ»необходимо предпринять меры для преодоления
тенденции снижения объемов производства на участке санитарной очистки и
укрепления финансового состояния на участках санитарной очистки и
благоустройства.
Наиболее ощутимой проблемой в системе благоустройства городского
поселения является то, что в городском округе при увеличении количества
несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов не применяются
современные способы обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО),
такие как сортировка и переработка мусора и отходов.
71
В связи с этим предложен план мероприятий по модернизации
существующей системы сбора муниципальных бытовых отходов, который
заключается в организации раздельного сбора бытовых отходов и вторичного
сырья. Общий объем затрат на организацию раздельного сбора отходов
составит 2000,0 тыс. рублей.
Результатом реализации данного проекта станет экономический и
социальный эффект для муниципального образования. Кроме того, ООО
«ЕйКХ»получит возможность реализовать планы по разработке новых
маршрутов и системы логистики по санитарной очистке города а так же
загрузки мощностей сортировочного оборудования станции глубокой
сортировки и переработки ТБО с учетом организованного муниципальным
образованием раздельного сбора бытовых отходов.