42
В соответствии с нормами и правилами благоустройства территории
городского поселения Ейск основным показателем состояния санитарной
очистки территории является:
- выполнение требований по обустройству контейнерных площадок для
сбора мусора и отходов (удаленность от жилья, доступность и удобство для
проезда специализированного транспорта, норматив на 1-го жителя, наличие
обязательного перечня элементов благоустройства, освещение, графики
вывоза);
- недопущение установки мусоросборников в районе территорий,
выделенных под технические (охранные) зоны магистральных коллекторов,
трубопроводов, кабелей и т.д;
- очищенные от грязи и мусора элементы оборудования сезонных
(летних) кафе;
- экологичность, безопасность (отсутствие острых углов), удобство в
пользовании, легкость очистки, привлекательный внешний вид городских
мусоросборников (бункеров-накопителей, контейнеров, урн);
- соблюдение порядка и сроков очищения городской территории от
мусора;
- соблюдение юридическими и физическими лицами чистоты и
поддержание порядка на всей территории городского поселения Ейск.
Нормами и правилами благоустройства территории городского
поселения Ейск определены требования к организации сбора и вывоза
мусора. В частности отмечено, что в отношении государственного и
муниципального жилищного фонда ответственность за сбор мусора в
контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных
площадок возлагается на органы местного самоуправления. В целях
обеспечения контроля и повышения эффективности управления определено
документационное оформление деятельности в сфере благоустройства.
Обязательный перечень документов в сфере благоустройства приведен в
приложении 1.
43
Проблемы благоустройства городского поселения решаются с
применением программно-целевого планирования путем разработки и
реализации муниципальных программ. Мероприятия, связанные с решением
вопросов благоустройства городского поселения содержит подпрограмма
«Развитие жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Ейск»
муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-
коммунального хозяйства в городском поселении Ейск » на 2014-2020
годы
32
.
Источником финансирования подпрограммы данной программы
«Благоустройство территорий города» являются средства бюджета
городского поселения в общем объеме финансирования на весь период
реализации 900160,0 тыс. рублей, в том числе на реализацию мероприятий по
ликвидации городских свалок в 2016 году было предусмотрено10600,0 тыс.
рублей.
33
.
Целью программы определено создание максимально возможного
комфорта и удобства для населения городского поселения Ейск, создание
безопасной, удобной и привлекательной среды территорий города. При
достижении цели программы должны быть решены следующие задачи:
- благоустройство и озеленение территорий поселения;
- обеспечение чистоты и порядка на территории городского поселения
Ейск;
- совершенствование эстетического вида поселения;
- повышение уровня культуры населения, поддержка инициатив
жителей по благоустройству, санитарной очистке придомовых территорий;
- улучшение технического состояния объектов благоустройства;
- ликвидация несанкционированных свалок;
32
Постановление Главы городского поселения Ейск от 05.11.2015 г. № 743 «Об
утверждении муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-
коммунального хозяйства в городском поселении Ейск » на 2014-2020годы.
33
Муниципальная программа «Социально-экономическое развитие городского поселения
Ейск » на 2014-2020 годы.
44
- повышение уровня благоустройства объектов жилищного фонда.
В соответствии с планами работ в 2016 году были произведены
следующие работы: работы по ремонту и восстановлению элементов
благоустройства (улично-дорожная сеть, пешеходные переходы, детские и
спортивные площадки, площадки отдыха, автостоянки), установка
источников освещения, ограждений, малых архитектурных форм, устройству
элементов озеленения, текущий ремонт дорог и обустройство лежачих
полицейских, вывоз твердых бытовых отходов.
Наибольший объем работ предусмотрен по ремонту улично-дорожной
сети и пешеходных переходов. Общий объем работ составил 6585 м. кв.,
объем финансирования из местного бюджета данных работ по
благоустройству составил 10440,0 тыс. рублей, или 65,7 % от общего объема
финансирования на благоустройство перечисленных объектов
благоустройства.
Значительный объем финансирования в местном бюджете преду-
смотрен на расходы по реализации мероприятий в сфере благоустройства.
В 2016 году общий объем расходов местного бюджета городского
поселения Ейск на уборку территории, сбор и вывоз мусора и озеленение
составил 15727,0 тыс. рублей. Расходы на уборку территории составляют
93,8 % от общего объема финансирования перечисленных мероприятий.
Объем и направления расходов бюджета поселения на потребности в
благоустройстве городского поселения формируются с учетом мнения и
пожеланий населения. По поступившим заявкам в 2016 году для
благоустройства придомовых территорий приобретено 1963 куб. м
плодородного грунта и почти 1000 куб. м песка, а также передано жителям
28000 шт. цветочной рассады 3 сортов, из которых третья часть - цветы-
многолетники. Результатом совместной работы жителей, администрации и
управляющих компаний стали новые цветочные композиции и клумбы,
украсившие придомовые территории.
45
В рамках реализации программы по благоустройству придомовых
территорий продолжена установка новых урн и контейнеров для мусора. В
2016 году их установлено 162, а в местах сбора твердых бытовых отходов -
14 новых контейнеров.
Для обеспечения сохранности высаженных деревьев, кустарников,
цветников и других объектов благоустройства, установлено более 8,0 тыс.
п.м. ограждений на 61 озеленённой территории, что в 3 раза больше, чем в
2015 году.
Для обеспечения безопасного передвижения пешеходов по тротуарам в
14 местах произведена установка 194 шт. специальных дуг безопасности,
которые исключили заезд автотранспорта на территории, не
предусмотренные для парковки автомашин.
На территории города установлены 7 малых архитектурных форм
сказочных персонажей, укомплектованы дополнительными игровыми
элементами 25 игровых площадок.
Для обеспечения безопасности детей по периметру 16 детских игровых
площадок было установлено 920 погонных метров декоративных
ограждений. Это не только украсило внешний вид игровых площадок, но и
повысило их безопасность, исключило возможность парковки легковых
автомобилей.
В 2016 году была продолжена работа по устройству зон отдыха. В
частности, благоустроена зона отдыха «Новая» в лесном массиве у
микрорайона «Азовский».
Начатые в 2015 году работы по устройству дорожно-тропиночной сети
в городском поселении Ейск были продолжены в 2016 году. Было
выполнено обустройство более 15,0 тыс. кв. м дорожек и расширений
придомовых заасфальтированных территорий по 64 адресам. Формирование
единой дорожно-тропиночной сети города производилось с учетом
соблюдения принципа формирования единого облика городского поселения.
Также были произведены расширение проездов и обустройство новых
46
тротуаров вдоль особо загруженных участков внутриквартальных дорог с
устройством искусственной дорожной неровности (ИДН). На эти работы из
бюджета было выделено более 25 млн. рублей.
Концепция развития дорожно-тропиночной сети направлена на
комплексный подход к устройству дорожек, расширений и дополнительных
парковочных мест на придомовой территории многоквартирных домов. При
устройстве дополнительных парковочных мест применяются инновационные
технологии с использованием экопокрытия, которое позволяет травяному
покрову прорастать через него и украшать ландшафт в местах парковки.
Разработана перспективная схема развития внутриквартальных проездов и
тротуаров на ближайшее будущее, которая учитывает текущую и
планируемую потребность городского поселения Ейск.
Состояние благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Ейск характеризуется как нуждающееся в решении проблем,
сдерживающих превращение его в многофункциональное, комфортное,
эстетически привлекательное поселение. Самой острой на сегодняшний
день проблемой является образование бытовых отходов и мусора,
подлежащих вывозу и утилизации.
На территории Краснодарского краяимеется необходимое правовое
обеспечение деятельности с ТБО: действуют нормы накопления мусора,
утвержденные постановлением правительства Краснодарского краяот
24.07.2015 г. № 605/26 «Об утверждении норм накопления мусора и типового
договора на вывоз мусора на территории Краснодарского края», утверждена
форма типового договора на вывоз мусора. Вместе с тем насущной
необходимостью сегодняшнего дня является борьба с
несанкционированными свалками на территории Ейского района.
Несанкционированная свалка уродует ландшафт, создает угрозу для здоровья
людей, приводит к загрязнению грунтовых вод и почвы. Свалки
способствуют размножению грызунов, которые являются переносчиками
инфекционных заболеваний. Они являются источником токсикологической
47
опасности от выделяющихся метана, сернистого газа. Выделяющийся биогаз
создает взрыво - и пожароопасную ситуацию. Посредством их происходит
заражение почвы и грунтовых вод соединениями мышьяка, кадмия, хрома,
свинца, ртути, никеля.
В результате того, что в городском поселении не принимались меры по
созданию системы раздельного сбора отходов, на полигон могут попадать
запрещенные к размещению отходы 1 - 3 классов опасности, ценное
вторичное сырье, такое, как древесные отходы, металлолом, шины,
макулатура и др. Опасность для здоровья граждан и вред для экологии
представляет сжигание мусора, что приводит к выбросам в атмосферу
значительного количества вредных и опасных веществ.
Только 3% из общей массы ТБО поступает в промышленную
переработку, вся остальная огромная часть накопившихся отходов вывозится
на полигон ТБО и утилизируется.
Эти причины обусловили необходимость построения новой системы
утилизации продуктов жизнедеятельности, внедрение системы мер по
модернизации существующей системы сбора муниципальных бытовых
отходов в городском поселении Ейск.
2.2.Анализ деятельности по благоустройству и санитарной очистке
территории муниципального образования
Услуги в сфере благоустройства и санитарной очистки оказываются
для юридических и физических лиц городского поселения Ейск
специализированной организацией - ООО «Ейское коммунальное
хозяйство». Правовое положение, органы управления и сфера деятельности
определены Уставом организации. Состав органов управления обществом,
определенных уставом, представлен на схеме (рисунок 12):
48
Рисунок 12. Состав органов управления ООО «Ейское коммунальное
хозяйство»
В ведении Генерального директора находится руководство текущей
деятельностью Общества за исключением вопросов, отнесенных к
компетенции Общего собрания акционеров и Совета директоров Общества.
В составе органов управления отмечен так же орган контроля за финансово-
хозяйственной деятельностью Общества - ревизионная комиссия.
Производственно-хозяйственная деятельность, организуемая в целях
осуществления уставных видов деятельности, производится с участием
административно-хозяйственного аппарата. Организационная схема ООО
«Ейское коммунальное хозяйство» приведена в приложении 2. Численность
персонала организации по состоянию на 01.01.2017 г. составила 120 человек,
в том числе:
- руководители – 17 чел;
- специалисты – 31 чел;
- рабочие – 72 чел.
49
ООО «ЕйКХ»- многоотраслевое предприятие, которое в своем составе
имеет четыре производственных участка:
- участок санитарной очистки;
- полигон по приему твердых бытовых отходов;
- участок благоустройства городских территорий;
- банно-прачечное хозяйство.
В сферу деятельности ООО «ЕйКХ»входит оказание услуг по вывозу
мусора, приему и захоронению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО,
благоустройству и озеленению территорий, предоставлению банно-
прачечных услуг.
Правовыми основаниями деятельности в указанных сферах являются
лицензии и другие разрешительные документы:
- лицензия на осуществление деятельности по сбору,
транспортированию и размещению отходов IV класса опасности (выдана
21.12.2015 г. на бессрочный срок)
34
;
- разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ);
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
35
.
Выполнение производственной программы обеспечивается парком
автомобильной, специальной и тракторной техники - более 70 единиц,
собственной ремонтной базой, оснащенной современным оборудованием, а
так же высококвалифицированным персоналом организации.
Для содержания объектов внешнего благоустройства предприятием
используются новейшие методы, оборудование и материалы. Работы
проводятся с использованием современной техники, предназначенной для
выполнения всего перечня необходимых работ по благоустройству и
санитарной очистке.
34
Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению
отходов IV класса опасности от 21.12.2015г. Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.okhib.ru/raskryitie-informaczii/inaya-informacziya/liczenziya-na-rabotu-s-
poligonom,-vnesennyim-v-reestr-groro.pdf
35
Годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЕйКХ»
50
Итоги финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЕйКХ»по
участку санитарной очистки за период 2015 – 2017 гг. характеризуются
показателями, представленными в таблице 1 .
Таблица 1 - Итоги финансово-хозяйственной деятельности по участку
санитарной очистки за период 2015 – 2017 гг.
Показатели
Ед.
измер.
2015г
2016г
2017г
Откл. %
2017г от
2015г
Объем выполненных работ
тыс.
куб.м
502
499,1
487
-3,0
Доходы
тыс. руб.
207393,6
261281
254947
22,9
Расходы
тыс. руб.
181909,5
252591
246467
35,5
Прибыль
тыс. руб.
25484,1
8689,7
8479,0
-66,7
Рентабельность
%
14,0
3,4
3,3
0,0
Объем выполненных работ по участку санитарной очистки в
исследуемом периоде снизился на 3,0%. Всего в 2017 году вывезено твердых
и жидких бытовых отходов в объеме 487,0 тыс. куб. м. Объем доходов по
сравнению с 2015 годом возрос на 22,9%, а по сравнению с 2016 годом
сократился на 2,5%. Аналогичную динамику показывают и расходы
предприятия: по сравнению с 2015 годом они возросли на 35,5 %, а по
сравнению с 2016 годом сократились на 2,5%. Динамик представлена на
рисунке 13.
Рисунок 13. Динамика доходов и расходов по участку саночистки за
2015 – 2017 гг.
-50000 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
2015
2016
2017
Откл. 2017 от 2015%
Рентабельность %
Прибыль тыс.руб.
Расходы тыс.руб.
Доходы тыс.руб.
Объем выполненных работ тыс.
куб.м
51
В 2017 году ООО «ЕйКХ»получена прибыль по участку санитарной
очистки в объеме 8479,0 млн. руб. Предприятие в этой сфере работает
рентабельно, однако, в результате значительного снижения объема прибыли
в 2016 и 2017 годах по сравнению с 2015 годом, снизился и уровень
рентабельности. Если в 2015 году он составлял 14,0 %, то в 2017 году
уровень рентабельности составил 3,3%. Снижение рентабельности
производства свидетельствует о неустойчивости финансового состояния
организации.
Участком благоустройства ООО «ЕйКХ»выполнены работы на
площади свыше 29,6 га. В 2017 году произведены следующие виды работ:
- убрано и вывезено снега 878,0 тонн;
- высажено около 500,0 тыс. шт. однолетней цветочной рассады;
- для декоративного оформления клумб было использовано 23 тонны
мраморной крошки;
- окошено 75,0 тыс. кв. м. газонов;
- произведена формовочная обрезка более40,0тыс. шт. кустарников;
- побелено 1,0 тыс. шт. деревьев;
- окрашено 6,8 тыс. кв. м. бордюрного камня, 10,3 тыс. кв. м.
декоративного ограждения и детских площадок, 836,2 кв.м. деревянных
поверхностей лавочек и скамеек и т.д.
По заключенным муниципальным контрактам освоено работ на сумму
47615,0 тыс. рублей, затраты составили 44360,0 тыс. рублей, получена
прибыль в сумме 3 255,0 тыс. рублей.
В таблице 2 приведены показатели финансово-хозяйственной
деятельности ООО «ЕйКХ»по участку благоустройства за 2015-2017 гг.
Таблица 2 - Показатели финансово-хозяйственной деятельности по
участку благоустройства за 2015 – 2017 гг. (тыс. руб.)