52
Показатели
2015г
2016г
2017г
Откл. %
2017г от
2015г
Доходы
46 906,20
47 363,30
47615
1,5
Расходы
38 954,80
43 593,00
44360
13,9
Прибыль
7951,4
3770,3
3255
-59,1
Рентабельность
20,4
8,6
7,3
-64,1
За период 2015 – 2017 годов объем доходов увеличился на 708,8 тыс.
рублей или на 1,5%. Рост расходов составил 5405,2 тыс. рублей, или 13,9% к
2015 году.
Динамика данных показателей представлена на рисунке 14.
Рисунок 14. Динамика доходов, расходов и прибыли по участку
благоустройства в 2015 - 2017 гг.
Рост расходов повлиял на снижение прибыли и уровня рентабельности.
Прибыль сократилась на 4696,4 тыс. рублей, или на 59,1 %, снижение
рентабельности составило 64,1 %. Таким образом, неустойчивое финансовое
2015
2016
2017
Откл. 2017 от
2015%
прибыль
расход
доход
доход
доход
доход
доход
расход
расход
расход
расход
прибыль
прибыль
прибыль
прибыль
-50000
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
прибыль
расход
доход
53
состояние характеризует так же и финансово-хозяйственную деятельность
участка благоустройства ООО «ЕйКХ».
Приведенные данные показали, что ООО «ЕйКХ»необходимо
предпринять меры для преодоления тенденции снижения объемов
производства на участке санитарной очистки и укрепления финансового
состояния на участках санитарной очистки и благоустройства.
В этих целях организацией в 2015-2017 годах была проделана
следующая работа:
- с целью снижения затрат на вывоз отходов от населения Ейского
района на территории полигона ТБО «Должанка» предпринимались меры по
установке сортировочного оборудования и организации работы станции
глубокой сортировки и переработки ТБО;
- планировалась разработка новых маршрутов и системы логистики по
санитарной очистке города и района;
- произведен капитальный ремонт напольного покрытия ремонтных
боксов и реконструкция смотровых ям;
- проведены работы по рекультивации полигона на сумму от 56,0 млн.
рублей.
Выводы.
1. Исследователи системы благоустройства в Краснодарском крае
характеризуют современное состояние управления благоустройством
как неэффективное.
2. Учитывая значимость проблемы санитарной очистки муниципальных
образований, связанной с бурным ростом образования отходов и
отставанием темпов развития технической базы городской системы
обращения с отходами, целесообразно введение в действующее
законодательство о местном самоуправлении вопросов регулирования
системы санитарной очистки как самостоятельного вида деятельности.
3. На основании законодательства Краснодарского края, в соответствии с
которым полномочия по организации переработки и утилизации
54
отходов перераспределены на уровень региона, требуется приведение
нормативного правового акта городского поселения Ейск в сфере
обеспечения санитарного содержания территории в соответствие с
законодательством Краснодарского края в этой сфере.
4. Состояние благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Ейск характеризуется как нуждающееся в решении
проблем, сдерживающих превращение его в многофункциональное,
комфортное, эстетически привлекательное поселение.
5. ООО «ЕйКХ» необходимо предпринять меры для преодоления
тенденции снижения объемов производства на участке санитарной
очистки и укрепления финансового состояния на участках санитарной
очистки и благоустройства.
55
Глава 3. Пути совершенствования деятельности по
благоустройству и санитарной очистки территории муниципального
образования
3.1. Предложения по совершенствованию деятельности по
благоустройству и санитарной очистке территории городского
поселения Ейск
Развитие комплекса благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Ейск связано, прежде всего, с совершенствованием системы
управления данной сферой в рамках, возложенных на органы местного
самоуправления полномочий.
Действия органов местного самоуправления, уполномоченных на
реализацию вопросов в сфере благоустройства и санитарной очистки,
должны быть направлены на создание условий для улучшения санитарно-
эпидемиологической обстановки, повышения уровня комфортного
проживания граждан, превращения городского поселения Ейск в
многофункциональное, благоустроенное, эстетически привлекательное
городское поселение.
Этому может способствовать, во-первых, повышение качества
правового регулирования организации работ по благоустройству и
озеленению городского поселения с учетом требований законодательства
Российской Федерации и правовых актов Краснодарском крае. Значение
правового регулирования заключается в том, что посредством такого
регулирования производится управление организацией процесса
благоустройства и озеленения, совершенствование системы управления в
данной отрасли.
Результатом грамотного и качественного правового регулирования
является наличие в муниципальном образовании четких и понятных правил и
регламентов действий по благоустройству и озеленению территории, а так же
мер ответственности при их неисполнении.
56
Основным правовым документом, регламентирующим сферу
благоустройства в городском поселении, является решение Совета депутатов
городского поселения Ейск Краснодарского края от 17 марта 2015 г. N 6/11
«Об утверждении норм и правил благоустройства территории городского
поселения Ейск ».
Данным муниципальным правовым актом установлено, что предметом
его регулирования является:
- установление единых норм и требований в сфере благоустройства, в
том числе требований к созданию, содержанию, развитию объектов и
элементов благоустройства, расположенных на территории городского
поселения Ейск, в том числе требований по содержанию зданий (включая
жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они
расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих
зданий и сооружений, перечня работ по благоустройству (включая
освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с
наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых
архитектурных форм) и периодичности их выполнения, порядка участия
собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в
благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для,
юридических и физических лиц, являющихся собственниками,
правообладателями расположенных на территории городского поселения
Ейск земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для
юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к
обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения Ейск.
Исходя из содержания Правил упор в данном документе делается на
регулирование вопросов санитарного состояния городского поселения.
В подтверждение этого вывода можно привести статью 8.2
«Требования к содержанию территорий». В данной статье регулируются
вопросы, связанные с организацией вывоза и утилизацией мусора.
57
Вместе с тем, в полномочия муниципальных образований в настоящее
время утилизация отходов не входит. Кроме того, благоустройство
территорий кроме освобождения территории от мусора включает в себя
значительно более широкий перечень работ, таких, например, как прокладка
пешеходных дорожек, строительство ограждений, разбивка цветников,
клумб, газонов, установка малых архитектурных форм, сооружение и
содержание контейнерных площадок, средств размещения информации и
рекламных конструкций и т.д. Именно эти элементы входят в перечень
элементов благоустройства на территории Краснодарского края,
утвержденный Законом Краснодарсого края от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О
благоустройстве в Краснодарском крае».
Из этого следует, что к подготовке муниципальных правовых актов,
разрабатываемых в целях регулирования сферы благоустройства и
озеленения, должны быть привлечены более компетентные и
высококвалифицированные специалисты. Решение данной проблемы требует
системного подхода и применения программно-целевых методов. Одним из
вариантов решения проблемы может быть разработка и принятие
муниципальной программы повышения квалификации муниципальных
служащих, что будет способствовать не только повышению качества
правового регулирования, но и совершенствованию организации управления
благоустройством и санитарной очисткой территории городского поселения
в целом.
Современный этап развития городского благоустройства и санитарной
очистки ставит ряд новых задач, которые невозможно решить не только без
систематического повышения квалификации кадров, но и без использования
достижений научно-технического прогресса, накопленного передового
практического опыта. Данные составляющие современных подходов к
решению проблем совершенствования и развития сферы благоустройства и
санитарной очистки в муниципальных образованиях должны использоваться
при разработке, утверждении и реализации правил и планов благоустройства
58
территорий муниципального образования, при разработке муниципальных
программ, их формировании, реализации и оценке эффективности по
осуществлению благоустройства и озеленения территории.
Благоустройство городского поселения необходимо проводить, по
возможности, в едином стиле, подстраиваясь под существующую застройку
или создавая недостающие удобства (новые тротуары, скверы, освещение).
Вместе с тем, современные подходы к благоустройству территории
муниципальных образований подразумевают индивидуальный подход к
формированию облика различных районов городского поселения в
зависимости от исторических и функциональных особенностей территории,
потребностей проживающего населения. Городское поселение Ейск, как и
большинство муниципальных образований, имеет районы, составляющие
старую часть города и новостройки. Разумеется, что формирование планов
благоустройства городского поселения необходимо производить с учетом
особенностей того или иного района.
Еще одним признаком современного подхода к формированию планов
благоустройства является учет категорий проживающего населения
(соотношение по возрастам, социальному положению, профессиональной
ориентации). В районах преимущественного проживания людей старшего
поколения уместно сооружение троп здоровья, высадка аллей, установка
лавочек для отдыха. В удаленных от центра окраинах актуальна в первую
очередь установка городского освещения. В деловой части города обычно не
хватает парковочных мест.
Анализ планов и муниципальных программ благоустройства
городского поселения Ейск показал, что указанные подходы при их
формировании не используются. Поэтому одним из направлений
совершенствования организации управления благоустройством и
озеленением территории городского поселения может стать корректировка
программ благоустройства с учетом индивидуального подхода к
59
формированию облика различных районов городского поселения и с учетом
категорий проживающего населения и их пожеланий.
Развитие комплекса благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Ейск должно осуществляться в тесном взаимодействии с
гражданским сообществом муниципального образования. Планы
благоустройства и санитарной очистки должны быть согласованы с
объединениями граждан, общественными организациями и объединениями.
Реализация планов должна производиться с непосредственным
участием граждан. Основными механизмами привлечения граждан к участию
в благоустройстве могут быть следующие:
- организация конкурсов по благоустройству и озеленению территории
среди жителей по различным номинациям;
- закрепление всей территории муниципального образования за
ответственными лицами;
- привлечение населения к выполнению на добровольной основе
социально значимых работ по благоустройству и озеленению территории
муниципального образования;
- применение мер экономического стимулирования граждан и
организаций за деятельность в сфере благоустройства.
Еще одним направлением совершенствования системы управления
благоустройством городского поселения может стать решение проблемы
комплексного благоустройства дворовых территорий городского поселения.
Для этого необходимо решить вопросы, связанные с полным обследованием
или инвентаризацией состояния дворовых территорий, расположенных в
городском поселении на предмет определения необходимого объема работ
для повышения уровня благоустройства и озеленения.
Решением проблемы образования несанкционированных свалок может
послужить внедрение современных способов и приемов обращения с
твердыми бытовыми отходами (ТБО), таких как сортировка и переработка
мусора и отходов, а так же организация полигонов ТБО.
60
Таким образом, квалифицированное, неформальное отношение к
исполнению полномочий органов местного самоуправления в сфере
благоустройства и озеленения городского поселения позволит поднять
управление в данной сфере на более высокий уровень.
3.2. Социально-экономическое обоснование эффективности
предлагаемых мероприятий
Как уже было отмечено, в 2014 году вступили в силу поправки в
федеральное законодательство, которые наделили регионы правом
перераспределения полномочий между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
На основании этого законом Краснодарского Края полномочия по
сбору и вывозу мусора оставлены за муниципальными образованиями, а
полномочия по организации переработки и утилизации отходов
перераспределены на уровень региона.
Такое перераспределение полномочий признано наиболее эффективной
моделью взаимодействия органов власти разных уровней в сфере
деятельности с ТБО. Основная цель преобразований – обеспечить
комплексное развитие и решение проблем Краснодарского края в сфере
повышения уровня жизни людей и экологических проблем.
До этого к полномочиям местного самоуправления относились сбор,
вывоз, переработка и утилизация отходов. С принятием областного закона
переработка и утилизация отходов стала государственным полномочием,
реализуемым Правительством края.
Муниципальными образованиями в настоящее время фактически
исполняется только первая группа полномочий – сбор и вывоз мусора. Работа
по переработке и утилизации отходов фактически не выполнялась в силу
отсутствия возможностей по организации и строительству соответствующих
мощностей. Поэтому принято решение передать полномочия по переработке
61
и утилизации отходов на уровень региона. В результате для муниципальных
образований ничего не меняется: они продолжают выполнять первоначально
закрепленные полномочия, кроме переработки и утилизации отходов.
Краснодарский край взяла на себя те вопросы, которые до этого не могли
решиться на уровне городских поселений.
В настоящее время в Краснодарском крае массово практикуется
простое захоронение отходов, которое оказывает крайне негативное
воздействие на окружающую среду. Для улучшения экологической
обстановки в столичном регионе необходимо решать вопрос о более
глубокой переработке отходов. Для этого можно воспользоваться
европейским опытом, где отказались от практики захоронения отходов в
пользу их переработки и утилизации на современных мусоросжигательных
заводах, оснащенных системами очистки летучих газов, образующихся в
результате горения.
Сегодня качественная утилизация отходов не может быть организована
в рамках одного муниципального образования. Обработка отходов –
довольно дорогостоящее мероприятие и возникает необходимость
строительства межмуниципальных объектов.
С переводом полномочия переработки и утилизации отходов на
региональный уровень появится возможность в организации
межмуниципальных центров по переработке отходов, в создании
современной, экологичной системы переработки отходов. Для реализации
этого проекта выработан регламент взаимодействия органов местного
самоуправления и органов государственной власти Ейского района.
Основные пункты регламента охватывают следующие мероприятия: область
разрабатывает схему размещения комплексов по переработке и утилизации
отходов. До момента введения данных предприятий в эксплуатацию отходы
утилизируются по старой схеме. По мере введения в строй новых
предприятий меняется логистика: отходы доставляются не на полигон, а в
пункт переработки.