75
усовершенствовать деятельность исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в сфере защиты детства.
Национальная стратегия прямо указывает на необходимость внедрения
программно-целевого принципа организации деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также формирования консолидированного бюджета в
интересах детей. Ряд регионов уже прошли путь от изменения концепции
деятельности по защите детства и профилактике социального сиротства до
принятия обеспечивающих ее реализацию мер (нормативное закрепление,
формирование единой структуры управления, внедрение новых технологий и
услуг, реформирование учреждений, системное обучение специалистов,
мониторинг процессов). Показателем результата их работы стало увеличение
темпов сокращения социального сиротства по сравнению с
общероссийскими.
76
Заключение
Органы опеки и попечительства занимают важное место в разрешении
споров, касающихся воспитания детей. Одной из форм защиты семейных
прав органами опеки и попечительства является их обязательное участие в
делах по рассмотрению судами споров, связанных с воспитанием детей, что
закреплено в ст. 78 СК РФ.
Главным направлением в работе социальных служб, детских
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
является социализация личности ребенка.
Реализация всех мер в комплексе требует существенной модернизации
системы защиты детства в регионах по следующим направлениям:
1.
Разработка нового нормативно-правового обеспечения
деятельности по профилактике лишений родительских прав, сиротства,
жестокого обращения с детьми.
2.
Внедрение профилактических технологий и методов работы с
семьями на ранней стадии кризиса.
3.
Стандартизация профилактических услуг для детей и семей.
4.
Внедрение конкурсных механизмов заказа услуг для семьи и
ребенка.
5.
Совершенствование кадрового обеспечения профилактической
работы с семьями.
В субъектах Российской Федерации целесообразно провести
экспертизу существующих нормативных документов на соответствие
поставленным в Национальной стратегии задачам, скорректировать их с
учетом новых, современных технологий помощи семье, определить роли,
последовательность действий и ответственность участников процесса
защиты прав ребенка при каждом выявленном случае их нарушения.
Важно организовать работу так, чтобы специалисты образования,
77
здравоохранения, социальной защиты, в соответствии с требованиями
Семейного Кодекса Российской Федерации, выявляли детей, чьи права и
законные интересы нарушаются. Для объективной оценки ситуации
специалисты органов опеки и попечительства должны получить
профессиональный диагностический инструментарий и овладеть его
использованием.
Необходимо существенно перестроить деятельность учреждений
социального обслуживания семьи и детей. Их приоритетом должна стать
работа с семьями на ранней стадии кризиса и развитие преимущественно
нестационарных видов услуг. Должен появиться институт ответственных
специалистов, работающих по каждому случаю нарушения прав ребенка
(куратор случая, участковый социальный работник и др.). Целесообразно
провести социальный аудит учреждений, проанализировать доступность
услуг для семей с детьми, объем потребности семей в новых видах услуг,
выявить ресурсы для проводимых изменений.
Предлагается внести изменения в Семейный кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон № 48-ФЗ, Федеральный закон № 131-ФЗ.
Также потребуется внесение изменений в Кодекс об административных
правонарушениях отдельным федеральным законом после принятия
изменений в указанные законодательные акты Российской Федерации.
В Федеральный закон № 48-ФЗ, устанавливающий порядок
организации деятельности органов опеки и попечительства, предлагается
внести изменения в части:
исключения возможности наделения органов местного самоуправления
полномочиями органов опеки и попечительства в полном объеме;
определения, что если вновь принятый федеральный закон,
содержащий нормы по опеке и попечительству, противоречит Федеральному
закону № 48-ФЗ, то этот федеральный закон применяется при условии
внесения соответствующих изменений в Федеральный закон № 48-Ф;
78
ограничения возможности наделения законами субъектов Российской
Федерации органов опеки и попечительства иными полномочиями, не
относящимися к случаям и пределам, предусмотренным Федеральным
законом№ 48-ФЗ;
определения исчерпывающего перечня полномочий органов опеки и
попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан, несовершеннолетних граждан, а также
несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения родителей;
дополнения перечня отдельных полномочий органов опеки и
попечительства, которые могут осуществлять образовательные организации,
медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги,
или иные организации, специализирующиеся по направлениям деятельности,
соответствующим полномочиям (полномочию) органов опеки и
попечительства, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, полномочиями по информированию граждан,
выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять
ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в
иных установленных семейным законодательством формах, о возможных
формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм
устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов,
необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных
установленных семейным законодательством формах; по проведению
обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его
воспитание, и подготовке основанного на нем заключения при рассмотрении
судом споров об определении места жительства ребенка при раздельном
проживании родителей, об осуществлении родительских прав родителем,
проживающим отдельно от ребенка;
возможности привлечения к проведению контроля за соблюдением
прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных в семьях
79
опекунов и попечителей, а также выполнения опекунами и попечителями
требований к осуществлению своих прав и исполнения своих обязанностей
работников медицинских организаций, органов внутренних дел, психологов
(педагогов-психологов), специалистов в области воспитания, педагогов,
юристов, а также иных специалистов организаций, осуществляющих
отдельные полномочия органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан и порядка привлечения таких специалистов;
установления возможности органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации для исполнения государственных функций в целях
обеспечения реализации предусмотренных указанным Федеральным законом
отдельных полномочий по опеке и попечительству создавать казенные
учреждения;
добавления органов местного самоуправления, которые могут быть
наделены отдельными полномочиями по опеке и попечительству новыми
видами муниципальных образований – городскими округами с
внутригородским делением, внутригородскими районами, муниципальными
округами.
80
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //в "Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Европейская конвенция о признании и исполнении решений
относительно опеки над детьми и восстановления опеки над детьми
(Люксембург, 20 мая 1980 г.) (по состоянию на 21 февраля 2018 г.) // СПС
«Гарант»
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // "Российская газета" № 256,
31.12.2001.
5. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, № 17, ст.
1755
6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» // "Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, № 52,
ст. 5880
7. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» // "Российская газета", № 156, 17.07.2015.
8. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» //"Российская газета", №206, 19.10.99.
81
9. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации:
Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1998. - №31. – Ст.3802.
10. Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации: Федеральный закон № 442-ФЗ от 01.01.2015 г. [Электронный
ресурс] // Система ГАРАНТ. Режим доступа: — URL: http://
base.garant.ru/58164023/#help#ixzz3b3XWeI00 (дата обращения. 05.04.2020).
11. Приказ Министерства труда Российской Федерации от 18 ноября
2013 г. N 680н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист
органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних" //
Российская газета. 2014. 17 января.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 03 июня
2013 г. N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и
науки Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2013. № 23. Ст. 2923.
13. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 884 (ред. от
07.03.2020) «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.08.2018.
14. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (ред. от
15.11.2019) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства
в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан» // Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, N 48,
ст. 6401.
15. Письмо Министерства образования и науки Российской
Федерации от 18 июня 2013 г. № ИР-590/07 "О совершенствовании
деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" // Вестник образования. 2013. № 18.
82
16. Закон Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ «Кодекс
Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» //
Ведомости Законодательного Собрания Омской области. Июль 2008 г. №
2(57). Часть II. Ст. 3728.
17. Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з
«Социальный кодекс Ярославской области» // СПС «КонсультантПлюс».
18. Закон Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Курганской области отдельными государственными
полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» // Новый
мир. 2007. №71.
19. Антокольская М. В. Семейное право : учебник. 2-е изд., перераб.
и доп. М.. 2000. С. 306.
20. Баторова Т.П. Государственное управление в сфере охраны и
защиты семьи: правовые аспекты // Экономика и социум. 2016. № 10. С. 733.
21. Безгин, В.Б. Опека малолетних и сирот в русском селе (вторая
половина XIX века) / В.Б. Безгин // Юридический мир. - 2009. - № 2. - С. 76-
79.
22. Белхароев, Х. У. Организация законодательного регулирования
опеки и попечительства в России / Х. У. Белхароев // Вопросы гуманитарных
наук. – 2012. - № 2. – С. 77.
23. Букалерова Л.А. Принципы и нормы международного права в
законодательстве Российской Федерации об опеке и попечительстве //
Ежегодник российского образовательного законодательства. 2012. № 7. С.
154.
24. Ветков Н.Е. Здоровье человека как ценность и его определяющие
факторы // Наука-2020. 2016. № 5 (11). С. 126–142.
25. Долженко М.Л. Постинтернатное сопровождение выпускников
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей //
Образование. Карьера. Общество. – 2017. – №2 (53). С. 37.
83
26. Ершова, Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними
по советскому праву: Дис. ... канд. юрид. наук. - М. - 1957. - С. 39.
27. Кирюшина Н.Ю. Правовая защита детства в РФ // Наука и школа.
2016. № 4. С. 8.
28. Ковалева Д.Ю. Опека, попечительство и патронаж как институты
гражданского право // Территория права. 2015. № 2. С. 139.
29. Крашенинникова П.В. Постатейный комментарий к Семейному
кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об опеке и
попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского состояния"
М., 2012. С. 458.
30. Ляшко А.А. Проблемы института опеки и попечительства в
рамках развития института правосубъектности // Перспективы развития
науки и образования. 2016. № 1. С. 88.
31. Малярова, Н.В., Несмеянова, М.И. Социальная защита детства:
концептуальный подход // Социологические исследования. - 2014. - № 4. - С.
27-34.
32. Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции
семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014.
№ 5. С. 13 – 16.
33. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных
условиях // Государство и право. 2015. № 5. С. 58.
34. Михеева Л.Ю. О совершенствовании института опеки и
попечительства // Известия Алтайского государственного университета.
2002. № 2. С. 48.
35. Нестерова А.В. Пути совершенствования системы органов опеки
и попечительства // Право. 2013. № 2. С. 197.
36. Нечаева А. М. Концепция совершенствования семейного
законодательства // Социально-юридическая тетрадь. 2015. № 5. С. 5.
37. Нечаева, A.M. Охрана детей-сирот в России (История и
современность) / А.М. Нечаева - М.: Дом. - 1994. - С 53.
84
38. Нечаева, А. М. Семейное право: учебник / А. М. Нечаева. – М.:
Издательство Юрайт; ИД Юрайт. – 2011. – С. 234.
39. Нечаева, А. М. Семейное право: учебник / А. М. Нечаева. – М.:
Издательство Юрайт; ИД Юрайт. – 2011. – С. 234
40. Новости Минобрнауки // Интернет-проект Министерства
образования и науки РФ Департамент государственной политики в сфере
защиты прав детей [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.usynovite.ru/db/ (дата обращения: 08.03.2020).
41. Овчинникова В.И. Институт опеки и попечительства в
древнеримском и современном гражданском законодательстве // Правовые
проблемы укрепления российской государственности. 2012. № 4. С. 60.
42. Опека над несовершеннолетними: Исторический очерк института
и положение его в действующем русском законодательстве / Невзоров А. –
Ревель: Тип. «Колывани», 1892. – С.70 – репринтная копия [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliard.ru/vcd-675-1-
1243/goodsinfo.html (дата обращения 28.03.2020).
43. Отчет Федеральной службы государственной статистики об
общей численности инвалидов по группам инвалидности за 2018 г. //
Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/d
isabilities/# (дата обращения: 26.03.2020).
44. Поздняков А.Б. Институт патронажа в Российской Федерации,
его отличия от попечительства: автореф. дис. … д-ра пед. наук. М., 2010. 27
с.
45. Семейное право: учебник: / под ред. А. А. Демичева. – М.: Форум
: ИНФРА-М, 2014. – С. 223.
46. Статистические данные Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации [Электронный ресурс].
Министерство здравоохранения РФ: офиц. сайт. – Режим доступа: URL:
http://www.rosminzdrav.ru/ru (дата обращения: 05.04.2020).