65
определения, что если вновь принятый федеральный закон,
содержащий нормы по опеке и попечительству, противоречит Федеральному
закону № 48-ФЗ, то этот федеральный закон применяется при условии
внесения соответствующих изменений в Федеральный закон № 48-Ф;
ограничения возможности наделения законами субъектов Российской
Федерации органов опеки и попечительства иными полномочиями, не
относящимися к случаям и пределам, предусмотренным Федеральным
законом№ 48-ФЗ;
определения исчерпывающего перечня полномочий органов опеки и
попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан, несовершеннолетних граждан, а также
несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения родителей;
дополнения перечня отдельных полномочий органов опеки и
попечительства, которые могут осуществлять образовательные организации,
медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги,
или иные организации, специализирующиеся по направлениям деятельности,
соответствующим полномочиям (полномочию) органов опеки и
попечительства, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, полномочиями по информированию граждан,
выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять
ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в
иных установленных семейным законодательством формах, о возможных
формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм
устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов,
необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных
установленных семейным законодательством формах; по проведению
обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его
воспитание, и подготовке основанного на нем заключения при рассмотрении
судом споров об определении места жительства ребенка при раздельном
66
проживании родителей, об осуществлении родительских прав родителем,
проживающим отдельно от ребенка;
возможности привлечения к проведению контроля за соблюдением
прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных в семьях
опекунов и попечителей, а также выполнения опекунами и попечителями
требований к осуществлению своих прав и исполнения своих обязанностей
работников медицинских организаций, органов внутренних дел, психологов
(педагогов-психологов), специалистов в области воспитания, педагогов,
юристов, а также иных специалистов организаций, осуществляющих
отдельные полномочия органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан и порядка привлечения таких специалистов;
установления возможности органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации для исполнения государственных функций в целях
обеспечения реализации предусмотренных указанным Федеральным законом
отдельных полномочий по опеке и попечительству создавать казенные
учреждения;
добавления органов местного самоуправления, которые могут быть
наделены отдельными полномочиями по опеке и попечительству новыми
видами муниципальных образований – городскими округами с
внутригородским делением, внутригородскими районами, муниципальными
округами.
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ и Федеральным
законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон
№ 131-ФЗ, согласно которым введены новые виды муниципальных
образований - городские округа с внутригородским делением,
внутригородские районы, муниципальные округа, наделенные правом на
участие в осуществление деятельности по опеке и попечительству.
Предлагается передавать уполномоченным организациям полномочие
по информированию граждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей,
67
на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством
формах, а также функцию по проведению обследования условий жизни
ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и подготовке
основанного на нем заключения при рассмотрении судом споров об
определении места жительства ребенка при раздельном проживании
родителей, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим
отдельно от ребенка. Возможность передачи указанных полномочий
позволит ослабить нагрузку на специалистов органов опеки и
попечительства.
Привлечение иных специалистов органов и организаций к проведению
контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних
подопечных в семьях опекунов и попечителей, а также выполнения
опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и
исполнения своих обязанностей, будет способствовать своевременному
выявлению неблагополучия несовершеннолетнего подопечного и оказанию
своевременной помощи семьям опекунов (попечителей).
Создание субъектом Российской Федерации казенных учреждений для
исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации
государственных полномочий по опеке и попечительству проектом
федерального закона предлагается в случае, если такие организации не
выполняют властные функции органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и не наделяются статусом органа опеки и
попечительства, тем самым выполняя обеспечивающую функцию.
В Федеральный закон № 131-ФЗ предлагается внести изменения в
части:
определения перечня передаваемых государственных полномочий при
наделении законом субъекта Российской Федерации органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
определения прав и обязанностей конкретных должностных лиц
органов местного самоуправления на вынесение определенных
68
распорядительных актов при осуществлении переданных государственных
полномочий.
Статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации в части
перечисления законодательных актов Российской Федерации, регулирующих
вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по
осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без
попечения родителей, дополняется Федеральным законом № 48-ФЗ. В
действующей редакции указанной статьи отсылка на Федеральный закон №
48-ФЗ отсутствует.
В случае принятия указанного законопроекта, Кодекс об
административных правонарушениях предлагается дополнить статью 5.36 о
нарушении порядка или сроков предоставления сведений о
несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо
в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения
родителей, требованием о привлечении к ответственности руководителя
казенного учреждения субъекта Российской Федерации.
В целях повышения эффективности работы органов и учреждений
системы профилактики, осуществляющих деятельность на территории
регионов РФ, также необходимо следующее:
1. Районным (городским), районным в городах комиссиям по делам
несовершеннолетних и защите их прав:
- минимизировать факты заочного рассмотрения материалов по
протоколам об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 5.35 КоАП РФ, особенно в случаях: наличия угрозы жизни и
здоровью ребенку; совершения родителями (законными представителями
несовершеннолетних) правонарушений; в случае, когда родители (законные
представители несовершеннолетних) ведут асоциальный образ жизни, а
также являются ранее судимыми за совершение преступлений в отношении
несовершеннолетних;
69
- координировать проведение индивидуальной профилактической
работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете, уделяя
особое внимание подросткам (16-17 лет), являющимся наиболее
«криминогенной» категорией;
- организовывать и проводить совещания с руководителями органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, осуществляющих деятельность на территории
муниципального образования, по вопросам эффективного
межведомственного взаимодействия в рамках профилактики раннего
семейного неблагополучия, своевременного обмена информацией о фактах
нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также работы
с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном
положении;
- наладить тесное четкое взаимодействие с УИИ ГУФСИН России,
инспекциями ОДН отделов полиции по работе с несовершеннолетними,
осужденными без изоляции от общества;
- использовать право, предусмотренное статьей 27.1 КоАП РФ в
процессе осуществления административной юрисдикции.
2. Органам внутренних дел области (подразделениям по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел, иным подразделениям):
- осуществлять своевременное направление в районные (городские)
комиссии материалов о правонарушениях (в т.ч. административных),
совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными
представителями);
- в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ оказывать содействие в
доставлении правонарушителей на заседание районной (городской)
комиссии;
- проводить работу по предупреждению асоциального поведения
несовершеннолетних, в том числе недопущения суицидальных попыток;
70
- максимально использовать внутренние резервы в проведении
профилактической работы с «подучетными» лицами, в выявлении семей,
находящихся в социально опасном положении;
- повышать эффективность превентивных мер в сфере реализации
антиалкогольного законодательства, пропагандистской работы с
несовершеннолетними (их законными представителями).
3. Органам управления образованием региона:
- повышать уровень основной и дополнительной занятости
несовершеннолетних, как одной из составляющей, направленной на
предупреждение совершения ими правонарушений и преступлений;
- продолжить работу по ведению строгого учета несовершеннолетних,
не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным
причинам занятия в образовательных организациях, особенно детей,
оставшихся без попечения родителей, со своевременным информированием
районной (городской) комиссии;
- активизировать работу общедоступных спортивных секций, кружков,
клубов в образовательных организациях с привлечением в них, в том числе,
несовершеннолетних «учетной» категории;
- расширять сеть учреждений по оказанию психологической помощи
населению.
4. Органам управления социальной защитой населения и учреждениям
социального обслуживания:
- обеспечивать актуализацию Банка данных о семьях и
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- продолжать развитие форм работы учреждений социального
обслуживания по типу «участковые социальные работники»;
- внедрять службы примирения в организациях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках решения задач по
разрешению конфликтов;
71
- принимать эффективные меры по профилактике самовольных уходов
несовершеннолетних из государственных учреждений.
5. Органам опеки и попечительства области:
- принимать активное участие в проведении индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними «учетной» категории,
являющимися сиротами либо оставшимися без попечения родителей (иных
законных представителей);
- осуществлять действенные меры по защите личных и имущественных
прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
6. Органам и учреждением культуры, досуга, спорта и туризма:
- принимать меры по активизации деятельности по приобщению
несовершеннолетних к ценностям отечественной и мировой культуры;
- организовывать работу по привлечению студентов государственных
образовательных учреждений среднего профессионального образования к
проведению выставок, спектаклей, концертов и иных мероприятий в
организациях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
7. Органам управления здравоохранением и медицинским
организациям уделять особое внимание осуществлению контроля за
организацией и проведением медицинского патронажа в семьях,
находящихся в социально опасном положении, и своевременному
информированию сотрудниками лечебно-профилактических учреждений
районных (городских) комиссий, органов опеки и попечительства,
правоохранительных органов о выявленных семьях, находящихся в
социально опасном положении, случаях младенческой и детской смертности,
а также о фактах жестокого обращения с детьми и детских суицидах.
8. Органам по делам молодежи и учреждениям органов по делам
молодежи:
- совместно с детскими и молодежными общественными
объединениями области, центрами активной молодежи, центрами по работе с
детьми и молодежью, оказавшимися в трудной жизненной ситуации,
72
активизировать работу по вовлечению несовершеннолетних «учетной
категории» и воспитанников организаций для детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в общественную и добровольческую
деятельность;
- посредством специалистов системы профориентации организовывать
проведение тренинговых занятий, консультаций, профориентационных
мероприятий для несовершеннолетних «учетной» категории и воспитанников
организаций для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
9. Органам службы занятости:
- активизировать организацию информирования населения
посредством СМИ о возможностях и условиях трудоустройства на
временную работу несовершеннолетних;
- повысить эффективность организации работы по временному
трудоустройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, уделяя
особое внимание занятости детей - сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и несовершеннолетних «учетной» категории.
Для коренного перелома ситуации необходима смена подходов в
организации работы с семьями и детьми, организация раннего выявления
нарушений прав ребенка и существенное увеличение объема и качества
профилактической помощи. Задачи, поставленные в разделе «Семейная
политика детствосбережения» Национальной стратегии, предполагают
профилактическую направленность работы. Национальная стратегия
предписывает организовать на межведомственной основе систему раннего
выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной
работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей
родительских прав (при участии органов социальной защиты населения,
образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с
надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации
семьи.
73
Реализация этой и других мер в комплексе требует существенной
модернизации системы защиты детства в регионах по следующим
направлениям:
1.
Разработка нового нормативно-правового обеспечения
деятельности по профилактике лишений родительских прав, сиротства,
жестокого обращения с детьми.
2.
Внедрение профилактических технологий и методов работы с
семьями на ранней стадии кризиса.
3.
Стандартизация профилактических услуг для детей и семей.
4.
Внедрение конкурсных механизмов заказа услуг для семьи и
ребенка.
5.
Совершенствование кадрового обеспечения профилактической
работы с семьями.
В субъектах Российской Федерации целесообразно провести
экспертизу существующих нормативных документов на соответствие
поставленным в Национальной стратегии задачам, скорректировать их с
учетом новых, современных технологий помощи семье, определить роли,
последовательность действий и ответственность участников процесса
защиты прав ребенка при каждом выявленном случае их нарушения.
Важно организовать работу так, чтобы специалисты образования,
здравоохранения, социальной защиты, в соответствии с требованиями
Семейного Кодекса Российской Федерации, выявляли детей, чьи права и
законные интересы нарушаются. Для объективной оценки ситуации
специалисты органов опеки и попечительства должны получить
профессиональный диагностический инструментарий и овладеть его
использованием.
Необходимо существенно перестроить деятельность учреждений
социального обслуживания семьи и детей. Их приоритетом должна стать
работа с семьями на ранней стадии кризиса и развитие преимущественно
нестационарных видов услуг. Должен появиться институт ответственных
74
специалистов, работающих по каждому случаю нарушения прав ребенка
(куратор случая, участковый социальный работник и др.). Целесообразно
провести социальный аудит учреждений, проанализировать доступность
услуг для семей с детьми, объем потребности семей в новых видах услуг,
выявить ресурсы для проводимых изменений.
Национальная стратегия предусматривает разработку и нормативное
закрепление стандартов оказания специализированных профилактических
услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению
семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной
помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.
Принятие стандартов услуг отнесено к компетенции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Стандарты
обеспечивают возможности для контроля качества, повышение
эффективности расходования бюджетных средств, расширения рынка услуг и
привлечения негосударственных поставщиков.
Качество услуг неразрывно связано с компетенциями специалистов,
работающих с семьями с детьми. Среди важных мер, предусмотренных
Национальной стратегией − формирование полноценной системы подготовки
и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в
интересах детей, организация распространения и внедрения передового
опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации
пострадавших.
В рамках реализации этих мер необходимо обеспечить системную
организацию работы по подготовке, обучению и сопровождению
специалистов междисциплинарных команд технологиям выявления
семейного неблагополучия на ранней стадии семейного кризиса и
реабилитации этих семей. Новые задачи, новые целевые группы, новые
технологии требуют масштабного введения практикоориентированных форм
обучения и повышения квалификации, супервизий и стажировок. Целый ряд
мер, закрепленных в Национальной стратегии, предписывают