26
влияют на среду обитания;
- переработка и утилизация отходов;
- очистка сточных вод,
- экологичный транспорт;
- практика использования возобновляемых источников энергии.
3. Мобильность находит отражение в устойчивой, инновационной и
безопасной транспортной системе, которая упорядочит городское движение. В
сфере телекоммуникаций предполагает наличие ИКТ-инфраструктуры,
удаленный доступ к информационным ресурсам и услугам с помощью
облачных, публичных, социальных и других сервисов. Основными факторами
повышения мобильности являются:
1) интеллектуальная транспортная система;
2) проводная и беспроводная скоростная ИКТ-структура;
3) М2М-технологии и Интернет вещей;
4) публичные и социальные сервисы на открытых интернет-порталах
и приложениях;
5) электронные виды платежей;
4. Комфортность проживания – достойный уровень составляющих
качества жизни (здравоохранение, безопасность, социальная сфера и др.).
Основные мероприятия для обеспечения комфорта проживания:
1) защита населения от разного вида угроз: террористических,
криминальных, техногенных, природных;
2) электронная медицина в плане дистанционного наблюдения, учета,
консультаций;
3) электронное образование на примере библиотек, журналов,
дневников и пр.
4) комфортное жилье;
5. Управление означает внедрение концепции устойчивого развития
города. Делегирование части функций власти обществу есть основа успеха
взаимодействия публичного сектора и бизнес-структур. Помимо этого данная
27
составляющая предполагает переход к технологиям модели «Электронного
правительства». К решениям по эффективному управлению относят:
1) диверсификация власти и функций и полномочий, делегированных
обществу;
2) электронное правительство (услуги государственного и
муниципального уровня в электронном виде);
3) единая система управления нормативно-справочной информацией и система
электронного документооборота;
4) электронные нотариальные услуги;
5) автоматизированные системы контроля за деятельностью органов
исполнительной власти;
6) интерактивная обратная связь для населения;
6. Население. Горожане, обладающие высоким уровнем квалификации,
образования, культуры и вовлеченности в общественную жизнь города. Все
компоненты данной концепции, которые обеспечивают её функционирование,
почти бесполезны, если отсутствуют компетентные пользователи, умеющие
работать с умными системами и услугами. Направления, формирующие данную
составляющую следующие:
1)повышение профессиональной квалификации, факультативное
образование и включение в него ИКТ;
2) повышение компьютерной грамотности;
3) социокультурные мероприятия и программы, формирующие
этническую интеграцию и повышающие уровень норм культуры поведения;
4) мониторинг миграционной политики;
7. Экономика – это одновременно и интегральная составляющая и
характеристика данной концепции, к тому же тесно связанная с уровнем
развития остальных компонентов. Грамотно построенная и эффективная
экономика региона позволяет инвестировать средства в развитие остальных
шести компонентов, которые в совокупности вносят вклад в развитие
экономики. Экономика «Умного города» должна иметь в основе
28
высокотехнологичные наукоёмкие отрасли промышленности, быть
ориентирована на внедрение ИКТ-технологий и инноваций, использовать
механизмы привлечения инвестиций и в целом интегрирована в
международную экономику
9
.
Ключевое связующее звено умного города – операционный центр,
аккумулирующий информацию, которая поступает от нижестоящих систем.
Это, своего рода, агрегат управляющих действий высокого уровня.
Следующий уровень составляют конкретные области городского
хозяйства, имеющие свои задачи и показатели эффективности, а также свою
специфику. Именно поэтому каждая область управляется отдельным
приложением, специально для него разработанным. К примеру, приложение по
управлению городским освещением позволяет общую политику управления
светом в городе, оптимизируя при этом затраты на электроэнергию. Система
«Умного управления ЖКХ», следит за состоянием участков коммунальных
сетей и может эффективно реагировать на сбои или делать прогноз
относительно проблем на основе анализа сбора данных с приборов.
Все эти отдельные системы сводятся в единую консоль управления
городом, здесь информация собирается, агрегируется, анализируется и
результаты выводятся на общую панель, по которой руководство города видит
общую картину происходящего. При необходимости можно перейти в
конкретную систему управления областью городского хозяйства и разобраться
в деталях, с целью принятия необходимых мер.
Чтобы реализовать эту концепцию, необходим ряд определенных
технологий и построенных на их базе решений, которые позволяют реализовать
«Smartcity» технически. Технологическим базисом концепции является
Интернет вещей (InternetofThings, IoT) – система вычислительной сети
физических объектов, которые оснащены технологиями, для взаимодействия
друг с другом или внешней средой. Организация подобных сетей способно
9
Лагутенков, А. «Умный город»: от концепции к воплощению / А. Лагутенков // НАУКА И ЖИЗНЬ, №8, 2018.
– С. 104.
29
пересмотреть общественные и экономические процессы, так как в основном
исключают необходимость участия человека в производимых операциях.
Таким образом система «Smartcity» позволяет собирать необходимую
информацию и обеспечивает обратную связь, можно сказать, что это
инфраструктура передачи данных, через которую приложения связаны с
объектами инфраструктуры города. Приложения могут быть связаны с
помощью:
- специальные платформы для анализа данных, извлекающие полезную
информацию из потока данных;
- платформа агрегации и унификации данных.
Можно отметить, что основная часть системы лежит в основе
интеллектуальной платформы и правильных экспертах, которые помогают ей
извлекать необходимую информацию из огромного потока данных, на основе
которых принимались решения. Все это причина тому, что информационный
поток огромен, информация дублируется, поэтому крайне важно грамотно
профильтровать, скоррелировать информацию для последующего анализа и
прогноза.
Еще одним ключевым показателем, на который влияет концепция,
является процесс взаимодействия власти и гражданина. Если до этого каждой
областью управляли относительно независимо от других, по своим правилам и
стандартам, то при системе «Smartcity», в идеале каждый человек должен иметь
доступ к городским сервисам через общий интерфейс, с доступными
принципами работы и индикаторами качества. Фактически, это быстрый и
комфортный способ обратного взаимодействия гражданина с городской
инфраструктурой.
Важным процессом является поиск источников дохода на последующих
этапах внедрения. На самом деле, внедрение данного механизма является
большим и весьма прибыльным бизнесом. Если вспомнить классическую
матрицу BCG (Bostonconsultinggroup), то развитие систем «Smartcity»является
выводом на рынок «дойной коровы», которая в скором времени будет нести
30
колоссальную прибыль в отрасль ИТ.
Данный рынок, по некоторым оценкам, к 2020 году будет составлять
около 1,5 триллионов долларов, причем монетизация может идти разными
путями, так как четкой модели рынка пока не установлено.
Применительно к российской практике это может быть Государственно-
частное партнерство (ГЧП), прямые инвестиции из бюджета или другие
варианты. Можно выделить три вида умных городов (рисунок 6).
Рисунок 6. Типы проекта «Умный город» по реализации
10
Тип U-City– города, не имеющие комплексного плана
интеллектуализации, где внедрены отдельные элементы данной концепции,
будь то умное освещение, видеонаблюдение и прочее.
Следующий тип City 2.0 предполагает внедрение полноценных платформ
в городах на основе комплексного плана, объединяет разные компоненты в
единую систему.
Максимально умные устойчивые умные города представляют собой
города, построенные с нуля по детально подготовленному плану. Все аспекты
10
Инюцын А. Ю. Умные технологии становятся доступнее для городов [Текст] // Практика муниципального
управления – 2017. -№2. - С.52.
Типы
«Умного
города»
U-City, в которых
присутствуют отдельные
элементы
(Москва, Казань, Белгород
Новосибирск)
City 3.0 Максимально
устойчивые умные города
(Барселона, Сингапур,
Ницца, Дубай,
Копенгаген)
City 2.0, в которых
внедрены комплексные
платформы
(Астана, Иннополис,
Сколково)
31
жизни города соответствуют характеристикам умного города, между
элементами умного города возникает синергетический эффект. Из российских
реалий более подходящим к данной категории является город Иннополис,
находящийся в Татарстане.
Одной из форм реализации концепции «Умного города» является
интеграция соответствующих механизмов и подходов в сложившейся системе
управления разными процессами функционирования обычных городов. Такая
форма более реалистична, и концепция здесь работает на повышение
эффективности управления городским хозяйством на основании технологий
сбора и обработки информации. В рамках такой трактовки модель представляет
собой обычный город, но управляемый более рационально, с помощью
информационных технологий. Сведение к минимуму человеческий фактор, в
том числе политиков и чиновников в управлении городом, отражает момент
деполитизированности «Умных городов».
Проекты строительства таких городов с чистого листа исчисляются
единицами и требуют колоссальных вложений, поэтому они не могут
рассматриваться как ориентир для большинства городов и в долгосрочной
перспективе не станут как массовая практика стратегического планирования и
управления муниципальными образованиями. Но а внедрение отдельных
подходов, технологий или элементов рассматриваемой модели в практику
управления городским хозяйством имеет более реалистичный и успешный
сценарий. В нашей стране направление в таком движении в основном связано с
частичной информатизацией сфер нашей жизни. В таком случае возникает ряд
затруднений. А именно, сложность интеграции отдельных элементов «умного»
развития в исторически сложившуюся структуру - чаще всего
низкоэффективную и противоречивую модель городского управления и
организации местного пространства. Исходя из этого, внедрение такой
концепции предполагает проведение фундаментного и прикладного анализа
исследований, также подробного исследования практического опыта
реализации таких проектов.
32
Отметим, что «Умные города» подразумевают внутренне
дифференцированное явление, различные формы которого зависят от сочетания
социальных, экономических, и других факторов, масштаба и структуры
территории города и исторического развития. Поэтому каждая модель должна
быть субъективна и применительна для конкретного случая, так как модели для
мегаполисов вряд ли смогут найти свое отражение в маленьких городах
11
.
Еще одной проблемой является защита информации от
несанкционированного доступа, то есть информационная безопасность и
защита персональных данных.
Подход к управлению в модели характеризуется повышением уровня
вовлеченности участия горожан в развитии города, то есть через локальные
информационно-технологические платформы, которые обеспечивают участие в
принятии стратегических решений. Также подразумевается увеличение
открытости государственных учреждений, расширение информации и
возможность обратной связи.
Общегородские сервисы становятся более интерактивными, не только
предоставляя информацию о событиях городской жизни, но и давая
возможность пользователям (отдельным индивидам, организациям,
сообществам) взаимодействовать друг с другом и с представителями городской
власти и депутатского корпуса, обеспечивая открытость, готовность к диалогу
и нацеленность на конструктивное сотрудничество.
Форма такого общения весьма различна: комментарии; дискуссии;
форумы и блоги; персональное общение.
Такая концепция не меняет в корне ситуации глубокого неравенства
городов мира, но позволяет совершенствовать практику стратегического
управления городским развитием, а данный факт можно признать
значительным для решения многочисленных урбанистических проблем.
Подводя итог, можно отметить, что реализация модели «Умный город»
11
Умный город – основные концепции и перспективы развития [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: https://robo-sapiens.ru/stati/umnyiy-gorod/
33
повышает качество жизни населения региона. Еще одним фактором является
снижение затрат на эксплуатацию инфраструктуры благодаря автоматизации
рутинных процессов по управлению городским хозяйством.
Но, развитие инфраструктуры невозможно без модернизации и
технического перевооружения производственного аппарата, в основе которых
лежит рост инвестиционной и инновационной деятельности. Необходимо
подчеркнуть, что реализация подобных инфраструктурных проектов это основа
стратегической концепции «Умного города», так как отвечает требованиям
современного развития, идет по пути новых технологий, повышающих
технический уровень и качество продукции, ресурсосберегающих технологий,
обеспечивающих конкурентоспособность.
Достойным решением организации деятельности по осуществлению
инфраструктурных проектов является государственно-частное партнерство.
Данный механизм характеризуется как привлечением частного капитала в
отрасль для финансирования, так и знаниями и опытом, накопленными в
частном секторе, для реализации и последующей эксплуатации объектов
государственной инфраструктуры. Кроме того, это взаимные обязательства
сторон и взаимная ответственность, приводящая к реализации общей цели.
Для более точного понимания механизма, рассмотрим теоретические
аспекты реализации инфраструктурных проектов на основе государственно-
частного партнерства в пункте 1.3.
1.3 Анализ реализации инфраструктурных проектов на основе
механизма государственно-частного партнерства
Как уже было упомянуто, для решения перечисленных задач в данной
отрасли в качестве стратегии развития ЖХК выбрана концепция «Умного
города», а методом – реализация инфраструктурного проекта на основе
механизма государственно-частного партнерства. Подтверждение направления
модернизации объясняет факт того, что невозможно развивать инфраструктуру,
без обновления и технического перевооружения производственного аппарата. В
34
современных условиях глобализации экономическое развитие страны
подразумевает не только направлением на инновационное развитие, но и
реализацию проектов крупного масштаба по модернизации и развитию
инфраструктуры регионов. Для того, чтобы вывести Россию на позицию
устойчивого развития, перед главой государства и научным обществом стоит
необходимость обеспечения модернизации страны, требующая совершенства
инфраструктуры всех видов, создания технопарков, обновления базы
жилищного строительства, возведение новых объектов энергетики, а также
реконструкции существующей инфраструктуры.
Рассмотрим же более подробно сущность инфраструктурных проектов в
жилищно-коммунальной отрасли с применением механизма государственно-
частного партнерства.
Инфраструктурный проект – совокупность действий и их
последовательность по созданию и (или) реконструкции конкретного объекта
или технологического комплекса инфраструктуры, их последующему
использованию (эксплуатации), реализуемых на основании проектного
соглашения.
В рамках вопроса определения понятия «инфраструктурный проект»,
разумно обратиться к положению законопроекта «Об особенностях
инвестирования в инфраструктуру с использованием инфраструктурных
облигаций». В контексте данного нормативного акта инфраструктура
определяется как совокупность недвижимого имущества, которое состоит из
одного или нескольких отдельных объектов и (или) комплексов,
предназначенных для достойного обеспечения работы транспорта, энергетики,
социальной сферы, электросвязи и коммунального хозяйства. Также имеется
указание о том, что инфраструктурный проект – это система и
последовательность действий по созданию или реконструкции определенного
объекта инфраструктуры, а далее использованию, которые реализуются на
основе конкретного проектного соглашения. Исходя из приведенного выше
определения можно выделить основные признаки и свойства на рисунке 7.
35
Рисунок 7. Основные признаки и свойства инфраструктурных
проектов
12
Допускается, что основным критерием является достижение
общественного блага и его значимости, как для отрасли, так и для
производителей. Данный факт говорит о возможности привлечении средств
федерального бюджета и финансирования проекта в целом. Критерий
организационной и финансовой масштабности в союзе с критерием
общественного блага раскрывает возможность реализации таких проектов без
участия государственной поддержки. Организационные решения, принимаемые
при реализации инфраструктурных проектов требуют от уполномоченных
органов проявления политической воли и наличия организационных
возможностей, отсутствующих у некоторых компаний, представляющих
частного инвестора. Поэтому, с учетом высоких рисков, длительных сроков
реализации, масштабом финансирования, системы перераспределения рисков и
прочего, снижает привлекательность такого рода проектов.
Комплексность и технологическая сложность объясняются масштабом и
12
Ломовцева O.A., Мордвинов А.И. Государственно-частное партнерство в развитии крупного города //
Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и
муниципального управления / Под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. Вып. 1. - Воронеж, ВГПУ, 2017. - С. 12
Инфраструктурный
проект
Стратегический характер и
направленность на
достижение общественного
блага
Финансовая и
организационная
масштабность
Влияние результата проекта
на социально-экономическое
положение территории
Комплексность и сложность
объекта
Специфическое правовое
регулирование при создании
и эксплуатации
Свойства
Признаки
Крупный масштаб
Свойства
естественных
монополий,
( эффекта масштаба и
ценовой политики)
Неконкурентность,
неисключаемость
Сопутствующие
положительные
эффекты
Долгосрочная
реализация