21
- целевая направленность и системность мероприятий программы;
- вариантная разработка мероприятий программы с учетом
неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;
- ресурсная обеспеченность программы;
- адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные
показатели и т.п.);
- обеспечение управляемости программы (создание необходимых
правовых, организационных, финансовых механизмов).
Процесс разработки региональной целевой программы отражен на рис.
5.
Рисунок 5. Последовательность разработки и реализации региональной
целевой программы
Как видно из рисунка 5 в работе с региональными программами
выделяются следующие этапы:
1) стадия разработки (входят определение проблем и постановка
целей, объяснение применения программно-целевого подхода, разработка
комплекса мероприятий и системы применения ресурсов и, наконец,
согласование программы с заинтересованными лицами);
22
2) оценка потенциала (оценка социально-экономического
потенциала реализации программы, разработка критериев оценки программ и
выбор программы);
В стадию оценки потенциала входят:
- определение ресурсных возможностей региона и сопоставление их с
потребностями для решения проблем;
- предварительная ресурсная оценка каждой из предлагаемых к
решению проблем (потребность в финансовых, материальных, земельных,
трудовых, информационных и временных ресурсах);
- расчет полезной результативности решения каждой из проблем,
конкретизация конечных результатов;
- ранжирование проблем для выбора проблем по значимости и
приоритетности;
- принятие решения о разработке конкретных программ
3) инициация (стадия включает принятие необходимых
законодательных актов и создание управляющего органа программы);
На данной стадии происходит определение управляющего органа
программы, ответственного за формирование и реализацию программы.
Определяются функциональный «Заказчик» и «Исполнитель» программы.
Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем»
регламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку
конкретной программы;
Выбор головного разработчика (как правило, научно-
исследовательская проектная организация, специально созданная комиссия,
рабочая группа) проводят на конкурсной основе по согласованию с
«Заказчиком» и ответственным «Исполнителем». Головным разработчиком
могут быть как местная организация (всех форм собственности), так и
специализированные организации других регионов или творческие
коллективы, составленные из представителей разных ведомств и имеющие
соответствующий опыт решения поставленных в программе проблем.
23
На основе утвержденного перечня программ организация-заказчик
подготавливает и выдает головному разработчику исходное задание на
формирование региональной программы, которое содержит – формулировку
главной цели, состав программы в рамках региона, примерную потребность в
ресурсах, объем ориентировочных затрат; реализация (стадия состоит из
реализации комплекса запланированных мероприятий, регулярной оценки
эффективности программы и оперативной корректировки программы);
оценка результатов (анализ эффективности реализованной программы и
подготовка отчета о реализации программы).
Таким образом, процесс разработки программы социально-
экономического развития региона содержит целый комплекс процедур,
которые необходимо выполнять для успешного претворения в жизнь
разработанной программы. Только последовательная разработка и
реализация всех элементов программы даст плодотворный результат в
будущем и будет иметь положительный эффект.
Каждый регион РФ представляет собой целостную систему со своей
структурой, со своими особенностями, с особыми условиями жизни
населения. Исходя из этого, предполагается, что при некоторой общности
государственных форм управления в регионах, в каждом из них желательно
разработать соответствующего ему (региону) модель управления.
Востребованность новых моделей управления социально-экономическим
развитием региона связаны с тем, что регионы осуществляют свою
деятельность в условиях рыночных отношений, а рынку, как известно,
присущи инерция, неопределенность и игнорирование вопросов социального
характера, он детерминирован на получение экономического эффекта в виде
прибыли. Но регион также представляет собой социально-экономическую
систему и ему нужен другой механизм управления.
В большинстве исследований, посвященных управлению социально-
экономическим развитием региона, предлагаются различные подходы, но
базовым ориентиром выступает процесс разработки возможных сценариев
24
развития региона на определенный период, выбор цели и возможных путей
ее реализации, получение положительных трендов в развитии экономики,
социальной сферы и интеллектуального потенциала. Такими подходами
являются программный, программно-целевой, системный, ситуационный,
проблемно-ориентированный, количественный, процессный, проектно-
плановый и др. Каждый из перечисленных подходов имеет свои сильные и
слабые стороны, но общим недостатком является их направленность на
решение текущих проблем и отсутствие четких установок на принятие
управленческих решений, ориентированных в будущее.
Общее несовершенство этих подходов заключается в том, что в
отличие от производственных, социальных и иных хозяйствующих
субъектов, региональный уровень управления социально-экономической
системой обладает своей спецификой, которая учитывается недостаточно.
Данная специфичность обусловлена тем, что основной целью РСЭС
становится достижение самодостаточности региона, т.е. способности
выполнять весь набор функций, которые определены его статусом. Достичь
своих целей каждая региональная социально-экономическая система может,
переходя на новые методы управления, которые основаны на положениях
стратегического планирования.
Систему стратегического планирования необходимо уточнить на
разных уровнях с учетом специфики региона. На федеральном уровне один
раз в шесть лет разрабатывается стратегия социально-экономического
развития страны и стратегия обеспечения национальной безопасности
России. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического
развития страны озвучиваются Президентом страны в его посланиях
Федеральному собранию.
На уровне федерального округа разрабатывается стратегия и прогноз
социально-экономического развития макрорегиона (округа). Такие стратегии
разрабатывались и ранее, но теперь они стали легитимными и носят
обязательный характер.
25
На уровне регионов разрабатывается стратегия социально-
экономического развития на срок до 12-ти лет. Стратегия является основой
для разработки государственных программ субъекта РФ и региональной
схемы территориального планирования. В обязательном порядке
разрабатывается прогноз социально-экономического развития региона на
среднесрочный период и план мероприятий по реализации стратегии.
На уровне муниципального образования разрабатывается стратегия
развития муниципального образования и план мероприятий по реализации
стратегии. В муниципалитетах создаются программы муниципального
развития и прогноз социально-экономического развития на долгосрочный и
среднесрочный периоды и бюджетный прогноз.
Для реализации ФЗ-172
13
регионам и органам местного
самоуправления предоставляются определенные полномочия. Так,
региональные органы власти сами могут вводить требования к содержанию
документов стратегического планирования, порядок их разработки,
рассмотрения и утверждения. Они должны отвечать за согласованность и
сбалансированность документов стратегического планирования в регионе. В
соответствии с новым законом к полномочиям органов местного
самоуправления в сфере стратегического планирования отнесено
определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и
социально-экономического развития муниципального образования,
разработка, рас-смотрение, утверждение и реализация стратегии. Полную
ответственность за осуществление государственной политики в области
стратегического планирования несет высший исполнительный орган власти
субъекта РФ.
В настоящее время для регионального стратегического планирования
широко используется
14
общий подход, предназначенный для решения
13
Федеральный закон от 28.06.2014 г. №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» //
Консультант Плюс.
14
Селивестров В.Е. Региональное стратегическое планирование: от методологии к практике. –
Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. – С.92.
26
проблем любого рода, вне зависимости от типа объекта (рис. ). При этом
реализуется примерно следующая цепочка действий:
Рисунок 6. Процесс планирования
В процессе такого планирования принято использовать сценарный
подход, т.е. формирование сетки планов, которые могут применяться в
зависимости от поведения внешней среды, в том числе государства. В
процессе планирования также используются различные формы привлечения
экспертов и согласования ключевых позиций планов с различными
заинтересованными сторонами, в том числе с государственными планами.
Недостатком такого подхода является то, что в нем не в полной мере
учитываются движущие силы развития общества и он ориентирован на ре-
активный подход. Кроме того в нем не заложена специфика регионального и
стратегического планирования, которая должна привлекаться дополнительно,
а также не предусмотрено в явном виде согласование разрабатываемых
планов со стратегиями региональных структур более высокого и низкого
уровней.
Отметим, что в стратегическом планировании в бизнес-среде SWOT-
анализ применяется все реже, поскольку является довольно субъективным и
значительно зависит от позиции и знаний того, кто его проводит. В
реальности, нужно вначале провести анализ ситуации разнообразными более
конкретными инструментами, а затем свести их в SWOT-таблицу и с
помощью экспертных методов ранжировать факторы по значимости.
27
Как и в планировании бизнеса, при региональном стратегическом
планировании важно гармонично довести ключевые стратегические цели до
более низких уровней. Здесь может быть полезен подход, который в
стратегическом менеджменте называется «сбалансированная система
показателей» – ССП. Согласно этому подходу важнейшими показателями
эффективности деятельности являются:
- Финансы (получение стабильно растущих прибыли – как видят нас
акционеры).
- Клиенты (улучшение знания каждого клиента – как видят нас
клиенты).
- Персонал (обучение и развитие) и инновации (как мы создаем и
увеличиваем ценность для наших клиентов).
- Процессы (внутренние процессы – чем мы выделяемся среди
конкурентов).
Мжно построить аналогию индикаторами регионального развития:
1. Показатель ВВП аналогичен финансам.
2. Клиенты – продолжительность и качество жизни населения,
включая здравоохранение, социальное обслуживание, уровень рождаемости
и социальный прогресс.
3. Персонал (обучение и развитие) – аналог человеческого капитала
или уровня образования людей.
4. Процессы – эффективное управление, сохранение окружающей
среды и рациональное использование природных ресурсов.
Соотношение этих подходов представлено в табл. .
Таблица 1 – ССП и модели регионального планирования
ССП
ИЧР и экологический след
Региональный капитал
Финансы
ВВП
ИЧР
ВВП
Клиенты
Продолжительность жизни
ЧК
Персонал
Образование, грамотность
ЧК
Процессы
Экологический след
Природный капитал
28
Таким образом, модель ССП успешно может быть использована для
стратегического планирования регионального развития.
В заключении главы отметим следующее.
Стратегическое управление представляет собой такое управление
хозяйствующим субъектом, которое опирается на человеческий
(интеллектуальный) потенциал как основу, ориентирует свою
производственную деятельность на нужды потребителей, гибко реагирует и
проводит своевременные изменения, отвечающие вызову со стороны
внешнего окружения и позволяющие добиваться конкурентных
преимуществ.
Всё это в совокупности дает возможность эффективно
функционировать в долгосрочной перспективе, достигая при этом
поставленных целей.
Считаем, что целью стратегического территориального планирования
как процесса управления территориальным развитием является разработка
стратегии развития, выраженная в определенной документальной форме
(например, стратегический план), включающей в себя совокупность
конкретных управленческих решений, согласованных пространственно,
экономически и организационно.
Объектом стратегического территориального планирования выступает
административно-территориальная единица страны того или иного ранга
(регион – субъект РФ, группа регионов, город и т.д.).
Субъект стратегического территориального планирования
определяется спецификой его объекта и носит многоуровневый характер.
В большинстве исследований, посвященных управлению социально-
экономическим развитием региона, предлагаются различные подходы, но
базовым ориентиром выступает процесс разработки возможных сценариев
развития региона на определенный период, выбор цели и возможных путей
29
ее реализации, получение положительных трендов в развитии экономики,
социальной сферы и интеллектуального потенциала.
Такими подходами являются программный, программно-целевой,
системный, ситуационный, проблемно-ориентированный, количественный,
процессный, проектно-плановый и др.
Каждый из перечисленных подходов имеет свои сильные и слабые
стороны, но общим недостатком является их направленность на решение
текущих проблем и отсутствие четких установок на принятие
управленческих решений, ориентированных в будущее.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНЕ (ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ)
2.1 Анализ социально-экономического положения региона
Забайкальский край – субъект Российской Федерации, расположенный
в восточном Забайкалье. Входит в состав Сибирского федерального округа.
Образован 1 марта 2008 года в результате объединения Читинской области и
Агинского Бурятского АО.
Административный центр – город Чита.
Площадь территории – 431 892 км², что составляет 2,52 % площади
России. По этому показателю край занимает 12-е место в стране.
Численность населения – 1 072 806 чел. (2018).
Граничит с Амурской и Иркутской областями, Республикой Бурятия и
Республикой Саха (Якутия) Российской Федерации. Южная и юго-восточная
границы Забайкальского края является государственной границей
Российской Федерации с Монголией и Китайской Народной Республикой.
Регион обладает значительным и практически не реализованным гидро-
энергопотенциалом, большими запасами древесины, ценными для
Забайкалья чернозёмными и каштановыми почвами.
Рисунок 7. Герб Забайкальского края