41
Таблица 7 – Финансовое обеспечение государственной программы
«Жилище» на 2016–2018 годы, тыс. руб.
Источник финансирования
2016
2017
2018
Всего
327 424,1
327 173,3
329 051,0
Бюджет Забайкальского края
97 384,4
93 531,5
93 860,8
Средства федерального бюджета
16 271,7
16 271,7
16 271,7
Средства юридических и физических лиц
213 769,0
217 370,1
218 919,5
Повышение комфортности проживания в Забайкальском крае
происходит за счет строительства новых жилых домов и поддержания в
нормативном состоянии имеющегося жилищного фонда, сохранения на
достигнутом уровне благоустройства дворовых территорий. В результате в
2017 году были достигнуты следующие показатели:
- увеличился на 15,1 % объем жилищного строительства за счет
всех источников финансирования, в том числе за счет средств Адресной
инвестиционной программы Забайкальского края – на 41%;
- увеличилась на 18% собираемость платы за аренду жилья в
рамках реализации мероприятий по легализации рынка найма и аренды
жилья;
- завершено комплексное благоустройство дворовых территорий
Читы в полном объеме.
Значение индекса эффективности реализации государственной
программы в 2017 г. составляет 0,97, что свидетельствует о её
эффективности.
7. Культура.
Программа: Государственная программа Забайкальского края
«Культура Забайкальского края на 2012–2018 годы». Цели программы:
создать инструменты эффективного взаимодействия всех участников
культурной жизни в Забайкальском крае; обеспечить развитие современной
культурной жизни в Забайкальском крае исходя из культурных практик и
42
ожиданий жителей Забайкальского края; провести комплексную
модернизацию государственных учреждений культуры Забайкальского края
в целях повышения эффективности их работы, качества и доступности
предоставляемых ими услуг
На реализацию программы в 2017 г. было выделено 93,53 млн.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 37,09 млн.руб. (табл. 8). К
2018 г. планируется увеличение финансирования программы до 98,35
млн.руб.
Таблица 8 – Финансовое обеспечение государственной программы
«Культура Забайкальского края» на 2016–2018 годы, тыс. руб.
Источники финансирования
2016
2017
2018
Всего
93 532,1
96 866,2
98 346,4
бюджет Забайкальского края
37 094,5
37 109,5
37 378,8
средства федерального бюджета
27 870,0
29 751,3
29 751,3
средства юридических и физических
лиц
28 568,6
30 005,4
31 216,3
Все проводимые в рамках государственной программы в 2017 году
мероприятия были направлены на развитие современной культурной жизни в
Забайкальском крае в соответствии с запросами и ожиданиями жителей Читы
и гостей региона. Посещаемость учреждений культуры и объектов
культурного наследия на 1 тыс. жителей в год в 2017 году возросла по
сравнению с 2016 годом на 59 ед. и составила 435 ед. Ежегодное увеличение
посетителей учреждений культуры и объектов культурного наследия, а также
культурно-массовых мероприятий позволяет сделать вывод о ежегодном
повышении привлекательности для жителей Забайкальского края и гостей
региона учреждений культуры и общественных культурных мероприятий.
Значение индекса эффективности реализации государственной программы в
2017 г. составляет 1,16, что свидетельствует о её высокой эффективности.
43
8. Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и
энергосбережение.
Программа: Государственная программа Забайкальского края
«Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение»
на 2012-2018 годы. Цели программы: гарантированное обеспечение к 2018
году потребителей Забайкальского края необходимым набором
коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной
инфраструктуры Забайкальского края; снижение энергоемкости валового
регионального продукта.
На реализацию программы в 2016 г. было выделено 168,63 млн.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 48,4 млн.руб. (табл. 9). К
2018 г. планируется увеличение финансирования программы до 149,76
млн.руб.
Таблица 9 – Финансовое обеспечение государственной программы
«Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и
энергосбережение» на 2016-2018 годы, тыс. руб.
Источники финансирования
2016
2017
2018
Всего
168 631,6
155 740,4
149 761,3
бюджет Забайкальского края
48 409,0
50 501,7
50 832,3
средства федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
средства юридических и
физических лиц
120 221,6
105 238,7
98 929,0
Обеспечение надежности функционирования жилищно-коммунального
хозяйства региона является ключевым результатом программы. В целях
сокращения аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях в 2017 году
продолжены работы по реконструкции действующих мощностей:
электрических сетей, тепловых магистралей, газопроводов, коллекторов,
водопроводных и канализационных сетей. В целом с 2012 по 2017 гг.
количество технологических нарушений сокращено на 53% (в т.ч. 2017 к
44
2016 гг. – на 10,4%). По электрическим сетям с 2012 года количество
технологических нарушений сокращено на 34%, по тепловым сетям – на
53%, по газовым сетям удалось добиться сокращения нарушений на 100%.
Значение индекса эффективности реализации госпрограммы в 2017 г.
составило 0,95, что говорит о её эффективности.
9. Развитие здравоохранения.
Программа: Государственная программа Забайкальского края
«Развитие здравоохранения Забайкальского края (здравоохранение)» на 2012-
2020 годы. Цель программы: улучшение здоровья населения Забайкальского
края на основе повышения качества и улучшения доступности медицинской
помощи, приведения ее объемов и структуры в соответствии с
заболеваемостью и потребностями населения, современными достижениями
медицинской науки, повышения качества окружающей среды.На реализацию
программы в 2016 г. было выделено 397,45 млн.руб., в том числе за счет
бюджета Забайкальского края 192,1 млн.руб. (табл. 10). К 2018 г.
планируется увеличение финансирования программы до 403,93 млн.руб.
Подводя итог, необходимо сделать следующие выводы. Все 9
государственных программ Забайкальского края реализовываются в
соответствии с утвержденными, постановлениями Правительства,
натуральными и финансовыми показателями.
Общие расходы на финансирование государственных программ
Забайкальского края в 2017 г. составили – 3 129,7 млн. рублей, в том числе за
счет средств городского бюджета – 1 377,1 млн. рублей.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета имеют
государственные программы социальной направленности – 59,7% (821,5 млн.
рублей).
45
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
3.1 Анализ межрегионального и международного сотрудничества
Забайкальского края
Министерство международного сотрудничества и
внешнеэкономических связей Забайкальского края (Министерство МСВЭС
Забайкальского края),
Осуществляет функции исполнительного органа государственной
власти. Министерству делегирована обязанность по выполнению
международных договоренностей Российской Федерации, реализации
программы единого внешнеполитического курса РФ на территории
Забайкальского края, реализация координирующих мероприятий в рамках
международного сотрудничества, реализуемого силами органов
исполнительной государственной власти, осуществление координации
внешнеэкономических связей, наложенных субъектами
внешнеэкономической деятельности.
В качестве основной географической характеристики Забайкальского
края выступает его существенная удаленность от федерального центра,
присутствие общих границ с Китайской Народной республикой и
Монголией, край характеризуется наличием выгодной транспортной
системы, которая тесно интегрирована в рамки мировой системы
коммуникации, что обеспечивает ориентацию региона на программы
развития международных и внешнеэкономических связей. На территории
края находится 5 сухопутных пунктов пропуска на границе с китайской
народной республикой, а также 3 пропускных пункта, расположенных на
границе с Монголией, при этом 2 пропускных пункта являются
железнодорожными. Точкой расположения международного воздушного
пункта пропуска является международный аэропорт города Читы.
46
На территории Забайкальского края отмечается активное развитие
программа приграничного сотрудничества в рамках реализации торгово-
экономических процессов, инвестиционных проектов, в ходе оказания
гуманитарной помощи, а также в других секторах экономического
сотрудничества с Автономным районом Внутренняя Монголия и провинцией
Хэйлунцзян КНР, а также Восточным и Хэнтийским аймаками Монголии.
В качестве основы для рассматриваемого вида сотрудничества
выступает пакет соглашений, в рамках которых определяются основные
направления торгово-экономического, научно-технического и культурного
сотрудничества Забайкальского края с рассматриваемыми административно-
территориальными единицами сопредельных стран.
Для реализации программ международного сотрудничества
сформирована и эффективно осуществляет свои функции система
международных контрактов, реализация которой осуществлена в виде
регулярных двусторонних встреч, в частности проводятся переговоры, в
которых принимают участие представители заинтересованных органов
государственной власти. Забайкальский край один из первых на территории
Сибирского федерального округа использовал эту форму структурирования
процесса переговоров. Впервые в 1993 году и по настоящее время проводятся
встречи транспортных делегаций Забайкальского края РФ и Автономного
района Внутренняя Монголия КНР. Затем 2003 год ознаменован началом
работы регионального российско-китайского рабочего комитета,
проведением регулярных встреч, на которых рассматриваются вопросы
координации взаимодействия Забайкальского края и города Маньчжурия,
Кроме того начал свою работу координационный совет, в рамках которого
рассматриваются вопросы туризма между забайкальским краем РФ и
автономным районом внутренняя Монголия КНР.
В качестве ключевой темы, рассматриваемой в процессе переговоров
между российской стороной и ее китайскими и монгольскими партнерами,
выступает необходимость решения вопросов, которые касаются организации
47
системы функционирования пропускных пунктов, перемещения грузов и
пересечения пассажирами государственной границы, а также
рассматриваются вопросы реализации внешнеэкономических
инвестиционных программ на территории рассматриваемого региона. В
качестве результатов проведения регулярных двусторонних встреч
выступают следующие проекты:
запущен проект строительства трансграничных мостовых
переходов через р. Аргунь на территории пропускных пунктов Олочи –
Шивэй и Староцурухайтуйский – Хэйшаньтоу;
введён круглосуточный режим функционирования на
автомобильном пропускном пункте Забайкальск;
открыто регулярное международное автобусное сообщение с
маршрутами Забайкальск – Маньчжурия и Борзя – Маньчжурия;
курсирование прямых беспересадочных вагонов сообщением
Чита – Маньчжурия – Чита;
открыты регулярные авиарейсы в Хайлар и Маньчжурию;
российские и китайские граждане получили возможность на
международном автомобильном пропускном пункте Забайкальска
(единственный автомобильный пропускной пункт на российско-китайской
территории государственной границы) пересекать государственную границу
на личном легковом автотранспорте;
въездные визы КНР оформляются непосредственно на китайском
пропускном пункте, а также используется упрощенный порядок безвизового
посещения соседней страны.
В качестве ключевого механизма реализации приграничного
сотрудничества Забайкальского края и КНР выступает разработка и введение
в действие программы сотрудничества Дальнего Востока и Восточной
Сибири РФ и Северо-Востока КНР (2009-2018 годы), в рамках которой
запланирована реализация всех основных проектов, касающихся освоения
48
минерально-сырьевых ресурсов на юго-восточном и Северном районе
Забайкальского края (добыча меди, золота, вольфрама, молибдена, железа,
серебра, цинка, свинца, титана, угля и др.), реализация проектов в секторе
деревообрабатывающей промышленности, а также формирование
промышленных парков пос. Забайкальска, Могойтуй, которые на
сегодняшний день выступают в качестве ключевых точек роста региональной
экономической системы.
За последние несколько лет возникает ситуация стабильного роста
поступлений иностранных инвестиционных вложений (с 79 млн. долл. США
за 2008 год до 215 млн. долл. США за 2012 год). При этом нужно указать
также на существенное снижение объемов поступления зарубежных
инвестиций в 2013 году, в этом периоде объем инвестиций составил 150 млн
долл. США. Снижение показателя произошло в результате сокращения
объема капитальных вложений, направляемых на практическое воплощение
проектов с зарубежными инвесторами, кроме того отмечается также
недостоверность представленной в предыдущих периодах статистической
информации. Удельный вес иностранных инвестиционных вложений в
совокупном объеме инвестиций всё ещё характеризуется как
незначительные, в результате чего отсутствует возможность восполнения
дефицита на рынке инвестиций в регионе.
Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности российских
регионов, которые ежегодно формирует рейтинговое агентство «Эксперт
РА», по завершению 2013 года Забайкальский край всё ещё продолжает
оставаться в группе ЗС1 – «пониженный потенциал – высокий риск». В
соответствии с рангом инвестиционного риска Забайкальский край находится
на 72-й позиции среди остальных регионов России. В соответствии со своим
инвестиционным потенциалом Забайкальский край находится на 51 позиции
среди остальных субъектов Федерации.
В течение 2013 года совокупный объем поступивших иностранных
инвестиционных вложений достиг значения в 150021,7 тыс. долл. США, или
49
69,7% в сравнении с соответственным периодом 2012 года. Удельный вес
инвестиционных вложений, которые непосредственно направляются в
реальной экономический сектор Забайкалья, на сегодняшний день составляет
менее 50%. В частности, согласно данным озвученным инициаторами
проектов с иностранными инвестициями, доля инвестиционных вложений,
направленных на практическое воплощение проектов в сфере горной добычи
и лесной отрасли по итогам 2013 года будут составлять 69,8 млн в долларах
США.
До конца 2010 года в качестве основных стран, которые направляются
в инвестиции в Забайкальский край, выступали Кипр, Казахстан и Китай,
кроме того инвестиционные вложения были направлены Великобританией и
Швейцарией. Основная цель инвестиций заключалось в развитии
горнодобывающего комплекса в сфере добычи полиметаллов и золота. В
качестве ключевых стран инвесторов за 2013 год выступили Кипр, Китай,
Великобритания, и Сейшельские острова. При этом в качестве лидера, в
соответствии с объемом инвестиций в реальный сектор экономики
Забайкалья, выступил Китай, эта страна сначала 2005 года обращает
достаточно пристальное внимание на решение вопросов, касающихся
реализации программ тесного и эффективного инвестиционного
сотрудничества с Российской Федерацией.
Совокупный объем внешнеторгового оборота Забайкалья в течение
2013 года достиг значения в 718.2 млн. долл. США. Отмечается снижение
рассматриваемого показателя в сравнении с аналогичными данными 2012
года на 16 млн. долл. США (2,2%), в качестве причины снижения показателя
выступает приостановка деятельности Жирекенского ГОКа. Удельный вес
экспорта достиг значения в 26,0% (186,6 млн. долл. США), импорта – 74,0%
(531,6 млн. долл. США). В конце исследуемого периода сальдо
внешнеторгового оборота демонстрировало отрицательное значение, и
составило 345,0 млн. долл. США.
50
В качестве основных экспортных позиций края выступают сектор
машиностроительной продукции (основной объем поставок осуществляется в
Венесуэлу по направлению реализации программы военно-технического
сотрудничества) – 32,9,%, сектор деревообработки и целлюлозно-бумажной
продукции – 19,3% (объём лесоматериалов обработанных – 18,1%, объем
лесоматериалов необработанных – 1,2%), отрасль металлов и изделий из
металлов (ферромолибден – 12,6%,объем отходов и лома черных металлов и
изделий из черных металлов) – 17,0%, минеральные продукты (по большей
части руды и концентраты из меди, цинка, сурьмы, вольфрама) – 27,2%.
В течение 2013 года в сравнении с данными 2007 года (период
максимальных объемов экспорта круглого леса в Забайкалье) отмечается
снижение более чем в 170 раз (3,8 млн. м
2
, против 21,4 тыс. м
2
) объемов
экспорта круглого леса. Изначально специалисты предполагали, что и
снижение объемов экспорта необработанных лесоматериалов можно будет
компенсировать ростом экспорт пиломатериалов и других изделий из лесной
отрасли. Тем не менее, экспорт лесных товаров не превышает достигнутого
ранее уровня и составляет приблизительно 32-37 млн долл. США.
Отмечается увеличение доли экспорта минеральных продуктов, в
частности концентратов руд цветных металлов. Объемы экспорта - этой
категории товаров демонстрируют наличие значительных перспектив в
результате того, что осуществляется строительство на территории края
группы горно-обогатительных комбинатов. За 2013 год объём импорта
Забайкалья демонстрировал значение в 531,6 млн. долл. США. Ключевые
позиции импорта продемонстрированы категории продовольственных
товаров (51,5%) и категорией машиностроительной продукции (22,0%).
В категории продтоваров свыше, чем на 1 40 млн. долл. США было
введено товаров растениеводческого сектора сельхоз-деятельности, которую
в результате особенностей природно-климатических условий можно
выращивать на территории Забайкалья (картофель – на 16.2 млн. долл. США,
томаты – на 54,5 млн. долл. США, лука и чеснок – на 22,3 млн. долл. США,