72
международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по
причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого
качества предоставляемых туристских услуг);
уменьшению объема внутренних и въездных туристских потоков и,
как следствие, сокращению налоговых и иных доходов областного
бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных
образований Ульяновской области;
снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных
отраслях, а также уменьшению доходов населения.
3.2 Организационные рекомендации по реализации кластерных
инициатив в сфере развития туризма на территории Ульяновской
области
Необходимость внедрения кластерно-ориентированного подхода на
территории Ульяновской области обусловлена изменениями,
произошедшими и происходящими на внешнем и внутреннем рынках
туризма, увеличением роли туризма в экономике и социальной сфере
региона, развитием межрегионального и международного сотрудничества.
Следующим этапом после определения степени кластеризации
туристской отрасли Ульяновской области является привлечение участников
кластера. Этот этап включает распространение информации о кластерной
инициативе и о том, что представляет собой кластер, встречи с
представителями главных предприятий отрасли, попытки вовлечь их в
процесс образования кластера.
В кластерном развитии Ульяновской области важно создать хороший
имидж инициативы и информировать общественность о ней. Следует
регулярно поддерживать контакты с общественностью, сообщать о целях и
стратегиях бизнесменов, участвующих в проекте, информируя её через СМИ
о целях, статусе и деятельности туристского кластера на данный момент, так
73
как поддержка общественности имеет большое значение для успешного
развития любого кластера.
Новости обо всех событиях в рамках проекта, основные статьи, отчёты
обо всех собраниях участников кластера и других событиях, информация о
туристском кластере должны быть размещены на веб-сайте.
Аудитория, на которую должен быть рассчитан PR-проект:
правительственные органы; научные круги, университеты; банки и другие
финансовые учреждения; бизнес; СМИ; местные власти и широкие круги
общественности.
Работа по формированию потенциальных участников кластера требует
хороших межличностных навыков, поскольку координаторы проекта сначала
должны будут заинтересовать людей, а затем убедить их в преимуществах
кластерной инициативы.
В ходе привлечения участников кластера у координаторов проекта
могут возникнуть такие сложности, как:
• Установление контактов. Составление первой базы данных
участников кластера может потребовать много времени.
• Определение подходящей компании. Сложность определения
подходящей компании включает в себя два аспекта. Во-первых, важно
вовлечь в процесс образования кластера компании из каждого звена цепочки
стоимости. Во вторых, определение организаций (компаний, товариществ,
исследовательских институтов и т.д.), которые оказывают большое влияние
на отрасль, может быть очень полезно. Привлечение этих ключевых
участников будет означать, что другие компании должны будут
присоединиться к кластерному процессу, чтобы не отставать от ставшей
ведущей тенденции.
• Установить контакт с нужным человеком. Даже при наличии списка
компаний-потенциальных участников кластера может быть сложно чего-либо
добиться, не зная нужных людей. В первую очередь, необходимо встретиться
с людьми, от которых зависти принятие решений. Во-вторых, результат
74
данной встречи, целью которой является вовлечение в кластерную
инициативу новых участников, зачастую зависит от того, открыт ли
руководитель новым идеям, заинтересован ли в улучшении текущей
ситуации и готов ли потратить время, чтобы получить в будущем
преимущества, которые, возможно, в данный момент ещё не ощутимы.
• Непривычность и сложность кластерной концепции для
потенциальных участников кластера. При инициировании кластерных
проектов в разных странах кластерная концепция зачастую является новой и
непонятной для большей части общественности. Поэтому на стадии
привлечения потенциальных участников кластера потребуется много
разъяснительной работы, которая должна вестись как с отдельными лицами,
так и с общественностью в целом.
• Нежелание компаний сотрудничать с конкурентами. Многие
компании могут опасаться, что сотрудничество с конкурентами приведёт к
потере ими своих позиций на рынке. Усилия координаторов проекта должны
быть также направлены на то, чтобы изменить это общее убеждение и
помочь компаниям понять, что конкуренты могут стать их партнёрами при
решении общих проблем.
• Скептицизм компаний по отношению к результатам кластерной
инициативы. Зачастую компании не признают, что сотрудничество по
решению проблем и реализации общих коммерческих инициатив, обмен
опытом, идеями может принести не только неосязаемые, но и вполне
конкретные результаты, такие, как возможность получение финансирования
на более благоприятных условиях, рост доходов, новые экспортные рынки и
т.д.
Работа по образованию кластера - это непрерывный процесс,
включающий проведение ряда встреч с лидирующими участниками
туристической индустрии, в ходе которых необходимо сформировать
понимание целей и сущности понятия конкурентоспособности, разработать
видение туристского кластера, идентифицировать его основные проблемы,
75
разработать предварительные стратегии по указанным проблемам,
сформировать кластерную рабочую группу. Решение проблем туристского
кластера, сдерживающих его развитие, позволит ликвидировать или
значительно ослабить барьеры для роста конкуренции и производительности
внутри кластера.
Это, в свою очередь приведет к максимальному использованию
конкурентных преимуществ региона, что позволит повысить уровень
благосостояния не только туристской отрасли, но и взаимосвязанных с ней
секторов, благодаря системному эффекту внутри кластера, который не может
возникнуть у разрозненных производителей.
В состав участников первой встречи должны входить лидирующие
туристические агентства, гостиницы, транспортные компании, туристическая
ассоциация, а также представители образовательных учреждений
предоставляющих кадры в данную отрасль. Впоследствии собрания
участников кластера должны проводиться регулярно.
Помимо собраний всех участников кластера необходимо проводить
собрания небольших рабочих групп для обсуждения конкретных вопросов.
Собрания всех участников кластера проводятся с целью определения
приоритетных вопросов, принятия решений, имеющих отношение к
деятельности кластера, поддержания контактов между участниками,
обеспечения поддержки и выработки стратегических рекомендаций.
Собрания же рабочих групп проводятся с целью выработки стратегии для
использования возможностей конкретной отрасли, а также с целью
подготовки новых предложений для собраний участников кластера.
Следующей стадией кластерного развития является установление
стратегических связей. Изначально это может быть формальное закрепление
связей, в дальнейшем кластер должен быть оформлен официально: зачастую
создаются институты сотрудничества(координационные советы,
консультационная комиссия по образованию и т.д.),подписываются
меморандумы о сотрудничестве.
76
Разработка общего стратегического видения кластера на основе
анализа конкурентных его преимуществ, определения потенциальных
рынков сбыта для продукции кластера, результатов собраний участников
кластера - наиболее важная цель деятельности кластера, так как
планирование кластерных инициатив должно основываться на общем
видении, целях и стратегии.
Хотелось бы отметить, что среди всех этапов кластерного развития
работа по образованию кластера является ключевым и наиболее
долгосрочным этапом.
Поэтому кластерный центр может быть определён только один раз и в
течение длительного времени оставаться без изменений. Он может меняться
с развитием отрасли и изменением ситуации. Время, которое координаторы
проекта тратят на привлечение потенциальных участников, сокращается с
развитием кластера, так компании, не являющиеся участниками кластера,
охотно присоединяться к кластерному процессу, когда увидят достижения
участников кластера. Кроме того, участники кластера могут взять на себя
ответственность за привлечение новых участников.
Таким образом, работа последнего этапа включает ряд действий,
направленных на повышение конструктивности диалога между государством
и бизнесом и качества принимаемых решений и последующего их
исполнения. Необходимо, чтобы разные заинтересованные лица были
вовлечены в процесс, участники кластера должны быть готовы потратить
своё время, ресурсы и приложить усилия, чтобы деятельность кластера была
успешной, найти общие интересы и выработать общие установки.
Реализация данного этапа включает формирование кластерных рабочих
групп для выявления проблем, с которыми участники туристского кластера
сталкиваются при осуществлении своей бизнес деятельности. Это позволит,
во-первых, выстроить систему взаимодействия внутри кластера, во-вторых,
выработать у различных по роду деятельности организаций общее видение
туристского кластера и, в-третьих, идентифицировать общие проблемы,
77
которые будут решаться целевыми рабочими подгруппами.
Так как для такого формата работы необходима инициатива частного
сектора, его заинтересованность играет критическую роль. С другой
стороны, важна готовность и государственных органов, к конструктивному
диалогу для достижения общих целей.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, отметим, что на сегодняшний день развитие кластеров
является широко признанным инструментом сопутствующим экономическому
развитию и повышению конкурентоспособности. Быстро распространяющееся
число кластерных инициатив, как в развитых, так и в развивающихся странах
по всему миру, отражает их эффективность и жизнеспособность.
Под кластером понимается группа географически локализованных
взаимосвязанных компаний, предприятий-поставщиков оборудования,
комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-
исследовательских институтов, ВУЗов и других организаций, дополняющих
друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и
кластера в целом. Важнейшее преимущество кластерно-ориентированной
политики заключается в том, что данный подход фокусирует внимание не на
отдельных отраслях производства, а на связях между отраслями и фирмами, на
развитии системы факторов производства и конкуренции, совместной
разработке инноваций, повышении производительности труда и достижении
дополнительных выгод от улучшения информационного обмена между
участниками кластера. Поскольку кластерные инициативы являются
достаточно новым направлением в ускорении социально-экономического
развития территорий, методик, позволяющих определить степень
кластеризации различных отраслей, не так много.
Сегодня туризм является важной отраслью, вносящей ощутимый вклад в
ВВП России и в улучшение условий жизни населения. При эффективной
государственной поддержке и продвижении доля туризма в экономике России
может существенно вырасти. Степень воздействия туризма на страну, регион
или туристский центр сводится к трем основным факторам устойчивого
развития туризма: 1) экологическому - обеспечивает совместимость развития
туризма с сохранением окружающей среды и разнообразия биологических
ресурсов; 2) социально-культурному - обеспечивает совместимость развития с
79
культурой и ценностями местного населения туристских рекреаций; 3)
экономическому - обеспечивает экономическую эффективность развития и
управления ресурсами таким образом, чтобы их «хватило» будущим
поколениям. Устойчивый туризм определяется как образцовая форма
экономического развития, целями которой являются:- улучшение качества
жизни принимающего населения;- обеспечение высокого уровня впечатлений у
посетителей;- поддержание качества окружающей среды, от которой зависят
как принимающее население, так и посетители.
Показательной методикой идентифицирующей отрасли, имеющие
потенциал для быстрого и успешного роста, способные стать основой
кластерного развития, представляется комплексная количественная и
качественная оценки. На основе данной методики был проведён анализ
туристской отрасли Ульяновской области. Исходя из результатов, полученных
в ходе количественной оценки можно судить о туристской отрасли как об
отрасли с высоким уровнем развития, обладающей большой степенью
значимости для экономики области. Качественный анализ предприятий-
поставщиков и сопутствующих предприятий, требуемых для обеспечения
конкурентоспособности ключевых предприятий туристского кластера, а также
бизнес-климата показал наличие всех составных элементов туристского
кластера.
Однако для окончательных выводов о степени кластеризации туристской
отрасли Ульяновской области представляется важным проведение оценки
интенсивности взаимодействия составных элементов туристского кластера с
помощью экспертных оценок, полученных на основе результатов
специализированных опросов руководителей исследуемых предприятий. Важно
отметить, что объективная оценка уровня кластеризации туристской отрасли
региона на современном этапе затрудняется в силу отсутствия необходимой
статистической информации и некоторых показателей, связанных со
спецификой отрасли.
Дальнейшая работа по внедрению кластерных инициатив на территории
80
Ульяновской области должна быть направлена повышение конструктивности
диалога между государством и бизнесом, посредством формирования
кластерных рабочих групп для выявления проблем, с которыми участники
туристского кластера сталкивается в осуществлении своей деятельности.
Описанная методика может быть использована для оценки уровня
кластеризации любой отрасли Ульяновской области, хотя она не претендует на
окончательность и, несомненно, может подвергнуться доработке.
Основными проблемами, сдерживающими развитие туристской отрасли в
Ульяновской области, являются недостаточное развитие базовой
инфраструктуры, запрет на ведение хозяйственной деятельности в
экологических зонах, невысокий уровень обслуживания во всех секторах
туристской индустрии, короткий туристский сезон в регионе, высокие
транспортные тарифы на пассажирские перевозки.
Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят комплексный характер,
их решение невозможно за счет предпринимаемых отдельных точечных шагов,
которые не сопровождаются адекватными усилиями по другим направлениям.
Осуществление эффективного взаимодействия между всеми
заинтересованными сторонами (органы государственной власти, организации
туристской отрасли, научные и общественные организации) на основе
принципов государственно-частного партнёрства возможно с применением
кластерного подхода.
Туристские кластеры предполагают концентрацию на одной территории
ключевых туристических активов и состоят из организаций различных
секторов, связанных с обслуживанием туристов: туроператоров, турагентов,
гостиниц, организаций сектора общественного питания, производителей
сувенирной продукции, транспортных предприятий и т.д.
Использование кластерного подхода к развитию туристского комплекса
Ульяновской области в условиях прогнозируемого увеличения туристского
потока позволит создать наилучшие условия для развития туристской
инфраструктуры и сферы сопутствующих услуг, совершенствования системы
81
подготовки кадров, проведения взвешенной и эффективной рекламной
политики и удовлетворить потребность в качественных туристских услугах.
Применение программно-целевого метода планирования деятельности по
формированию и дальнейшему развитию туристских кластеров на территории
Иркутской области является эффективным механизмом решения проблемы
создания на территории Иркутской области современного туристско-
рекреационного комплекса.
Туризм - это огромная перспектива для нашей страны, и вопросы его
развития нельзя откладывать на потом, а следует воспользоваться
благоприятной ситуацией и придать ему необходимый импульс.