62
нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы государственной
охраны объектов культурного наследия; в постоянном режиме ведется работа
по совершенствованию регионального законодательства.
На территории Ульяновской области расположено 2128 объектов
культурного наследия, из них: 82 объекта культурного наследия
федерального значения, 270 объектов культурного наследия регионального
значения, 30 объектов культурного наследия местного (муниципального)
значения. 382 объекта культурного наследия включены в Единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации. Многие объекты
культурного наследия, располагающиеся на территории Ульяновской
области, уникальны и имеют значительную культурно-историческую
ценность для всей России.
Исторически в Ульяновской области развивалось два направления
туризма: оздоровительный и историко-культурный. Оздоровительное
направление (минеральные воды, пансионаты в экологически благоприятных
зонах) сохраняет свою востребованность и характеризуется в целом
сохраненной материально-технической базой.
Однако главным направлением туризма в Ульяновской области в 1970-
х гг. стало историко-культурное в связи с открытием всесоюзного мемориала
В. И. Ленина. Бренд «Родина Ленина» в советские времена вывел Ульяновск
в семерку городов мира, наиболее часто посещаемых туристами. За год город
принимал около миллиона человек. Музей-заповедник обслуживал по 40-50
туристических групп в день. За время существования музея его посетило
свыше 17 миллионов человек из более чем 100 стран мира. В их числе
известные российские и зарубежные государственные, политические
деятели: в том числе Ф. Миттеран, У. Кекконен и другие. Данное
направление туризма пережило бум в 1970-1980-е годы и резкое падение в
1990-2000-е годы, связанное с падением интереса к биографии Ленина и
советской тематике в целом. В результате, инфраструктура историко-
63
культурной составляющей туризма пришла в упадок, кадровый состав
истощился в связи с уходом на пенсию или сменой рода занятий многих
экскурсоводов, специалистов.
Тем не менее, Ленинский мемориал остается крупнейшим
тематическим музеем, посвященным биографии В.И.Ленина. В состав
государственного историко-мемориального музея-заповедника «Родина В.И.
Ленина» входит 15 музеев в центре города. Создание на базе данного объекта
музея эпохи СССР представляется целесообразным шагом развития
туристического потенциала региона в связи с наличием значительной базы
(существующий мемориал), возрождением интереса к истории СССР среди
населения России и других стран, наличием в мире в целом устойчивых
групп населения, питающих интерес к истории, экономике и культуре
коммунистических режимов и к истории коммунистического движения в
целом. Эти группы являются потенциальной целевой аудиторией для
проектируемого Музея СССР.
Важным историко-культурным объектом Ульяновской области
является Музей гражданской авиации. Музей насчитывает более 9 тысяч
экспонатов, включая сотни подлинников; среди экспонатов: такие редкие
модели, как вертолет МИ-1, самолет ЯК-112, ПО-2, первый отечественный
пассажирский самолет АК-1, первый в мире цельнометаллический
двухмоторный самолет АНТ-4, самолеты ТУ-114, ТУ-104 и др.). Возможна
тематическая увязка проектируемого Музея СССР с экспозицией Музея
гражданской авиации и с включением дополнительных тематических
направлений по отраслям народного хозяйства в рамках демонстрации
туристам истории выдающихся научно-технических достижений Советского
Союза. При подобном позиционировании новый музейный комплекс может
стать своеобразной «выставкой достижений народного хозяйства в
ретроспективе». Дальнейшим развитием проекта может стать присоединение
к музейному комплексу выставки современных технических достижений
России, являющейся преемником (континуитетом) СССР. Такая выставка
64
может быть востребована в связи с деградацией первоначальной функции
ВДНХ (ВВЦ), расположенной в Москве. Возрождение объекта с подобной
функцией за пределами столицы желательно в рамках общестранового
приоритета территориальной деконцентрации экономики в целях снижения
миграционной нагрузки на Московский регион.
Другими важными историко-культурными объектами региона
являются: «Ульяновский областной краеведческий музей им.
И.А.Гончарова», Ульяновский областной художественный музей, Музей
современного изобразительного искусства им. А.А. Пластова,
Палеонтологический музей, «Усадьба Колобка», «Центр ремесел» и другие
менее значимые объекты, такие как «Скрипинскиекучуры» (Тереньгульский
р-н), Храм Дмитрия Солунского и др.
К сожалению, сегодня в туристические маршруты Ульяновской
области вовлечена малая часть памятников истории и культуры, в основной
массе – это памятники, расположенные на территории административного
центра области – города Ульяновска. Вместе с тем, в туристические
маршруты не вовлечены или вовлечены слабо исторические города и
поселения Ульяновской области - Димитровград (Мелекесс), Карсун,
Сурское (Промзино), которые обладают самобытным и немалым
историческим и культурным потенциалом.
Мероприятия по охране историко-культурного наследия области
включают организацию историко-культурного заповедника федерального
значения «Прислониха – родина А. А .Пластова»; организацию историко-
культурных заповедников регионального значения «Красноречье» (в
Мелекесском, Старомайнском и Чердаклинском районах) и «Ундоровские
горы»; ряда музеев-заповедников.
Ульяновская область обладает относительно высоким туристско-
рекреационным потенциалом, Ульяновск имеет историю крупного
туристического центра (1970-1980-е годы) и сохранившуюся с этого периода
туристическую инфраструктуру. На территории региона имеются уникальные
65
природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового
культурного и исторического наследия, проходят важные экономические,
спортивные и культурные события. Во многих муниципальных образованиях
представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских
объектов, развитие которых невозможно без предварительного развития
инфраструктуры и облагораживания территории. Разнообразие туристско-
рекреационных активов Ульяновской области позволяет развивать
практически все виды туризма. На ее территории сложились традиционные
туристские центры со специализацией на определённом виде туризма (г.
Ульяновск, г. Димитровград, Ульяновский район, Старомайнский район,
Чердаклинский район, Карсунский район, Сенгилеевский район, Сурский
район, Тереньгульский район, Радищевский район) и признанные
межрегиональные продукты и маршруты (проект «Большая Волга», круизы
по реке Волге). На сегодняшний день значительная часть этих
рекреационных ресурсов недостаточно востребована в связи с ориентацией
населения на импорт рекреационных услуг и имиджем внутреннего туризма
как непрестижного и небезопасного.
Важным конкурентным преимуществом региона как будущей
рекреационной площадки национального и международного уровня является
выдающееся развитие транспортной инфраструктуры. Ульяновская область
является крупным транспортным узлом. Через регион проходят авиационные,
железнодорожные и автомобильные коммуникации всех направлений России,
международные воздушные линии, соединяющие Поволжье с Европой,
Средней Азией, Ближним Востоком и Китаем. В Ульяновске имеется два
речных порта на обоих берегах Волги, а также два аэропорта класса «А»,
оснащенные современным радиоэлектронным навигационным
оборудованием. Ни один другой город ПФО не имеет двух аэропортов такого
класса. Регион отличается относительно густой сетью автомобильных дорог.
С 2009 года действуют два автомобильных моста через реку Волга, один
изкоторых является крупнейшим мостом в Европе. По территории области
66
проходят три линии железных дорог (Куйбышевская, Горьковская и
Поволжская). Речные прогулки по Волге и круизы в другие города Поволжья
возможны с использованием четырехпалубных теплоходов «Георгий Жуков»,
«Михаил Фрунзе», «Александр Пушкин», «Федор Шаляпин», «Семен
Буденный». Кроме того, данные теплоходы могут использоваться как
«плавучие» гостиницы. Доля транспорта и связи в ВРП составляет 14,2% и
имеет потенциал роста за счет развития транзитных и логистических
функций, наращивания туристического потока.
Ульяновская область имеет достаточно высокий инвестиционный
потенциал. Таким образом, в регионе отсутствуют существенные барьеры для
привлечения инвестиций в экономику, в том числе в сектор туризма.
Инвестиционная привлекательность для туристических компаний
складывается из достаточно высокого уровня развития малого и среднего
бизнеса и качественных институтов. Так, по результатам рейтинга,
составленного Всемирным банком и Международной финансовой
корпорацией, в Ульяновске созданы наиболее благоприятные условия для
ведения бизнеса (из 30 российских городов). Руководство Правительства
Ульяновской области активно поддерживает и инвестирует в программу
формирования системы «Открытое правительство». Его успехи и достижения
получили широкое признание в России, а в ряде исследований Ульяновская
область имеет наивысший рейтинг по сравнению с другими российскими
регионами.
Важным фактором рекреационной привлекательности области
являются особо охраняемые природные территории. Они могут стать
площадками для развития целого ряда направлений экологического и
образовательного туризма. В частности, создана ООПТ регионального
значения «Сенгилеевские горы», который превосходит по площади
территории ряд национальных парков, расположенных в соседних субъектах
Российской Федерации. Реализуется проект развития инфраструктуры
заказника «Сенгилеевские горы», обустроены родники, туристические
67
стоянки, установлены информационные аншлаги. Ядром туристической
территории являются Сенгилеевские горы – естественная возвышенность с
высотами до 315 м, с которых открываются великолепные пейзажные виды
на Куйбышевское водохранилище. Другие привлекательные объекты
экологического туризма - Ундоровский курорт минеральных вод, береговая
полоса Куйбышевского водохранилища.
Все же наиболее перспективным направлением развития туризма
Ульяновской области в соответствии с исторически унаследованным
профилем региона, остается развитие историко-культурного музея на базе
музеев в составе мемориала В. И. Ленина, Музея гражданской авиации и
других объектов.
На сегодняшний день туристский потенциал Ульяновской области
используется далеко не в полной мере. В 2016 году Ульяновскую область
посетили чуть боле 100 тыс. туристов (из них около 3000 − иностранные
туристы), при соответствующем уровне развития инфраструктуры туризма и
туристского сервиса Ульяновская область сможет принимать до 5 млн.
туристов в год. Средняя продолжительность пребывания туриста на
территории Ульяновской области составляет 2,5 суток, при развитии
инфраструктуры оздоровительного туризма этот показатель можно увеличить
до 8 суток.
68
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ТУРИЗМА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ С
ПРИМЕНЕНИЕМ КЛАСТЕКРНОГО МЕХАНИЗМА
3.1 Современное состояние и основные проблемы развития
системы управления туристической отраслью Ульяновской области
В Ульяновской области снова реформируют систему управления
туристической отрасли, на которую регион возлагает большие надежды. По
информации областного правительства, сейчас наш регион сейчас занимает
40 место из 83 в национальном туристическом рейтинге. «И хотя это
достойный результат, он нас не устраивает, – цитирует губернатора пресс-
служба облправительства. – Мы должны войти в десятку лучших, поэтому
уже сейчас проводим работу по формированию долговременной Стратегии
развития отрасли туризма». Для этого создаются новые структуры, а акцент
планируется сделать на перспективных туристических районах нашего
региона и на «Красном маршруте». Кстати, Ростуризм планирует ускорить
«доведение до ума» федерального проекта «Красный маршрут», но не
собирается ограничиваться ленинскими местами.
По официальной информации Федерального агентства по туризму, по
итогам 2016 года рост въездного туризма в Россию оценивается экспертами
на уровне 8%. Согласно прогнозам Ростуризма, в этом году, как и в
предыдущем, основной прирост въездного турпотока за счет туристов из
стран Азии.
По данным Ростуризма, важную роль в развитии въездных турпотоков
играют новые маршруты федерального масштаба, которые разрабатываются
Ростуризмом совместно с туроператорами. Это, в частности, «Серебряное
ожерелье России», «Русские усадьбы», «Восточное Кольцо», «Чайный путь»,
а также очень популярный у туристов из КНР «Красный маршрут».
69
Расширение маршрутной сети поддержало уже около 600 турфирм по всей
стране.
«К 100-летию Великой Октябрьской революции Ростуризм вместе с
туристическими операторами и объектами показа приступил к разработке
серии новых специализированных туристических программ. Маршруты и
дестинации, которые будут предлагаться туристам, будут связаны не только с
жизнью и деятельностью В.И. Ленина («ленинские места» имеются в
Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в Казани и
Ульяновске), но также с семьей Романовых (соответствующие объекты
показа есть, например, в Екатеринбурге). Одной из важных проблем развития
въездного туризма в нашей стране наряду с обновлением туристской
инфраструктуры, выведением качества обслуживания на мировой уровень
является называемый «отложенный спрос» на поездки в Россию. Российской
Федерацией зарубежные туристы интересуются, но не всегда знают, куда
поехать: в какой регион, на какое именно событие. В результате поездка
зачастую откладывается. Ответом на этот вызов станет запланированная на
этот год Ростуризмом зарубежная информационная кампания, которая будет
осуществляться силами маркетингового центра VisitRussia. Его
представительства уже открыты в Германии, Финляндии, ОАЭ, Китае и
Италии. В 2017 году развитие сети VisitRussia будет продолжено».
На совещании, посвященном развитию отрасли туризма, которое
состоялось на прошлой неделе, губернатор Ульяновской области Сергей
Морозов напомнил, что наш регион выбрал отрасль развития туризма в
качестве одной из перспективных на ближайшее время. В связи с этим, по
его словам, необходимо в полном объёме завершить переформатирование
основных предприятий – локомотивов, отвечающих за формирование этой
сферы. В частности, это коснётся Ульяновского областного ресурсного
центра развития туризма и сервиса, а также акционерного общества
«Ульяновск-туризм».
70
В регионе утверждена новая структура – Агентство по туризму
Ульяновской области. Определены ее основные направления работы на 2017
год. По словам министра искусства и культурной политики Ульяновской
области Татьяны Ившиной (организацию будет курировать региональный
минкульт), Агентство займётся разработкой региональной Стратегии
развития туристической отрасли, работой по привлечению дополнительных
внебюджетных средств и частных инвестиций, координацией деятельности
по созданию туристско-рекреационного кластера, а также подготовкой
кадров для сферы туризма и продвижением туристического потенциала
региона на всероссийском и международном рынках.
Особое внимание уделено основным направлениям деятельности АО
«Ульяновск-туризм» в качестве управляющей компании по реализации
проекта культурно-туристического кластера «Музей СССР». Проект
структуры учреждения будет представлен на очередном заседании
правительственной комиссии по развитию туризма и сервиса в Ульяновской
области, которая состоится в конце февраля. С 1 марта планируется начать
общественное обсуждение региональной Стратегии развития туристической
отрасли.
В новой системе управления туристской отраслью в Ульяновской
области будут усилены некоторые направления работы, в том числе система
взаимодействия с районами. При этом особое внимание будет уделено
муниципалитетам, где есть сильный туристический потенциал, таким как
Ульяновский, Чердаклинский, Старомайнский районы.
Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного
туристских потоков в Ульяновской области, являются:
слабо развитая инженерная инфраструктура либо ее отсутствие в ряде
муниципальных образований Ульяновской области (в том числе
отсутствие сетей энергоснабжения, водоснабжения, транспортных
сетей, очистных сооружений, причалов, пристаней и подобных
объектов), что является препятствием для привлечения частных
71
инвестиций в туристскую сферу;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры
(недостаточность, а в ряде муниципальных образований Ульяновской
области отсутствие средств размещения туристского класса и объектов
досуга, неудовлетворительное состояние многих объектов туристского
показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры
практически на всех автомобильных дорогах общего пользования в
Ульяновской области, дефицит туристических автобусов);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных
инструментов (например, проектное финансирование) с процентными
ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-
рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской
индустрии вследствие недостатка квалифицированных работников;
отсутствие механизма и опыта коммерциализации объектов природы и
культурного наследия посредством реализации туристских продуктов;
отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента
качества в сфере услуг;
недостаточное продвижение Ульяновской области как
привлекательного направления для туристов, обусловленное низким
уровнем бюджетного финансирования отрасли туризма.
Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за
счет использования действующих рыночных механизмов без активного
координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее
время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на
позитивное изменение ситуации. Это может привести к следующим
негативным последствиям:
дальнейшему снижению конкурентоспособности туристских
продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области, на