22
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО
СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
2.1. Характеристика субъектов правоотношений по социальному
обеспечению
Отправной точкой формирования новой профессиональной модели
социальной работы в Российской Федерации, можно считать Указ Президента
Российской Федерации 1991 года. Данный год является переходом от системы
социального обеспечения к более широкому понятию - социальная защита.
Социальная политика является согласованной деятельностью
государственных институтов, экономических субъектов, нацеленной на
управление социальным развитием, обеспечением благоприятных условий
труда и жизни членов общества.
Социальная политика пронизывает каждый уровень экономической и
общественной деятельности. На микроуровне социальная политика выступает
как одно из направлений формирования достаточных и благоприятных условий,
связанных с обеспечением наемных работников доходом, необходимым и в
целях удовлетворения первичных потребностей, и с целью воспроизводства,
поддержания работоспособности сотрудника, обучения и воспитания детей,
формирования нормальных условий в семье. На макроуровне осуществляют
региональную и общегосударственную социальную политику, выступающую
как неотъемлемо важная составляющая государственной социально-
экономической политики. Материальное обеспечение социальной политики, в
общем, само по себе, автоматически, не формируется, а требует формирования
конкретных макроэкономических предпосылок. Данный процесс - одна из
основных задач государственного регулирования.
Социальная политика оказывает помощь в достижении социального
согласия, рынкам – в лучшем функционировании с обеспечением стабильного
дохода и понижением риска, перераспределением дохода - сглаживать
проблемы и разрешать экономические и социальные задачи.
23
Объектами социальной политики являются отдельные граждане, группы
граждан, которых объединяют конкретные связи, деловые, экономические и
трудовые отношения, население всего государства.
Субъектами социальной политики являются теми, кем определяются
задачи, цели, приоритеты и нормативно-правовая основа социальной политики,
осуществляются действия, связанные с ее реализацией. В число субъектов
нужно включить органы государственного управления на местном и
республиканском уровнях, коммерческие учреждения, негосударственные
объединения, отдельных граждан, которые действуют в рамках общественной и
гражданской инициативы. Основной субъект, координирующий деятельность,
связанную с осуществлением социальной политики - государство.
Цель государственной социальной политики - формировать социально
стабильное и высокоразвитое общество, способное к обеспечению достойного
уровня жизни и ее качества с достаточной мерой общественного согласия, без
социальных конфликтов и противоречий, нейтрализовать негативные
последствия рыночной экономики. Соответственно, субъекты социальной
политики имеют призванием выполнение стабилизирующей и стимулирующей
функций. Реализации первой функции достигают перераспределением дохода,
развитием системы социальных гарантий и соцзащиты всех членов общества, а
также конкретных социальных групп. Исполнение второй функции субъектами
социальной политики подразумевает стимулирование и поддержание
экономической активности общества в пределах законодательства, создание
высокого уровня трудовой мотивации сотрудников к
высокопроизводительному труду, а также учет трудового вклада каждого
трудоспособного члена общества в формирование национального продукта.
Осуществление указанных функций требует конкретных усилий,
разрешить целый ряд сложных и в некоторых случаях противоречивых задач, а
также соблюдать принципы, на которых основывается социальная политика.
Наиболее важные принципы создания и функционирования социальной
политики:
24
принцип социальной справедливости, обладающий историческими
особенностями и подразумевающий и равенство всех членов общества вне
зависимости от их социальных и индивидуальных различий, и классификацию
населения по практическим вкладам их труда в создание благ. Согласно
данному принципу социальной политики государство должно стремиться к
обеспечению для граждан равенства начальных условий существования и
удовлетворения наиболее важных социальных потребностей (уравнительный
тип справедливости), при этом для наиболее способных, результативных и
активных членов общества государство призвано формирования возможность
получения за свой труд большего вознаграждения в форме доходов
(распределительный тип справедливости);
принцип социальных гарантий предполагает предоставление для
граждан обязательного минимума социальных духовных и физических услуг и
благ, потребление которых может обеспечить подготовку индивида к
самостоятельной жизни;
смысл принципа индивидуальной социальной ответственности в том,
что все дееспособные члены общества призваны прилагать наиболее
возможные усилия для самостоятельного обеспечения удовлетворения своих
потребностей. Если ввиду независящих от индивида обстоятельств
удовлетворение первичных потребностей невозможно, государство обязано
оказывать помощь своим гражданам согласно положениям национального
законодательства;
принцип всеобщности заключается в том, что социальные
мероприятия должны охватить всех членов общества на основании
дифференцированного подхода.
Социальная политика с позиции субъектов реализуется на региональном
и общегосударственном уровнях.
На государственном уровне происходит определение целей, задач и
приоритетов социального развития, принятие нормативно-правовых актов,
установление минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда,
25
стипендий, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, культуры,
образования; определение порядка предоставления гражданам социального
обслуживания и льгот; разработка целевых социальных программ.
На уровне регионов осуществляется принятие решений, регулирующих
социально-экономические отношения на конкретной территории, разработка
социальных программ, нацеленных на разрешение определенных проблем
населения региона.
Ключевые направления государственной социальной политики состоят:
в развитии отраслей социально-культурного комплекса;
в общих вопросах политики доходов населения;
в политике в области труда и отношений, с ним связанных;
в социальной защите малоимущих и нетрудоспособных слоев
населения;
в демографической и миграционной политике;
в охране окружающей среды.
Соответственно, социальная политика нацелена на то, чтобы обеспечить
соответствующие условия к удовлетворению потребностей, повышению
благосостояния граждан, адресной поддержки малообеспеченных групп
граждан, создать условия к воспроизводству рабочей силы и др.
Социальное обслуживание представляет собой упорядоченную
деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Субъект правоотношения – это его участник, у которого есть
субъективные права и обязанности в соответствии с законодательством о
социальном обеспечении.
Чтобы выступить субъектом правовых отношений по социальному
обеспечению, гражданину нужно обладать такой предпосылкой для этого, к
26
примеру, правосубъектностью, включающей в себя правоспособность,
дееспособность, а также деликтоспособность. Указанные способности
гражданина могут не совпадать по данному праву. К примеру, ребенок либо же
инвалид по психическому заболеванию являются правоспособными к тому,
чтобы обладать правами на социальные услуги, пенсию, пособия, но они
являются неделиктоспособными, в связи с чем за них вступают их законные
представители в правовых отношениях по социальному обеспечению, а в
случае их отсутствия – соответствующий муниципальный либо же
государственный орган.
Каждый гражданин обладает правом на социальное обеспечение, однако
правомочие его на тот или иной вид обеспечения появляется лишь при
наступлении основного юридического факта по указанному виду обеспечения.
В связи с этим в социальном обеспечении правосубъектность гражданина в
течение его жизни различается, она не является раз и навсегда установленной.
Общая правосубъектность присуща всем гражданам от рождения до их смерти
исключительно по медицинскому обслуживанию и лечению, поскольку
каждому гражданину от рождения и до смерти может потребоваться
медицинская помощь, и ему ее должны оказывать медицинские учреждения.
По другим видам рассматриваемого обеспечения правосубъектность
гражданина появляется вместе с появлением прав на указанный вид
обеспечения, поскольку все это находится в зависимости от возникновения для
этого единого юридического факта (смерть кормильца, инвалидность и пр.)
Из этого следует, что начало появления правосубъектности граждан в
сфере социального обеспечения нужно отличать по видам обеспечения. У
гражданина могут быть сразу несколько видов основных правовых отношений
по социальному обеспечению, к примеру, выступать в качестве субъекта
пенсионных правоотношений по пенсии по инвалидности, в качестве субъекта
правоотношений по пособию в связи с временной нетрудоспособностью, а
также в качестве субъекта правоотношений по санаторно-курортному лечению.
Однако, это не говорит о том, что он обладает общей правосубъектностью на
27
все возможные виды соцобеспечения. Появляется она по каждому виду только
при появлении одновременно права его на него, а завершается наряду с
окончанием данного права.
Большая часть граждан – субъектов правовых отношений по
социальному обеспечению состоит из нетрудоспособных, инвалидов,
престарелых, детей.
Иностранцы и лица, не имеющие гражданства, которые находятся на
территории Российской Федерации, по соцобеспечению обладают теми же
правами, что и россияне, по закону либо же соответствующему
международному договору. Так, иностранец, который работает на российском
производстве, обладает правом вместе с остальными работниками на пособия,
на пенсию, а также услуги в случае наступления у него прав на данные виды
обеспечения и может выступить в качестве субъекта соответствующих
правовых отношений, связанных с их получением.
Чтобы выступить в качестве субъекта правоотношений по социальному
обеспечению, гражданину нужно иметь правосубъектность, которая включает в
себя правоспособность (способность обладать правами и обязанностями по
соцобеспечению), а также дееспособность (способность осуществлять эти права
и обязанности). В праве выделяют общую, отраслевую и специальную
правоспособность. Субъект может становиться субъектом права вообще,
субъектом конкретной отрасли и субъектом конкретных видовых
правоотношений (инвалид войны).
Специальная правоспособность появляется с возникновением
юридического факта, с которым законодатель связывает возможность
вступления в социально-обеспечительное правоотношение определенного вида.
При этом следует иметь в виду, что правоспособность не может возникать в
какой-то единый для всех субъектов момент. Например, в отношении
некоторых видов социального обеспечения правоспособность возникает с
момента рождения, применительно к другим видам – при наличии
28
определенных фактов (достижение определенного возраста, инвалидность,
малообеспеченность).
Дееспособность как правовое явление, отражающее способность своими
действиями осуществлять принадлежащие нуждающемуся права в сфере
социального обеспечения, может быть реализована не в любое время и не при
любых обстоятельствах, а лишь при соблюдении различных требований,
предусмотренных законодательством (например, для возникновения права на
пособие по нетрудоспособности необходимо заключение трудового договора).
Поэтому когда говорят о дееспособности в праве социального обеспечения,
имеют в виду лишь фактическую (физическую) способность лица выполнить
требуемые по закону действия, т.е. реализовать свои права в процедурном
правоотношении (представить заявление или иной документ, пройти
переосвидетельствование). Применительно к дееспособности нуждающегося
можно отметить, что все правоотношения по поводу предоставления отдельных
видов социального обеспечения возникают в связи с наступлением
определенных фактов, и, как правило, в праве социального обеспечения не
делается четкого указания на возраст, с которого возникает дееспособность, в
отличие от гражданского и трудового права.
Дееспособность и правоспособность возникают одновременно и
образуют единое качество социально-обеспечительной правосубъектности. По
общему правилу, в состав правосубъектности в качестве ее элемента входит и
деликтоспособность, т.е. способность лица нести ответственность за
правонарушения. Особенностью социально-обеспечительных правоотношений
является то, что в составе правосубъектности этот элемент отсутствует. При
правонарушении лицо обязано возвратить незаконно полученное обеспечение,
т.е. на него, по сути, ответственность в виде какого-то обременения, наказания
не возлагается. Это практически не мера ответственности, а мера защиты
имущественных интересов государства (правовосстановительная санкция).
Субъекты права социального обеспечения делятся на две группы:
1) лица-получатели благ по соцобеспечению – правомочный субъект;
29
2) лица-представители благ (как правило, государство в лице
уполномоченных органов и организаций) – обязанный субъект.
Без волеизъявления нуждающегося, по собственной инициативе орган
социального обеспечения не становится субъектом конкретного
правоотношения, за исключением некоторых случаев (принудительное
лечение). Правосубъектность органа социального обеспечения правильнее
рассматривать в качестве реализации компетенции (совокупности полномочий)
в социально-обеспечительном правоотношении, поскольку он
преимущественно выполняет очерченный законодателем круг обязанностей в
сфере социального обеспечения, но не обладает субъективным материальным
интересом в отношении определенного вида социального обеспечения или в
установлении юридического факта. Особенностью правосубъектности органов
социального обеспечения является то, что она всегда специальная, т.е. орган
социального обеспечения управомочен осуществлять только такие действия,
которые в отношении него непосредственно определены законодательством.
В процедурных правоотношениях принимают участие специфические
субъекты – бюро медико-социальной экспертизы, лечащие врачи, суды.
2.2. Основные объекты правоотношений по социальному обеспечению
Объект правовых отношений по социальному обеспечению заключается
в конкретном социальном благе (виде обеспечения), в отношении которого
установили данную юридическую связь субъектов. В различных видах
правовых отношений различные объекты. Объект правового отношения дает
ответ на вопрос, что выступает как предмет указанной юридической связи его
субъектов, иными словами – получение того или иного блага.
В процедурных правовых отношениях по назначению различных
социальных выплат в качестве объекта выступает установление прав на
указанный вид обеспечения, а также назначение его либо же установление
конкретного юридического факта.
30
В рамках основных материальных правовых отношений в качестве
объекта выступает реализация прав на указанный вид обеспечения, иными
словами – получение его в виде денег либо же в натуральном виде.
В рамках процессуальных правовых отношений объект – это конкретное
право гражданина на социальное обеспечение, которое он оспаривает.
Все объекты приведенных правоотношений для гражданина выступают
как повод к установлению правоотношений, ими же определяются и действия, а
также поведения субъектов в указанном правовом отношении.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г., установила право каждого человека на уровень жизни,
на еду, одежду, жилье, медицинскую помощь и необходимое соц.
обслуживание, которые требуются для того, чтобы поддерживать здоровье и
благосостояние каждого человека и его семьи, а также право на обеспечение
при безработице, болезнях, наступлении инвалидности, при вдовстве,
наступлении старости либо же других случаев утери источников средств к
существованию ввиду обстоятельств, которые от него не зависят (статья 25).
Международным пактом об экономических, культурных и социальных
правах, принятым ГА ООН 16.12.1966 года
8
, данные положения развиты, а
также закреплено право каждого человека на соц. обеспечение, в т. ч.
социальное страхование.
Выступая в качестве правопреемницы Советского Союза, Российская
Федерация приняла на себя обязательства, связанные с выполнением данных
международно-правовых норм, установив их и развив в собственном
законодательстве.
Право на соц. обеспечение закрепляет Конституция России,
провозгласившая, что Российская Федерация – это социальное государство,
политика которого нацелена на то, чтобы создавать условия, которые
позволяют обеспечивать достойный уровень жизни, а также свободное развитие
человека (статья 7). Конкретизацию указанного положения содержит статья 39
8
Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.
31
Конституции РФ, согласно которой у каждого есть право на данный вид
обеспечения по возрасту, при инвалидности, болезнях, потере кормильца, на
воспитание детей и в прочих случаях, которые предусматривает закон. Закон
также устанавливает государственные пенсии, а также социальные пособия.
Поощряют также добровольный соцстрах, благотворительность и разработку
дополнительных форм соц. обеспечения.
С признанием права каждого гражданина на соц. обеспечение,
Конституция России возлагает одновременно на государство обязанность по
созданию всех необходимых условий в целях осуществления данного права.
В части 1 статьи 39 Конституции РФ приводится перечисление условий,
наступление которых выступает как основание к социальному обеспечению. К
примеру, определенные периоды человеческой жизни, которые связаны с
возрастом (старость, детство), здоровьем или трудоспособностью, исполнением
или же невозможностью исполнения семейных обязанностей. Указанный
перечень не исчерпывающий, поскольку социальное обеспечение
предоставляться может и в иных случаях, которые устанавливает закон (к
примеру, получение статуса безработного, нахождение в отпуске по
беременности и родам либо же в декретном отпуске).
Статья 39 Конституции РФ указывает только денежную форму
социального обеспечения — государственные пенсии, а также социальные
пособия. Но помимо денежных выплат, соц. обеспечение может быть
осуществлено и в прочих формах: содержание в специализированных детских
домах и домах для инвалидов, а также надомное социальное обслуживание и
пр.
В части 2 статьи 39 Конституции РФ закрепляется важное правило об
установлении законом государственных пенсий, а также социальных пособий.
Наличие соответствующего федерального законодательства – это необходимая
гарантия к реализации гражданами собственных конституционных прав на
социальное обеспечение.