26
того, р азв ив ается с истем а соц и альных служб, уст ан авл ив аются
госуд арственные пенс и и, пособ ия и иные г ар ант и и соцз ащ иты.
3. Пенс ионное обеспечен ие. В ст атье 39 говор ится, что
госуд арственные пенс и и и соц и альные пособ ия уст ан авл ив аются з аконом.
Пр и этом к аждому г ар ант ируется соц и альное обеспечен ие по возр асту, в
случ ае болезн и, инв ал идност и, потер и корм ильц а, для восп ит ан ия детей и в
иных случ аях, уст ановленных з аконом. Конст итуц ией т акже поощряются
добровольное соц и альное стр ахов ан ие, созд ан ие дополн ительных форм
соц и ального обеспечен ия и бл аготвор ительность. Интересн а т акже втор ая
ч асть ст ать и 38. В ней проп ис ан а ответственность трудоспособных детей,
дост игш их 18 лет, з а з аботу о нетрудоспособных род ителях.
4. Мед иц ин а и обр азов ан ие. Беспл атные для гр ажд ан
здр авоохр анен ие и обр азов ан ие г ар ант иров аны Конст итуц ией. Речь о
здр авоохр анен и и ведется в ст атье 41, по которой к аждый росс ийск ий
гр ажд ан ин имеет пр аво н а охр ану здоровья и мед иц инскую помощь. Пр ичем
мед иц инск ая помощь в госуд арственных и мун иц ип альных учрежден иях
здр авоохр анен ия ок азыв ается гр ажд ан ам беспл атно з а счет средств
соответствующего бюджет а, стр аховых взносов, друг их поступлен ий. Об
обр азов ательных г ар ант иях р асск азыв ает ст атья 43. В ней подчерк ив ается,
что пр аво н а обр азов ан ие в Росс и и имеет к аждый. Пр и этом г ар ант ируются
общедоступность и беспл атность дошкольного, основного общего и среднего
професс ион ального обр азов ан ия в госуд арственных ил и мун иц ип альных
обр азов ательных учрежден иях и н а предпр ият иях. А н а конкурсной основе
к аждый может получ ить высшее обр азов ан ие в госучрежден иях.
5. Профсоюзы. Професс ион альные союзы выделены в Конст итуц и и
отдельной строкой, сред и проч их общественных орг ан из ац ий. Вот что
говор ит н а эту тему ст атья 30, ч асть 1: «К аждый имеет пр аво н а объед инен ие,
включ ая пр аво созд ав ать професс ион альные союзы для з ащ иты сво их
интересов. Свобод а деятельност и общественных объед инен ий
г ар ант ируется».
27
6. Пр аво н а труд. Конст итуц ия г ар ант ирует пр аво н а труд, пр ичем
во второй ч аст и ст ать и 37 прямо говор ится о з апрете пр инуд ительного
труд а. В первой ч аст и этой ст ать и проп ис аны услов ия труд а, пр авд а, в с амом
общем в иде.
Т ак, к аждый гр ажд ан ин впр аве р ассч итыв ать н а труд в услов иях,
отвеч ающ их требов ан иям безоп асност и и г иг иены, н а возн агр ажден ие з а
труд без к акой бы то н и было д искр им ин ац и и и не н иже уст ановленного
федер альным з аконом МРОТ. А еще г ар ант иров ано пр аво н а з ащ иту от
безр абот ицы и н а отдых, включ ая выходные, пр аздн ичные дн и и отпуск.
В ажное зн ачен ие для профсоюзов имеет еще одно положен ие ст ать и 37. В
ней пр изн ается пр аво н а инд ив иду альные и коллект ивные трудовые споры с
использов ан ием уст ановленных федер альным з аконом способов их
р азрешен ия, включ ая пр аво н а з аб астовку.
7. Друг ие формы протестов. В ст атье 31 проп ис аны пр акт ическ и все
популярные формы протестных действ ий. Гр ажд ане РФ имеют пр аво
соб ир аться м ирно без оруж ия, провод ить собр ан ия, м ит инг и и демонстр ац и и,
шеств ия и п икет иров ан ие. О возможност и з ащ иты сво их пр ав и свобод
говор ится и в ст атье 45. Т ам же отдельно подчерк ив ается, что госуд арство
г ар ант ирует з ащ иту пр ав и свобод человек а и гр ажд ан ин а в Росс и и.
Ч асть 2 ст. 46 Конст итуц и и РФ регл амент ирует пр аво гр ажд ан н а судебную
з ащ иту от решен ий и действ ий госуд арственных орг анов и должностных л иц.
Н а основе д анных конст итуц ионных положен ий, н а сегодняшн ий день
слож ился инст итут обж алов ан ия н а решен ия госуд арственных орг анов в суд,
то есть инст итут судебной з ащ иты от непр авомерных действ ий и решен ий
орг анов госуд арственной вл аст и и должностных л иц. Д анный инст итут по
своей пр ироде является адм ин истр ат ивно-пр авовым, т ак к ак дел а по т акому
обж алов ан ию в суд, вытек ают из публ ичных пр авоотношен ий, где одной из
сторон является госуд арство, в л ице госуд арственных орг анов и публ ичных
л иц.
28
В гл аве 2 Конст итуц и и Росс ийской Федер ац и и, посвященной пр ав ам и
свобод ам человек а и гр ажд ан ин а, провозгл ашено: к аждому г ар ант ируется
соц и альное обеспечен ие по возр асту, в случ ае болезн и, инв ал идност и, потер и
корм ильц а, для восп ит ан ия детей и в иных случ аях, уст ановленных з аконом.
Ред акц ия ч. 1 ст. 39 Конст итуц и и РФ, котор ая определяет ук аз анные
положен ия, несколько отл ич ается от ред акц ий мног их друг их ст атей
упомянутой гл авы Конст итуц и и РФ, где н азыв аются пр ав а росс ийск их
гр ажд ан - н а ж изнь, н а свободу и л ичную непр икосновенность, н а свободное
р аспоряжен ие сво им и способностям и к труду, выбор род а деятельност и и
професс и и, н а ж ил ище, н а обр азов ан ие и т.д. Иным и слов ам и, в отл ич ие от
25 случ аев переч ислен ия пр ав гр ажд ан (в ст. 20, 22, 26,27, 30-34, 37 и друг их)
в ст. 39 Конст итуц и и РФ о пр аве к аждого н а соц и альное обеспечен ие прямо
не ск аз ано.
Судя по всему, именно это обстоятельство и употреблен ие в ст. 39
словосочет ан ия «г ар ант ируется соц и альное обеспечен ие» д ало основ ан ие
ряду спец и ал истов утвержд ать, что пр аво н а соц и альное обеспечен ие к ч ислу
конст итуц ионных не относ ится. Пр и этом выск аз ано сужден ие, что
конст итуц ионный пр инц ип, в соответств и и с которым Конст итуц ия РФ
имеет прямое действ ие, а пр ав а и свободы человек а и гр ажд ан ин а являются
непосредственно действующ им и (ч. 1 ст. 15 и ст. 18), к д анному пр аву
непр имен им, в связ и с чем в ч. 1 ст. 39 речь идет л ишь о прогр аммной ч аст и
Конст итуц и и РФ, котор ая должн а служ ить ор иент иром для з аконод ателя.
Одн ако в н аучной л итер атуре есть и иные сужден ия. Т ак, довольно
убед ительной предст авляется точк а зрен ия О.С. Мозолевой и К.Б. Б ароцкой,
сч ит ающ их, что пр аво н а соц и альное обеспечен ие – это конст итуц ионное
пр аво.
По определен ию О.С. Мозолевой, т акое пр аво предст авляет
з акрепленный в Конст итуц и и РФ и г ар ант иров анный к аждому комплекс пр ав
и свобод, включ ающ ий в себя пр аво н а получен ие бл аг, к ак в м атер и альном,
т ак и в н атур альном выр ажен и и, в случ ае утр аты ил и сн ижен ия доходов,
29
ст арост и, инв ал идност и, временной нетрудоспособност и и в друг их,
уст ановленных федер альным з аконом случ аях
18
К.Б. Б ароцк ая выдел ил а и друг ие аспекты пр ав а гр ажд ан ин а н а
соц и альное обеспечен ие, говоря о том, что его следует р ассм атр ив ать и к ак
юр ид ическую г ар ант ию, обеспеч ив ающую возможность ре ал из ац и и
пр ин адлеж ащего ему пр ав а н а достойный уровень ж изн и и соц и альную
з ащ ищенность, и к ак основное конст итуц ионное пр аво, позволяющее
гр ажд ан ину удовлетвор ить собственные интересы и потребност и, и к ак
своеобр азное средство ре ал из ац и и и з ащ иты д анных интересов и
потребностей.
19
О.С. Мозолев а, р ассм атр ив ая конст итуц ионные соц и альные пр ав а в
комплексе, спр аведл иво ук азыв ает, что он и обл ад ают пр изн ак ам и,
позволяющ им и выдел ить их в с амостоятельную группу конст итуц ионных
пр ав, для которых х ар актерны: н апр авленность н а удовлетворен ие
м атер и альных потребностей, особ ая роль госуд арств а в их обеспечен и и,
необход имость дет альной конкрет из ац и и в текущем з аконод ательстве РФ,
особый субъектный сост ав. Дополн ительно у К.Б. Б ароцкой отмечено, что
конст итуц ионные соц и альные пр ав а в совокупност и г ар ант ируют
гр ажд ан ину ок аз ан ие госуд арством поддержк и и помощ и в трудной
ж изненной с иту ац и и. Эт и пр ав а, з акрепленные в Конст итуц и и РФ,
ст ановятся з ад ач ам и и целям и госуд арств а, р аскрыв ают его соц и альную
сущность, служ ат средством воздейств ия н а созн ан ие и поведен ие людей,
являясь своеобр азным к арк асом, который л ишь н а уровне текущего
з аконод ательств а н аполняется конкретным содерж ан ием.
Изложенные выше сообр ажен ия ученых не вызыв ают возр ажен ия.
Ст ать и Конст итуц и и РФ, положен ия которых ан алог ичны норме ст. 39,
являются основ ан ием для отр аслевого з аконотворчеств а. Пр и этом в
18
Мозолева О.С. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение.
Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. С. 7, 11
19
Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина.
Авторефдисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 7-8, 18
30
норм ат ивных пр авовых акт ах должны быть «р асш ифров аны» не только
н азв анные в н их пр ав а, но и г ар ант и и их ре ал из ац и и, а зн ач ит, пр иняты во
вн им ан ие орг ан ам и з аконод ательной и исполн ительной вл аст и, обяз анной в
соответств и и со своей компетенц ией изд ав ать соответствующ ие пр авовые
акты н а основе конст итуц ионных пр авовых норм
20
.
В ст. 39 Конст итуц и и РФ соц и альное обеспечен ие предст ает к ак
соб ир ательное понят ие, к ас ающееся случ аев утр аты средств к
существов ан ию по р азным пр ич ин ам. Более того, ст. 39 дополняют ст. 37, 38,
41, 42, 53 Конст итуц и и РФ, которые, к аз алось бы, н азыв ают с амостоятельные
пр ав а гр ажд ан, но в то же время объед иненные общ им понят ием
«соц и альные пр ав а», неоднокр атно упом ин аемым в междун ародных
документ ах. Вспомн им, н апр имер, ст. 22 Всеобщей декл ар ац и и пр ав
человек а, пр инятой Генер альной Асс амблеей ООН от 10 дек абря 1948 г,
согл асно которой к аждый человек, к ак член обществ а, имеет пр аво н а
соц и альное обеспечен ие и н а осуществлен ие необход имых для поддерж ан ия
его досто инств а и для свободного р азв ит ия его л ичност и пр ав в
эконом ической, соц и альной и культурной обл астях через посредство
н ац ион альных ус ил ий и междун ародного сотрудн ичеств а и в соответств и и со
структурой и ресурс ам и к аждого госуд арств а. Пр и р азр аботке Конст итуц и и
РФ пр имен ительно к соц и альным пр ав ам гр ажд ан был и учтены и т ак ие
междун ародные документы к ак Междун ародный п акт об эконом ическ их,
соц и альных, культурных пр ав ах (1966 г.), Междун ародный п акт о
гр ажд анск их и пол ит ическ их пр ав ах (1966 г.), Конвенц ия о з ащ ите пр ав
человек а и основных свобод (1950 г.), Декл ар ац ия пр ав и свобод человек а и
гр ажд ан ин а (1991 г.).
Все вышеск аз анное док азыв ает, что основным з аконом Росс ийской
Федер ац и и, регл амент ирующ им соц и альные пр ав а человек а, является
Конст итуц ия РФ.
20
Подробнее см.: Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. -М.:
Проспект, 2009. С. 168.
31
2.2 Формы и способы з ащ иты соц и альных пр ав гр ажд ан
З ащ ит а пр ав а, в том ч исле пр ав а н а соц и альное обеспечен ие,
предст авляет собой од ин из в ар и антов ре ал из ац и и пр ав а в весьм а
спец иф ичной форме. З ащ ит а осуществляется посредством пр авомерной
деятельност и компетентных орг анов, прежде всего госуд арственных, ил и
упр авомоченных л иц (предст ав итель профсоюз а), н апр авленной н а
восст ановлен ие н арушенного пр ав а и устр анен ие препятств ий к его
осуществлен ию. Формы и способы з ащ иты уст ан авл ив аются отр аслевым
з аконод ательством (н апр имер, Гр ажд анск им, Ж ил ищным, Трудовым
кодекс ам и Росс ийской Федер ац и и).
Ученые-спец и ал исты в обл аст и р азл ичных отр аслей пр ав а ед инодушны
во мнен и и, что з ащ ит а пр ав гр ажд ан осуществляется в определенных форм ах
и определенным и способ ам и. Одн ако в кодекс ах имеются прот ивореч ивые
сужден ия. Н апр имер, по-р азному предст авлены способы з ащ иты пр ав и
свобод в ст. 352 ТК РФ и ст. 12 ГК РФ.
В Толковом слов аре русского язык а
21
под формой пон им ается способ
существов ан ия содерж ан ия, неотдел имый от него и служ ащ ий его
выр ажен ием; внешнее очерт ан ие, н аружный в ид предмет а; способ определен
к ак действ ия ил и с истем а действ ий, пр именяемые пр и исполнен и и к акой-
н ибудь р аботы, пр и осуществлен и и чего-н ибудь. К ак в идно, четк их
пр изн аков отделен ия формы от способ а в русском языке нет. Более того,
понят ие "форм а" р аскрыв ается с использов ан ием слов а "способ". Очев идно
одно: употребляя слово "способ", мы всегд а имеем в в иду к акое-то действ ие
(в ар и ант действ ия).
Форм а з ащ иты соц и альных пр ав – это конкретный порядок з ащ иты
пр ав а л ицом л ично, л ибо уст ановленным орг аном р азрешен ия гр ажд анск их
дел.
21
См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 2008. С. 534.
32
Формыз ащ иты соц и альных пр ав гр ажд ан:
с амоз ащ ит а;
урегул иров ан ие спор а о пр аве;
адм ин истр ат ивн ая з ащ ит а;
судебн ая ил и процессу альн ая з ащ ит а.
С амоз ащ ит а является простейшей и нем ало эффект ивной формой
з ащ иты соц и альных пр ав гр ажд ан, пр и которой з а интересов анное л ицо
пр именяет нужные пр авоз ащ итные действ ия (ст. 14 ГК) без норм ат ивно
уст ановленного регл амент а в форм ате мер, н апр авленные для прекр ащен ия
действ ий, н аруш ающ их пр аво. Сто ит пр ин им ать к сведен ию, что с амоз ащ ит а
может повлечь оп асность нез аконных действ ий со стороны обороняющегося
объект а, есл и он осуществляет меры, которые не соответствуют з акону ил и
з ащ ищ ает не относящ иеся к нему пр ав а.
Форм а и способ з ащ иты нер азрывно связ аны друг с другом. А.А.
С апф иров а спр аведл иво з амеч ает, что к ажд ая форм а з ащ иты объед иняет в
ед иное целое конкретные, х ар актерные для нее способы и соответствующ ие
орг аны з ащ иты
22
. Д анное выск азыв ан ие можно дополн ить следующ им
выск азыв ан ием В.П. К арт ашовой: форм а и способ з ащ иты обр азуют тот
необход имый сост ав, с помощью которого потерпевшее от н арушен ия пр ав а
л ицо доб ив ается жел аемого юр ид ического результ ат а в н апр авлен и и
восст ановлен ия н арушенного пр ав а.
Способы обороны должны быть пропорц ион альны н арушен ию (ст. 14
ГК). А с амоз ащ ит а небезоснов ательн а пр и вынужденной обороне (ст. 1066
ГК) и кр айней н адобност и (ст. 1067 ГК).
Ю.С. Коренев а под способом (порядком) ре ал из ац и и з ащ иты пр ав
н азыв ает еще одну ее н апр авленность - понужден ие к исполнен ию
обяз анност и соблюден ия и ре ал из ац и и соц и альных пр ав
23
.
22
См.: Сапфирова А.А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда
внесудебными органами государства // Трудовое право. 2008. N 8. С. 32.
23
См.: Коренева Ю.С. Развитие общеправового понятия социальной защиты // Вопросы трудового
права. 2006. N 9. С. 78 - 79.
33
Предст авляется, что пут ан ице способов и н апр авленност и
(результ атов) з ащ иты пр ав способствует ст. 12 ГК РФ, в которой способ ам и
з ащ иты гр ажд анск их пр ав н азв аны: пр изн ан ие пр ав а; восст ановлен ие
положен ия, существов авшего до н арушен ия пр ав а; пресечен ие действ ий,
н аруш ающ их пр аво ил и созд ающ их угрозу его н арушен ия; пр изн ан ие
недейств ительным акт а госуд арственного орг ан а ил и орг ан а местного
с амоупр авлен ия; возмещен ие убытков; взыск ан ие неустойк и; компенс ац ия
мор ального вред а; непр именен ие судом акт а госуд арственного орг ан а ил и
орг ан а местного с амоупр авлен ия, прот ивореч ащего з акону, и др. Почт и все
переч исленное х ар актерно и для з ащ иты пр ав а соц и ального обеспечен ия.
Здесь снов а хотелось бы вернуться к способ ам з ащ иты пр ав и
интересов гр ажд ан. Предст авляется, что н а иболее пр ав ильные формул ировк и
содерж атся в р абот ах М.В. Лушн иковой и А.М. Лушн иков а, Т.Ю.
Б арышн иковой. В к ачестве родового пр изн ак а способов з ащ иты пр ав он и
н азыв ают конкретные действ ия, н апр авленные н а восст ановлен ие
н арушенных пр ав, устр анен ие препятств ий к их осуществлен ию,
удовлетворен ие охр аняемого з аконом интерес а, воздейств ие н а
пр авон аруш ителя. По существу то же с амое, но иным и слов ам и ск аз ано С.С.
Сергеевым, который х ар актер изует способы к ак з акрепленные з аконом
м атер и ально-пр авовые меры пр инуд ительного х ар актер а, посредством
которых про извод ится восст ановлен ие (пр изн ан ие) н арушенных
(осп ар ив аемых) пр ав и воздейств ие н а пр авон аруш ителя.
Изложенное мнен ие ук аз анных выше авторов предст авляется
пр ав ильным и д ает основ ан ие утвержд ать, что пр и ср авнен и и ст. 12 ГК РФ и
ст. 352 ТК РФ н а иболее точной является последняя. В ней к основным
способ ам з ащ иты трудовых пр ав и свобод отнесены: с амоз ащ ит а; з ащ ит а
професс ион альным и союз ам и; госуд арственный контроль (н адзор) з а
соблюден ием з аконод ательств а; судебн ая з ащ ит а. Что же к ас ается форм
з ащ иты пр ав, то общепр инятым является их делен ие н а юр исд икц ионную и
неюр исд икц ионную.
34
Урегул иров ан ие – это конкретные действ ия л иц а, есл и его пр ав а
оспорены ил и н арушены. Он и состоят из предост авлен ия сведен ий второй
стороне о требов ан иях в п исьменном в иде, а т акже в определенный з аконом
срок. В свою очередь, втор ая сторон а, изуч ив з аявлен ие и пр иложенные к
нему м атер и алы, должн а удовлетвор ить требов ан ия ил и предост ав ить
обоснов анный отк аз в этом.
Урегул иров ан ию спор а о пр аве х ар актерны т ак ие обоюдовыгодные
действ ия, к ак обмен сведен иям и по телефону, л ибо посредством
электронных нос ителей, а т акже беседы с целью созд ан ия мот ив иров анных и
вз а имовыгодных решен ий. Сто ит уч итыв ать, что есл и одн а из сторон
выступ ает к ак ф из ическое л ицо, то предъявлен ие претенз и и ст анет не
обяз ательным.
Адм ин истр ат ивн ая з ащ ит а – это определенн ая з аконом пр авов ая
оборон а, пр именяем ая орг ан ам и госуд арственного упр авлен ия ил и орг ан ам и
местного с амоупр авлен ия, которые компетентны без вызов а
з а интересов анных л иц и вне р аскрытой процедуры сдел ать з аключен ие о
восст ановлен и и н арушенного пр ав а ил и л икв ид ац и и юр ид ической неясност и.
Соответственно с ч. 1 ст. 45 Конст итуц и и, госуд арственн ая з ащ ит а пр ав
и свобод человек а и гр ажд ан ин а в Росс ийской Федер ац и и обеспеч ив ается
24
.
Решен ие, которое вынесено в адм ин истр ат ивном порядке, может быть
обж алов ано в суде (ч. 2 ст. 11 ГК).
Судебный в ид з ащ иты, х ар актерен тем, что:
про извод ится только судом, который имеет особую функц ию по
исполнен ию пр авосуд ия;
про извод ится исходя из осуществлен ия норм гр ажд анского,
трудового, семейного и иных отр аслей пр ав а;
24
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
[Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
35
исполняется в определенной з аконом форме, обеспеч ив ающей
з аконность и мот ив иров анность решен ия;
про извод ится пр и уч аст и и сторон и иных з а интересов анных л иц,
а это содействует большей эффект ивност и пр ин им аемого з аключен ия;
упорядоч ив ается гр ажд анск им процессу альным пр авом;
про извод ится нез ав ис имым и и беспр истр астным и судьям и.
З аключен ия, действ ия ил и бездейств ия орг анов госуд арственной
вл аст и, орг анов местного с амоупр авлен ия, общественных совокупностей и
должностных л иц, могут быть обж алов аны в суде (ч. 2 ст. 46 Конст итуц и и).
Н и одно л ицо не может быть л ишено пр ав а н а р ассмотрен ие его дел а в
том суде и судьей, к подсудност и которых оно относ ится по з акону.
Т ак им обр азом, форм а з ащ иты соц и альных пр ав – это конкретный
порядок з ащ иты пр ав а л ицом л ично, л ибо уст ановленным орг аном
р азрешен ия гр ажд анск их дел, основным из которых является судебн ая
з ащ ит а.
2.3 З ащ ит а пр ав гр ажд ан в обл аст и соц и ального обеспечен ия судебным и
орг ан ам и р азл ичных уровней
С амой р аспростр аненной и действенной формой з ащ иты соц и альных
пр ав гр ажд ан является, безусловно, судебн ая з ащ ит а, котор ая согл асно ст. 46
Конст итуц и и РФ г ар ант ируется к аждому: все споры, вытек ающ ие из
трудовых отношен ий, подведомственны суду. Решен ия и действ ия
(бездейств ие) орг анов госуд арственной вл аст и, орг анов местного
с амоупр авлен ия, общественных объед инен ий и должностных л иц могут быть
обж алов аны в суд. В основопол аг ающ их з акон ах, регул ирующ их отношен ия
в сфере соц и ального обеспечен ия, т акже уст ановлено, что с ж алоб ам и н а
непр ав ильное н азн ачен ие м атер и альных выпл ат ил и предост авлен ие