7
Содержание
Введение……………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические основы судебной защиты социальных прав
граждан……………………………………………………………………………6
1.1. Понятие и особенности защиты прав граждан по праву социального
обеспечения ……………………………………………………………………….6
1.2. Источники правового регулирования института защиты прав граж-
дан по праву социального обеспечения…………………………………...……19
1.3. Формы и способы защиты прав граждан по праву социального обес-
печения…………………………………………………………………...………22
Глава II. Формы и способы защиты прав и свобод личности в сфере
социального обеспечения……………………………………………………..30
2.1. Административный способ защиты прав граждан в сфере социаль-
ного обеспечения………………………………………………………………..30
2.2. Защита прав граждан в сфере социального обеспечения в судебном
порядке…………………………………………………………………………..34
2.3. Иные способы защиты прав граждан по праву социального обеспе-
чения……………………………………………………………………………..55
Заключение……………………………………………………………….68
Список использованных нормативных актов, материалов судебной прак-
тики и специальной литературы……………………………………………….70
8
Введение
Десятки миллионов граждан России получают выплаты и услуги, по-
мощь через систему социального обеспечения. Достаточно вспомнить, что
число только пенсионеров в стране достигает 40 миллионов человек, и страхо-
вание распространяется на всех лиц, работающих на основании трудовых до-
говоров. Российское законодательство о социальном обеспечении, как неод-
нократно отмечали эксперты, страдает от несоответствий, несоответствий, не-
стабильности и коллизионного права. Следствием этого является отсутствие
единообразия в применении закона и зачастую его несоответствие, что, в свою
очередь, приводит к жалобам граждан, которые считают, что их конституци-
онное право на социальное обеспечение было нарушено.
Защите (возобновлению) нарушенных прав граждан в области социаль-
ного страхования явно не уделяется достаточного внимания в научной литера-
туре по этой специальности. Из диссертаций можно выделить только канди-
датскую работу Е.А. Серебряковой (2002), но и она в основном посвящена рас-
смотрению процессуальных правоотношений при решении споров, и это в ос-
новном предмет гражданского процессуального права. Другие авторы диссер-
таций и других научных работ прошедшего десятилетия (например, С.И. Коб-
зева, Ю.В. Васильева, Е.Г. Азарова), касающиеся прецедентного права в обла-
сти социального обеспечения с точки зрения его роли или в системе источни-
ков этой отрасли права, или только на пенсию. Применение в судах матери-
альных норм законодательства Российской Федерации о социальном обеспе-
чении в комплексе не изучалось, и это очень важно, поскольку прецедентное
право, признанное всеми экспертами, оказывает существенное влияние на
улучшение норм отраслевого законодательства.
Социальное законодательство Российской Федерации (в том числе нор-
мативные правовые акты о компенсациях, пенсиях, страховых выплатах
«жертвам» труда, социальной помощи малообеспеченным гражданам, о соци-
альных услугах и т. д.) продолжает корректироваться, и каждый год в них по-
9
являются совершенно новые правовые нормы. Имеет большое значение, ис-
пользуя прецедентное право, определить, насколько закон учитывает инте-
ресы российских граждан, нарушают ли они свое право на социальное обеспе-
чение в старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, безрабо-
тице, в случае родов и воспитания детей, являются ли эти нововведения после-
довательными с общепризнанными международными стандартами права.
Целью данной работы является анализ практики судов, которые разре-
шают жалобы граждан на нарушение их права на различные виды социального
страхования, выявляют недостатки в российском законодательстве о социаль-
ном обеспечении и учитывают тенденции его развития, дают предложения по
улучшению правовых норм этого законодательства.
Для достижения этой цели мной были определены следующие задачи:
1. определить формы и методы защиты прав российских граждан на со-
циальное страхование;
2. определяет роль судебной власти в защите прав граждан на социаль-
ное страхование;
3. установить связь между обращениями граждан в суды по вопросам
социального обеспечения и состоянием современного законодательства Рос-
сийской Федерации в этой области;
4. изучить те группы споров, которые указывают на недостатки в право-
вом регулировании отдельных институтов закона о социальном страховании;
5. на основе анализа судебной практики разъяснить предложения по
улучшению действующего законодательства Российской Федерации в рас-
сматриваемой сфере.
Объектом исследования являются общественные отношения, возника-
ющие в процессе применения конституционного права граждан России на со-
циальное обеспечение, его судебную защиту.
Предметом исследования стали системные и деятельные вопросы пра-
вового регулирования защиты прав граждан на социальное обеспечение со
стороны судебных органов.
10
Методологической основой исследования явился регулярный анализ и
обобщение нормативных научно-практических материалов с использованием
диалектических, исторических, логических, сравнительно-правовых и других
методов.
Защита социальных и трудовых прав российских граждан неоднократно
изучалась в советский период и сейчас. Однако в таких случаях, как правило,
рассматриваются только отдельные взгляды на вопрос судебной защиты таких
прав. Как пример, это относится к работе Е.Г. Азаровой (судебная защита пен-
сионных прав граждан) и Е.А. Серебряковой (правовые аспекты рассмотрения
споров по вопросам социального обеспечения). Комплексные исследования по
применению судами материально-правовых норм законодательства Россий-
ской Федерации о социальном страховании не осуществлялись.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и
задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав (первая состоит
из трех частей, а вторая также), заключения, списка литературы.
11
Глава 1. Теоретические основы судебной защиты социальных прав
граждан.
1.1 Понятие и особенности защиты прав граждан по праву соци-
ального обеспечения.
В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и
свободам человека и гражданина, заявлено: каждому гарантируется социаль-
ное страхование в зависимости от возраста, на случай болезни, инвалидности,
потери кормильца, на воспитание детей и в других случаях, определенных за-
коном. Пересмотр части 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, в кото-
рой определяются эти положения, несколько отличается от издания многих
других статей упомянутой главы Конституции Российской Федерации, в кото-
рых говорится о правах граждан России - на жизнь, свободу и личную непри-
косновенность, на свободное распоряжение своими предпринимательскими
способностями. профессии, жилье, образование и т. д. Иными словами, в от-
личие от 25 случаев передачи прав граждан (в ст. 20, 22, 26.27, 30-34, 37 и др.)
В ст. 39 Конституции Российской Федерации о праве каждого на социальное
страхование прямо не указано.
Это обстоятельство и утверждение в ст. 39 дало основание многим спе-
циалистам считать, что право на социальное обеспечение граждан не имеет
отношения к числу конституционных, однако, помимо этого высказано суж-
дение о том, что принцип, следуя которому Конституция Российской Федера-
ции имеет прямое действие, а права и свободы граждан, в свою очередь, явля-
ются действующими (ч. 1 ст. 15 и ст. 18), не может быть применим к данному
праву, из чего следует, что ч. 1 ст. 39 подразумевает под собой программную
часть Конституции Российской Федерации, которая в свою очередь должна
служить ориентиром для законодательных органов
1
.
1
См., например: Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права
и свободы человека и гражданина» / Под ред. К.А. Экштайна. М.: ЭКОМ, 2000. С. 265.
12
Взамен О.С. Мозолева и К.Б. Бороцкая в своих заявлениях заявили, что
право на социальное обеспечение граждан является конституционным правом.
О.С. Мозолева считала, что такое право – это гарантированный комплекс прав
и свобод в Конституции Российской Федерации, подразумевающий под собой
право на получение благ ( в материальном и натуральном выражении), в связи
с старостью, значительным снижением или утратой доходов, инвалидностью
и в других случаях, которые установлены федеральным законом
2
.
К.Б. Бароцкая в свою очередь выделила и другую точку зрения, каса-
тельно прав граждан на социальное обеспечение, считая, что его стоит учиты-
вать и как юридическую гарантию, которая обеспечивает возможность ис-
пользования принадлежащего ему права на достойный уровень жизни и соци-
альную защищенность, и как лежащее в основе конституционное право, кото-
рое позволяет гражданину довольствоваться собственными интересами, а
также потребностями, и как некое средство исполнения и сохранности этих
самых интересов и потребностей
3
.
В ст. 39 Конституции Российской Федерации существует конституцион-
ные права гражданина на социальное обеспечение такие как:
1) комплекс прав и свобод;
2) гарантия реализации права на достойный уровень жизни и соци-
альную защищенность;
3) юридическое средство реализации интересов и потребностей;
4) средство защиты упомянутых интересов и потребностей.
Когда О.С. Мозолева рассматривала конституционные социальные
права в комплексе, она верно указывала, что они имеют признаки, позволяю-
щие выделить их в отдельную группу конституционных прав, для которых ха-
рактерны: нацеленность на удовлетворение морального интереса, также осо-
бенная роль непосредственно государства в обеспечении материальных благ,
2
См.: Мозолева О.С. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение.
Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. С. 7, 11.
3
См.: Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражда-
нина. Автореф дисс. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 7–8, 18.
13
особый состав субъектов, а также необходимость в конкретике и детализации
текущего законодательства Российской Федерации.
В свое время у Ксении Борисовны Бароцкой дополнительно говорилось
о том, что совокупность социальных прав человека в Конституции предусмат-
ривают оказание государством поддержки и помощи гражданину в тяжелой
жизненной ситуации. Это означает, что социальные права гражданина, закреп-
ленные в Конституции Российской Федерации, становятся целями и задачами
непосредственно государства, а также могут быть использованы как средства
воздействия на сознание людей
4
.
Вышеупомянутые статьи Конституции РФ, положения которых иден-
тичны статье 39, являются фундаментом для законотворчества. Однако, стоит
учитывать тот факт, что в нормативных правовых актах должны быть указаны
не только названные в них права, но и гарантии их исполнения, что в свою
очередь означает, что они должны быть приняты во внимание органами ис-
полнительной и законодательной власти, которые в свое время обязаны в со-
ответствии со своей компетенцией издавать равные правовые акты, основыва-
ясь на конституционных правовых нормах
5
.
В ст. 39 Конституции Российской Федерации социальное страхование
представляется коллективным понятием в случаях потери средств к существо-
ванию по разным причинам. Кроме того, ст. 39 приложение ст. 37, 38, 41, 42,
53 Конституции Российской Федерации, которые, похоже, называют незави-
симыми правами граждан, но в то же время объединены общей концепцией
«социальных прав», неоднократно упоминаемой в международных докумен-
тах. Как пример, ст. 22. Всеобщая декларация прав человека, принятая Гене-
ральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, согласно которой каждый че-
ловек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и осуществ-
4
См.: Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражда-
нина. Автореф дисс. … канд. юрид. наук. С. 7–8, 18.
5
Подробнее см.: Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. – М.: Про-
спект, 2009. С. 168.
14
ление прав, необходимых для поддержания его достоинства и свободного раз-
вития в экономической жизни, социальных и культурных сферах посредством
национальных усилий и международного сотрудничества, а также основыва-
ясь на структуре и ресурсах каждого государства. Во время разработки Кон-
ституции Российской Федерации, касающейся социальных прав граждан, учи-
тываются международные документы, такие как Международный пакт об эко-
номических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт
о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция о правах человека
и основных свободах (1950 г.), Декларация о правах и свободах человека и
гражданина (1991).
Теперь рассмотрим обоснованность упоминания К.Б. Бароцкой в опре-
делении конституционного права на социальное обеспечение комплекса граж-
данских свобод
6
. Похоже, этот тезис автора не противоречит ст. 39 Конститу-
ции РФ и содержание слова «свобода». В русских словарях «свобода» опреде-
ляется как:
способность действовать по-своему; отсутствие каких-либо ограниче-
ний, стеснений;
предусмотренная конституцией или иным законодательным актом воз-
можность определенного поведения человека.
В этом случае свобода гражданина может рассматриваться с точки зре-
ния принятия (или непринятия) решения подать заявку на определенный тип
обеспечения, выбирая наиболее подходящий, если он имеет право подать за-
явку на дополнительные выплаты или услуги (например, на получение пенсии
по нескольким признакам). Кроме того, ч. 3 ст. 39 Конституции Российской
Федерации гласит: «Добровольное социальное страхование, создание допол-
нительных форм социального страхования и благотворительная помощь по-
ощряются». Это означает, что на современном этапе гражданин России в сфере
6
См.: Бароцкая К.Б. Указ. соч. С. 7–8
15
социального страхования имеет свободу выбора в виде выбора негосудар-
ственной формы социального страхования. Например, это может быть реше-
ние граждан вступать в правовые отношения по добровольному медицин-
скому страхованию или заключать договор о негосударственном пенсионном
страховании. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 мая 1998 г. 75-
ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
7
, договор о негосударствен-
ном пенсионном страховании является соглашением между фондом и инве-
стором фонда, согласно которому инвестор соглашается платить пенсионные
взносы, а фонд соглашается платить негосударственную пенсию частному
участнику пенсионного фонда. Сущность конституционного права на социаль-
ное обеспечение заключается в том, что это право материально гарантировано
государством: лицо в соответствии с условиями, установленными в нацио-
нальном законодательстве, получает от государства обеспечение или социаль-
ные услуги. В негосударственной форме такого страхования гражданин дол-
жен сначала инвестировать свои деньги, чтобы иметь возможность получать
пенсии на его основе из негосударственного фонда в случае соответствующих
страховых случаев.
Может ли конституционное право на социальное страхование, по мне-
нию К.Б. Бароцкой, служить гарантией права на достойный уровень жизни и
социального обеспечения?
Определение социального обеспечения было дано много лет назад К.С.
Батыгиным, который считал, что «определенный набор реальных прав и сво-
бод обеспечивает гражданам такой уровень безопасности и комфорта, кото-
рый им гарантирует общество»
8
. «Комфорт» на самом деле очень близок к по-
нятию «достойный уровень жизни». Если значению слова «социальное обес-
печение» в литературе не уделялось много внимания (нередко оно неоправ-
данно заменяется словами «социальная защита»), то специалисты в области
7
СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071
8
Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. 2-е изд., доп. и перераб. М.: АТиСо, 1998.
С.10.
16
социального обеспечения неоднократно обращались к понятиям «достойного
уровня жизни», о чем, к примеру, говорят материалы с Международной
научно-практической конференции в Московской государственной юридиче-
ской академии в 2013 году.
9
Мнения относительно этой концепции очень разные, но, не вдаваясь в
обсуждение этого вопроса, мы сосредоточимся на наиболее распространенном
мнении, наиболее четко сформулированном Ю. Дмитриевым: «достойный
уровень жизни», «достойная жизнь» - социально-экономический минимум, ко-
торый государство может предоставить населению за определенную единицу
времени, минимальную заработную плату, пенсию, различные пособия и т. д.
Давая такое определение, Ю. Дмитриев прогнозирует: российское государство
ни сегодня, ни в период восстановления экономики не в состоянии обеспечить
своему населению действительно достойный уровень жизни из-за крайне низ-
кой производительности труда, бюрократии, коррупции, серой экономики.
Очевидно, чт
о государству необх
одимо иметь адекв
атную финансовую
ба
зу для обеспе
чения достойного уро
вня социальных вып
лат и определ
енного
уровня безопа
сности и комф
орта жизни. Ее созд
ание требует юрид
ического
посредн
ичества с помо
щью бюджетного законода
тельства, но н
е
законодательства о социальном обеспе
чении. Конституция Росси
йской
Федерации пря
мо не гово
рит о средс
твах, предназначенных дл
я реализации
социа
льных прав граж
дан. Здесь м
ы можем обсу
дить программу дейс
твий для
госуда
рства, которое дол
жно найти эт
и средства в государственном бюдж
ете
или сформи
ровать их как
им-либо ин
ым образом, что
бы государство мог
ло
гарантировать гражд
анам реализацию н
е только пра
ва на социа
льное
обеспечение, н
о и вс
ех других провозгл
ашенных социальных пр
ав. По мое
му
мнению, полож
ение, гарантирующее пра
во на досто
йный уровень жиз
ни и
социа
льное обеспечение, ско
рее всего, содер
жится в с
т. 7, а н
е в с
т. 39
9
См.: Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения. Ан-
дреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего ученого, заслуженного деятеля
науки РСФСР В.С. Андреева: материалы IХ международной научно-практической конференции // Под общ.
ред. д-ра юрид. наук, проф. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2013.