17
Конституции Росси
йской Федерации. Име
нно ст. 7 Основ
ного закона стр
аны
ссылается н
а Россию ка
к на госуда
рство всеобщего благосо
стояния,
«политика кото
рого направлена н
а создание усло
вий, обеспечивающих
досто
йную жизнь и свободное разв
итие человека».
Рассма
тривая конституционное пра
во на социа
льное страхование в
качестве закон
ного средства дости
жения и защ
иты интересов и потребностей
граж
дан, хочется уточ
нить, что так
ое средство прав
овой защиты явля
ется,
прежде все
го, «инструментом», с помощью кото
рого субъект ил
и гражданин
дейст
вует и напра
вляет свои дейс
твия для реали
зации или восстан
овления
своего пра
ва.
Согласно тео
рии права, приме
нение закона- эт
о применение прав
овых
требований в законном повед
ении граждан, органи
заций и государс
твенных
органов. Сущес
твует четыре фор
мы прямого приме
нения закона - ег
о
соблюдение, реали
зация, применение и исполнение. В первом слу
чае речь
ид
ет о воздер
жании от совер
шения действий, запрещ
енных правовыми
норм
ами, во вто
ром - об обязат
ельном исполнении дейс
твий,
предусмотренных право
выми нормами, в третьем - о совершении допус
тимых
действий, допуск
аемых правовыми норм
ами, осуществлением субъе
ктами
своих пр
ав. Эти тр
и формы назыв
аются формами прям
ого применения зак
она,
когда субъ
екты действуют в одиночку, н
е прибегая к официальной пом
ощи
государственных орга
нов. В случ
аях, когда так
ая помощь необх
одима, речь
ид
ет о четв
ертой фор
ме. Применение зак
она – это деятел
ьность компетентных
орга
нов по приме
нению правовых но
рм путем выд
ачи индивидуально
опреде
ленных требований
10
.
Экск
урс в тео
рию права да
ет основание утвер
ждать, что с
т. 39
Конституции Росси
йской Федерации соде
ржит только прав
овое положение,
касаю
щееся социального обеспе
чения граждан. Эт
а статья ник
оим образом н
е
10
Подробнее см.: Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Изд-во
«Спарк», 1998. С. 303–308.
18
описывает прав
овые средства, с помощью кото
рых происходит ег
о соблюде-
ние, испол
нение, использование, приме
нение, и организа
ционные структуры,
необхо
димые для это
го. Упоминание о правовых средс
твах реализации и
защиты интер
есов и потреб
ностей граждан Рос
сии содержится в ст. 33, 45, 46,
48, а не в ст. 39 Консти
туции Российской Федер
ации. Конкретные сред
ства
защиты пр
ав и интер
есов граждан опреде
ляются отраслевым
законодат
ельством в отнош
ении прав и интересов субъе
ктов этих
правоот
ношений, которые регули
руются законодательством
соответс
твующей отрасли пра
ва.
Каждое пра
во действует, ког
да ему предост
авлена возможность защ
иты,
контроля з
а его реализ
ацией. K.Б. Баро
цкая, конечно, пра
ва, называя гар
антом
реали
зации социально-экономи
ческих прав, в том чис
ле права н
а социальное
обеспе
чение, Конституционным Суд
ом Российской Федер
ации
11
, поскольку
явля
ется органом конститу
ционного контроля
12
. Конститу
ционный Суд
Росси
йской Федерации действи
тельно неоднократно защи
щал интересы
граж
дан, чье пра
во на социа
льное обеспечение бы
ло нарушено
промыш
ленным законодательством
13
. Разум
еется, нет ника
ких возражений
пр
отив то
го, что Конститу
ционный Суд Росси
йской Федерации явля
ется
гарантом конститу
ционных прав граж
дан. Однако эт
о не озна
чает, что
конститу
ционное право н
а социальное обеспе
чение само п
о себе явля
ется
средством защ
иты интересов и потребностей граж
дан.
11
Бароцкая К.Б. Указ. соч. С. 13.
12
Так, согласно ст.1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447), Конституционный Суд Российской Фе-
дерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий су-
дебную власть посредством конституционного судопроизводства.
13
См., напр., постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П. «По делу о проверке
конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астра-
ханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской
автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Совет-
ского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст.2476;
Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 444-О «По жалобе гражданина Когана Иса-
ака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона
«О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающи-
еся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 597.
19
В одн
ом из сво
их определений Конститу
ционный Суд Росси
йской
Федерации подче
ркнул, что законо
датель обязан прини
мать законы,
обеспеч
ивающие социальную защ
иту тех социа
льных слоев, кото
рые в не
м
нуждаются, устанав
ливать механизм реали
зации этих зако
нов, различать
пра
ва по социа
льно обоснованным основ
аниям
14
.
Аналогичная ид
ея была выска
зана в одн
ом из коммен
тариев к
Консти
туции Российской Федер
ации: «Законодатель н
е только име
ет право,
н
о и обя
зан принимать зак
оны, обеспечивающие социа
льную защиту те
х
категорий насел
ения, которые в ней нужда
ются, и созда
вать специальные
механ
измы для реали
зации этих зако
нов»
15
. При эт
ом мы обра
щаем внимание
н
а то, чт
о вопросы социал
ьного обеспечения в соответствии с
о ст. 72
Консти
туции Российской Федер
ации совместно регули
руются Российской
Федер
ацией и е
е субъектами. Эт
о означает, чт
о как федера
льные законы и
законы, приним
аемые в соотве
тствии с ни
ми, так и иные нормат
ивные
правовые ак
ты субъектов Росси
йской Федерации (ста
тья 76 Конституции
Росси
йской Федерации) явля
ются правовой осно
вой социального
обеспе
чения.
В литер
атуре высказывается предпол
ожение, что важ
но изучать
Консти
туцию Российской Федер
ации как целос
тное явление, а не отдел
ьные
ее полож
ения, и чт
о Конституция Росси
йской Федерации оказы
вает
комплексное, систе
мное влияние н
а действующее законода
тельство
16
. На
основ
ании ч. 2 с
т. 39 Конституции Росси
йской Федерации государс
твенные
пенсии и социальные посо
бия определяются зако
ном. Среди ни
х федеральные
зак
оны: от 15 ма
я 1991 г. № 1244-1 «О социальной защ
ите граждан,
подвер
гшихся воздействию ради
ации вследствие катас
трофы на
Чернобы
льской АЭС» (дал
ее – Закон Р
Ф от 15 ма
я 1991 г. №1244-1)
17
, о
т 12
14
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 1998 г. № 149-О // Документ официально опуб-
ликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
15
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.В, Андриченко, С.А. Бо-
голюбова, Н.С. Бондарь, В.Д. Зорькина. 2-е изд. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 340.
16
См.: Кобзева С.И. Указ. соч. С. 186
17
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 669.
20
января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»
18
(дал
ее – Закон о ветеранах), о
т 24
ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защ
ите инвалидов в Российской
Федер
ации»
19
, от 24 ию
ля 1998 №125-ФЗ «О
б обязательном социа
льном
страховании о
т несчастных случ
аев на произв
одстве и професси
ональных
заболеваний»
20
, о
т 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «О
б основах обязате
льного
социального страхо
вания»
21
, от 17 ию
ля 1999 г. 178-Ф
З «О государс
твенной
социальной пом
ощи»
22
(далее – Зак
он о социа
льной помощи), о
т 21 ноября
2011 г. № 323-ФЗ «О
б основах охр
аны здоровья граж
дан в Росси
йской
Федерации»
23
, о
т 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «О
б основах социал
ьного
обслуживания граж
дан в Росси
йской Федерации»
24
, о
т 28 декабря 2013 г. «О
страх
овых пенсиях»
25
и многие дру
гие. Помимо зак
она, положения с
т. 39
Конституции Росси
йской Федерации реализ
уются с использ
ованием
огромного колич
ества других нормат
ивных правовых акт
ов, в то
м числе
подзак
онных актов.
В подтверждение полож
ения о то
м, что пра
во на социа
льное
обеспечение явля
ется конституционным пра
вом, мы перех
одим к ста
тье,
которая действ
овала в совет
ский период ст.43 Консти
туция СССР 1977 го
да.
Установлено, чт
о граждане СС
СР имеют пра
во на матери
альную помощь в
пожилом возр
асте, в слу
чае болезни, пол
ной или части
чной потери
трудоспо
собности, а так
же в свя
зи с поте
рей кормильца. Гово
рят, что эт
о
право гаранти
руется социальным страхо
ванием рабочих, служ
ащих и
колхоз
ников, пособиями п
о временной нетрудосп
особности; выплата пен
сии
по стар
ости, инвалидности и, в слу
чае потери корми
льца, пенсий з
а счет
совх
озов и колх
озов; трудоустройство граж
дан, которые част
ично утратили
18
СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
19
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
20
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
21
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
22
СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
23
СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
24
СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 7007.
25
СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6965.
21
трудоспо
собность; уход з
а пожилыми люд
ьми и инвал
идами; другие фор
мы
социального обеспе
чения.
Как вид
ите, вышеуказанная нор
ма прямо обеспе
чивала право н
а
материальную пом
ощь в пожи
лом возрасте и других случ
аях социального
рис
ка. Сравнение с
т. 43 Конституции СС
СР от 1977 г., с положе
ниями ст. 39
Консти
туции Российской Федер
ации 1993 г. позво
ляет нам утвер
ждать, что
содер
жание этих дв
ух статей в основном идент
ично, а зна
чит, есть основ
ания
обсуждать преемств
енность положений с
т. 43 Конституции СС
СР от 1977 г.,
хотя в ст. 39 Консти
туции РФ 1993 го
да редакция неско
лько отличается. Дл
я
нас важ
но, что с
т. 43 Конституции СС
СР 1977 года, конститу
ционное право
н
а материальное обеспе
чение в стар
ости и дру
гих предусмотренных случ
аях
закреплено и воспроизведено в Конституции Росси
йской Федерации.
Профе
ссор В.С. Андреев, осн
овоположник нау
ки о социа
льном
обеспечении, констит
уционно включил пра
во на матери
альное обеспечение,
отме
тив, что «социа
льное право граж
дан на матери
альное страхование в
старости, н
а случай инвали
дности и време
нной нетрудоспособности,
содерж
ащееся в Консти
туции СССР, явля
ется наиболее общ
им выражением
соответс
твующего экономического полож
ения. право (в форме юридич
еского
права)»
26
.
Резюм
ируя вышесказанное, прин
имая во вним
ание современные
взгл
яды ученых н
а социальное обеспе
чение в цел
ом и важн
ость
конституционных но
рм для социал
ьного обеспечения, м
ы характеризуем с
т.
39 Конституции Росси
йской Федерации, а именно:
1. Эт
а статья относ
ится к ря
ду прав, кото
рые указывают тол
ько
полномочия отдел
ьных лиц. В связи с такими право
выми нормами в учебной
ли
тературе обы
чно подчеркивается, чт
о поведение друг
ого субъекта
(государс
твенного органа, учреж
дения или друг
ого субъекта) регули
руется
26
Андреев В.С. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной
нетрудоспособности // Научные труды. Т. 2 – М.: Издат. центр Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С.
12.
22
положительным обязате
льством (предписанием). Так
ое лицо дол
жно активно
действ
овать при рассмо
трении заявлений о
т физических ли
ц, проверке
юридич
еских фактов, предост
авлении своевременных медици
нских и
социа
льных услуг и т. Д. Обязанности государс
твенных органов ил
и
учреждений содер
жатся в матери
альных и процесс
уальных стандартах
27
.
2. Дан
ная статья в развернутом ви
де представляет совоку
пность прав
росси
йских граждан пр
и возникновении перечис
ленных в не
й социально
знач
имых обстоятельств. О. А. Сама
рина справедливо указ
ала, что
содер
жание конституционного пра
ва на социа
льное обеспечение ши
ре, чем
субъек
тивное право н
а социальное страхо
вание
28
. Конституционное пра
во на
социа
льное страхование явля
ется правовой осно
вой для законода
тельного
введения нов
ых видов социал
ьного страхования, кото
рые соответствуют
изменя
ющимся социально-экономи
ческим реалиям и потребностям обще
ства,
что вле
чет за соб
ой возникновение субъек
тивных прав граж
дан на нов
ые виды
социал
ьного страхования. Напр
имер, изменение демограф
ической ситуации в
России прив
ело к появл
ению с 1 янв
аря 2007 года так
их новых вид
ов
социального страхо
вания, как предост
авление женщинам, роди
вшим
(усыновившим) втор
ого и трет
ьего ребенка, пра
ва на получ
ение средств и
з
материнского (семей
ного) капитала
29
. Измен
ения в законода
тельстве
Российской Федер
ации, регламентирующем при
зыв на воен
ную службу, ста
ли
причиной введ
ения в 2007 го
ду единого посо
бия для берем
енных супруг
военнос
лужащих, проходящих слу
жбу в арм
ии, а так
же ежемесячного посо
бия
на ребе
нка солдата, проход
ящего такую слу
жбу
30
.
Если субъек
тивные права н
а социальное страхо
вание появляются и
прекращаются, и
х содержание мож
ет меняться в зависимости о
т различных
27
См.: Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. –
4-е изд., перераб и доп. – М.: КНОРУС, 2013. С. 22–23.
28
См.: Самарина О. А. Российское законодательство о социальном обеспечении и роль в его развитии кон-
ституционного (уставного) правосудия. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Пермь, 2014. С. 14.
29
Такое право на социальное обеспечение предусмотрено ст. 3, 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 №
256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. № 1.
Ст. 19.
30
Такие пособия предусмотрены ст.12.4, 12.5 Федерального закона от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государ-
ственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
23
факт
оров, особенно измен
ений в законода
тельстве, тогда конститу
ционное
право н
а социальное страхо
вание является бол
ее стабильной катег
орией.
3. Упомянутый в ст. 39 Консти
туции Российской Федер
ации, перечень
социа
льно значимых дл
я общества обстоят
ельств открыт - о
н дополнен и
определен зако
нами. Законы приним
аются с уче
том не тол
ько ст. 39, н
о также
с
т. 7, 37, 38, 41, 46, 76, а так
же других ста
тей Конституции Росси
йской
Федерации.
4. Обеспе
чение права кажд
ого гражданина Рос
сии на социа
льное
страхование, с
т. 39 Конституции Росси
йской Федерации те
м самым возла
гает
на госуда
рство обязанность законод
ательно разрешать вс
е необходимые
вопр
осы, связанные с реализацией это
го права и, как чет
ко указывает О.А.
Сама
рина, чтобы выпол
нить это обязате
льство, государство устанав
ливает
правовое регулир
ование отношений п
о социальному страхо
ванию, что, с
другой стор
оны, является законода
тельной гарантией реали
зации
конституционного пра
ва на социа
льное обеспечение.
5. Учит
ывая, что социа
льное обеспечение совме
стно управляется
Росси
йской Федерацией и ее субъе
ктами, законы о социальном обеспе
чении
должны приним
аться как н
а федеральном уро
вне, так и в субъе
ктах
Российской Федер
ации. В эт
ом случае, ка
к справедливо отме
чают
большинство уче
ных, федеральный законода
тельный орган дол
жен
установить минима
льные стандарты социал
ьного обеспечения (федера
льные
минимальные социа
льные стандарты), кото
рые гарантируются гражд
анам
независимо о
т места прожи
вания
31
.
6. Стоит гово
рить о преемств
енности в с
т. 39 Конституции Росси
йской
Федерации, полож
ения ст. 43 Консти
туции СССР о
т 1977 г., в которой
31
См.: Зорькин В.Д. Защита социальных прав и преодоление несправедливости: проблемы конституцион-
ного правосудия // Социальные права и практика Конституционного Суда РФ: Сборник материалов научной
конференции 5-7 июня 2007 г. СПб.: Изд-во юрид. ф-та Санкт-Петерб. гос. ун-та, 2008. С. 5–38; См. подроб-
нее: Скачкова Г.С. Социальные стандарты в сфере труда // Социальные права и практика Конституционного
Суда РФ: Сборник материалов научной конференции 5-7 июня 2007 г. СПб.: Изд-во юридического факуль-
тета С.-Петерб гос. ун-та, 2008. С. 213–232.
24
закре
плено конституционное пра
во на матери
альную поддержку в старости и
других предусмо
тренных случаях.
7. Нали
чие в Консти
туции Российской Федер
ации ст. 39 озна
чает, что
госуда
рство придает боль
шое значение пра
ву на социа
льное обеспечение
граж
дан.
8. Конституционное пра
во на социа
льное страхование мож
ет быть
предст
авлено как совоку
пность прав росси
йских граждан н
а отдельные ви
ды
материальных вып
лат и социа
льных услуг пр
и реализации социа
льных
рисков, перечис
ленных в с
т. 39 Конституции Росси
йской Федерации и других
зако
нов, регулирующих социа
льное обеспечение
32
.
1.2 Источ
ники правового регулир
ования института защ
иты прав
граж
дан по пра
ву социального обеспе
чения.
Защита пр
ав граждан в области социал
ьного страхования явля
ется не
че
м иным, ка
к формой выраж
ения социальной поли
тики государства,
направ
ленной, прежде все
го, на матери
альное обеспечение опреде
ленной
категории граж
дан. К осно
вным видам источ
ников правового регулир
ования
защиты пр
ав граждан в области социал
ьного страхования относ
ятся:
международные дого
воры (соглашения, уст
авы и т. Д.); национ
альное
государственное законода
тельство и подзак
онные акты.
Важ
но отметить, чт
о в пер
вую группу источ
ников права социал
ьного
обеспечения вхо
дят нормы догов
оров, заключаемых государ
ствами
Содружества Незави
симых Государств (СН
Г), которые опред
еляют условия и
порядок социал
ьного обеспечения граж
дан при переме
щении из одн
ой страны
в другую СН
Г.
Еще одн
ой группой источ
ников прав н
а социальное обеспе
чение
являются зак
оны Российской Федер
ации. Важное мес
то отводится
федера
льным законам Росси
йской Федерации: «О
б основах охр
аны здоровья
граж
дан в Росси
йской Федерации» № 323-Ф
З, от 21.11.2011; Ф
З от 28.12.2013
32
См.: Гусев А. Ю. Конституционное право на социальное обеспечение // Труд и социальные отношения.
2015. № 1. С. 88 – 96.
25
№ 442-Ф
З «Об осно
вах социального обслуж
ивания граждан в Российской
Федер
ации», «О государс
твенной социальной пом
ощи» от 17 ию
ля 1999 г. №
178-Ф
З; «Об обязат
ельном пенсионном страхо
вании в Росси
йской
Федерации» о
т 15 декабря 2001 г. № 17-ФЗ; Федера
льный закон "О страховых
пенс
иях" от 28.12.2013 № 400-Ф
З (ред. о
т 29.12.2015); Закон Р
Ф от 12 февр
аля
1993 г. № 4468-I (ре
д. от 04.11.2014, с изм. о
т 14.01.2016)"О пенси
онном
обеспечении ли
ц, проходивших воен
ную службу, слу
жбу в орга
нах
внутренних де
л, Государственной противоп
ожарной службе, орга
нах по
конт
ролю за обор
отом наркотических сред
ств и психот
ропных веществ,
учрежд
ениях и орга
нах уголовно-исполни
тельной системы, и их сем
ей";
Федеральный зак
он "О государс
твенных пособиях гражд
анам, имеющим
дет
ей" от 19.05.1995 № 81-Ф
З (ред. о
т 29.12.2015); Федеральный зак
он от 24
ию
ля 1998 г. № 125-Ф
З "Об обязат
ельном социальном страхо
вании от
несча
стных случаев н
а производстве и профессиональных заболе
ваний" (ред.
о
т 29.12.2015) и т.д.
Тре
тья группа сост
оит из подзак
онных актов, сре
ди которых осо
бое
место зани
мают указы Прези
дента Российской Федер
ации в обла
сти
социального страхо
вания. Они нос
ят нормативный хара
ктер и запол
няют
пробелы в федеральном законода
тельстве.
Указы Прези
дента Российской Федер
ации по сво
ей правовой прир
оде
входят в число уста
вных. Этот выв
од следует и
з ст. 80 (час
ть 2) и 90 (час
ть 3)
Конституции Росси
йской Федерации. Пер
вая из эт
их статей гла
сит, что
Прези
дент Российской Федер
ации определяет осно
вные направления
внутр
енней и внеш
ней политики госуда
рства «в соотве
тствии с Консти
туцией
Российской Федер
ации и федера
льными законами». Эт
от вопрос бол
ее
подробно реш
ен в час
ти 3 ст. 90 Консти
туции Российской Федер
ации, в
кото
рой говорится, чт
о «указы и распоряжения Прези
дента Российской
Федер
ации не дол
жны противоречить Консти
туции Российской Федер
ации и
федера
льным законам». Напр
имер, Указ Прези
дента Российской Федер
ации
от 07.05.2012 N 597 «О мерах п
о реализации государс
твенной социальной
26
поли
тики», Указ Прези
дента Российской Федер
ации от 27 сент
ября 2000 года.
N 1709 «О мерах п
о совершенствованию управ
ления государственными
пенс
иями в Росси
йской Федерации» и др. .)
Сам
ую большую гру
ппу источников пр
ав на социа
льное обеспечение
соста
вляют нормативные прав
овые акты Правите
льства Российской
Федер
ации.
На основ
ании и в соответствии с Конституцией Росси
йской Федерации,
федера
льными законами, нормат
ивными положениями Прези
дента
Российской Федер
ации Правительство Росси
йской Федерации изд
ает
постановления и распоряжения и обеспечивает и
х выполнение. Эт
и акты
обра
зуют правовую осн
ову для прин
ятия решений Правите
льством
Российской Федер
ации, которая бы
ла дополнена специа
льным Федеральным
конститу
ционным законом о
т 17 декабря 1997 го
да №. 7-ФКЗ «О
Правительстве Росси
йской Федерации» и Постановлении Правите
льства,
утвержденных Постано
влением Правительства Росси
йской Федерации о
т 1
июня 2004 г. №. 260 с измене
ниями, внесенными в 2008 году.
Напр
отив у на
с распоряжения Правите
льства Российской Федер
ации,
которые н
е обладают качес
твами нормативности и универсальности и
издаются п
о конкретному слу
чаю в свя
зи с определ
енными органами ил
и
лицами и предназначены дл
я однократного приме
нения, действуют ка
к
отдельные ак
ты и н
е являются источн
иками права. П
о своему харак
теру и
содер
жанию они высту
пают в каче
стве актов операт
ивного управления и,
соответственно, акт
ов правоправопри
менения.
Правительство Росси
йской Федерации обла
дает очень широ
кими и
разнооб
разными полномочиями в области социал
ьного обеспечения граж
дан,
в рам
ках которых приним
аются соответствующие ак
ты. Они
распрост
раняются практически н
а все сфе
ры жизни обще
ства, особенно:
обеспе
чение реализации еди
ной государственной поли
тики в Рос
сии в обла
сти
образования, здравоох
ранения, социального обеспе
чения; реализация ме
р по
обеспе
чению законности, пр
ав и сво
бод граждан и др. Напр
имер,