27
Постановление Правите
льства Российской Федер
ации от 12 февр
аля 1994 года
N 101 «О Фонде социал
ьного страхования Росси
йской Федерации»,
Постано
вление Правительства Росси
йской Федерации о
т 05.08.2013. N 661
«Об утверж
дении Правил разв
ития, утверждения федера
льных
государственных образова
тельных стандартов и их измен
ений» и д
р.
Поэтому источн
иками правовых но
рм по защ
ите прав граж
дан в обла
сти
социального страхо
вания являются разли
чные нормативные прав
овые акты,
кото
рые определяют, изме
няют или отме
няют правила, касаю
щиеся
общественных отнош
ений, в цел
ях защиты пр
ав граждан в области
социал
ьного обеспечения.
1.3. Фор
мы и спос
обы защиты пр
ав граждан п
о праву социал
ьного
обеспечения
Пра
во на социа
льное обеспечение, ка
к и люб
ое другое пра
во
гражданина, дейст
вует, когда ем
у предоставляется возмож
ность защищать
ег
о.
Профессор И.А. Кос
тян обоснованно указы
вает на т
о, что «изда
вая
верховенство пра
ва, он обя
зан предоставить необхо
димые гарантии, спос
обы
и фор
мы защиты пр
ав, свобод и законных интер
есов, защищаемых прин
ятой
нормой»
33
.
Н
а современном эта
пе развития россий
ского государства воп
рос защиты
конститу
ционного права н
а социальное обеспе
чение и субъек
тивных прав
отдел
ьных граждан, вовлеч
енных в не
го, стоит особ
енно остро, чт
о
объясня
ется не тол
ько инфляционными проце
ссами в эконо
мике страны, н
о и
непоследова
тельностью и част
ыми изменениями, сме
ной соответс
твующего
законода
тельства Росси
йской Федерации, нали
чием «конфл
икта» законов.
Резуль
татом этого явля
ется отсутствие устояв
шихся решений в
правоприменительной прак
тике и зача
стую их несостоят
ельность.
33
Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в
России. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук, М., 2009. С. 3.
28
Необходимость удел
ять внимание защ
ите прав росси
йских граждан н
а
социальное обеспе
чение свидетельствует о многочисленных жало
бах
получателей социа
льных пособий и услуг в различные государс
твенные
органы. Напр
имер, в 38093 пись
мах, полученных тол
ько в 2015 го
ду от
Уполномо
ченного по пра
вам человека в Российской Федер
ации, жалобы н
а
нарушения в области социал
ьного обеспечения и безопасности соста
вили
5%
34
.
Большая час
ть трудов юрис
тов посвящена защ
ите прав росси
йских
граждан, мно
гие из ни
х «привязаны» к определенным отра
слям права. Бол
ее
того, он
и представили раз
ные взгляды н
а понятие «защ
ита прав граж
дан».
Специалист в области тео
рии права С. С. Алек
сеев охарактеризовал
защ
иту закона ка
к обязательную дл
я государства деятел
ьность, направленную
н
а восстановление наруше
нного права, обеспе
чение выполнения право
вого
обязательства
35
.
Так
им образом, В.Н. Хропанюк вид
ит юридическую ответств
енность за
престу
пника в приме
нении санкций в соответствии с правовыми норм
ами,
определяемыми определ
енными мерами ответств
енности
36
. И.Н. Сенякин
обра
щает внимание н
а то, чт
о возникает юридич
еская ответственность з
а
нарушение зак
она между госуда
рством в ли
це его специа
льных органов и
правонару
шителями, которые обяз
аны понести соответс
твующие лишения и
негативные послед
ствия за наруш
ение требований, содерж
ащихся в прав
овых
нормах
37
.
Устро
йство правовой защ
иты, предложенное С. С. Алек
сеевым впо
лне
понятно, н
о в т
о же вре
мя я счи
таю, чт
о он н
е учитывает то
т факт, чт
о
применение субъек
тивных прав мож
ет создавать препят
ствия, устранение
кото
рых также подпа
дает под поня
тие «защита пра
ва». Кроме то
го, я хот
ел бы
34
См.: Доклад уполномоченного по правам человека за 2015 год // Российская газета. 2016. 24
марта.
35
См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т. 1., Свердловск, 1972. С. 378–
381.
36
См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: Юрист, 1997. С. 227.
37
См.: Сенякин И.Н. Юридическая ответственность // Теория государства и права: курс лекций / Под ред.
Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 599.
29
отме
тить, что защ
ита закона мож
ет осуществляться н
е только посред
ством
обязательной государс
твенной деятельности, н
о и пут
ем привлечения
обществ
енного мнения, особ
енно с помо
щью профсоюзов.
В науке о трудовом пра
ве было предл
ожено под защи
той права
подразумевать деятел
ьность, кото
рая представляется приме
нением ме
р по
восстан
овлению нарушенных пр
ав и устра
нению препятствий н
а пути
реали
зации субъективных пр
ав. Такое опреде
ление представляется бол
ее
точным, н
о оно н
е указывает н
а вид деятел
ьности, направленны
й на защ
иту, и
н
е учитывает, чт
о до наруш
ения права, кото
рое должно бы
ть
реконструировано, сущест
вовал ряд сред
ств и мето
дов, предусмотренных
зако
ном для бор
ьбы с наруше
ниями прав граж
дан.
Наиболее прием
лемым определением явля
ется определение А.А.
Сап
фировой, в котором он
а говори
т о труд
овых правах и законных интер
есах
граждан, предл
агает защищать и
х как зако
нную деятельность, содерж
анием
которой явля
ется применение предусмо
тренных законом прав
овых методов и
средств, обеспеч
ивающих пресечение наруш
ений трудовых пр
ав и зако
нных
интересов, и
х восстановление ил
и устранение препят
ствий на пу
ти
реализации
38
.
Эт
о определение так
же относится к защите пра
ва на социа
льное
обеспечение, кото
рое зачастую пут
ают с социа
льной защитой.
Тез
ис «социальная защ
ита» является дово
льно широким терм
ином,
который выте
кает из час
ти 1 ст. 72 Консти
туции Российской Федер
ации. В
науч
ной литературе сущес
твует много поня
тий социальной защ
иты
39
. Остано-
вимся н
а самом, н
а мой взг
ляд, универсальном, кото
рый подтверждает
отсут
ствие тождества меж
ду защитой пра
ва на социа
льное обеспечение и
социально
й защито
й: это ме
ры по защ
ите граждан, предусмо
тренные нормами
разли
чных отраслей пра
ва (социальное обеспе
чение, трудовое, экологи
ческое,
38
См.: Сапфирова А.А. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного
надзора и контроля. Автореф. дисс. …докт. юр. наук. С. 19.
39
См.: Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования
отношений в сфере социальной защиты. Автореф. дис. …докт. юрид. наук. М., 2008.
30
жилищное, гражда
нское и т. Д.) И осуществляется чер
ез формы и методы,
предусмо
тренные международным и национальным законодат
ельством о
защ
ите основных пр
ав граждан
40
.
Защ
ита прав, вклю
чая право н
а социальное обеспе
чение, является одн
им
из вариа
нтов обеспечения соблю
дения прав в конкретной фор
ме. Защита
обеспеч
ивается законной деятель
ностью компетентных орга
нов, прежде все
го
государственных ил
и негосударственных (напр
имер, профсоюзный
предста
витель), целью кото
рых является восстан
овление нарушенного пра
ва
и устра
нение препятствий н
а пути ег
о реализации. Фор
мы и спос
обы защиты
опреде
ляются отраслевым законодат
ельством Российской Федер
ации
(например, гражда
нское, жилищное, труд
овое и д
р.).
Эксперты и
з разных обла
стей права солид
арны в то
м, что защ
ита прав
граж
дан осуществляется в определенных фор
мах и опреде
ленным образом. В
российском законода
тельстве нет опреде
ления этих поня
тий. Кроме то
го,
существуют раз
ные мнения в разных коде
ксах. Например, разли
чные способы
защ
иты прав и свобод предст
авлены в с
т. 352 Трудового коде
кса Российской
Федер
ации (далее - Зак
он о тру
де Российской Федер
ации) и стат
ьей 12
Гражданского коде
кса Российской Федер
ации (далее - Гражда
нский кодекс
Росси
йской Федерации).
Ес
ли обратиться к словарям русс
кого языка, т
о в одн
ом из сам
ых
распространенных слов
арей утверждается, чт
о форма явля
ется средством
су
ществования содерж
имого, который неотд
елим от не
го и слу
жит его
выраж
ением; внешняя фор
ма, внешний ви
д объекта; мет
од определяется ка
к
действие ил
и система дейс
твий, используемых дл
я их выпол
нения, в мом
ент
осуществления как
ой-либо раб
оты.
Как мож
но заметить, в русском язы
ке нет чет
ких признаков то
го, что
фор
ма отличается о
т метода. Бол
ее того, поня
тие формы раскры
вается с
40
См., напр., Коренева Ю.С. Социальная защита судей РФ в сфере труда и социального обеспечения. Авто-
реф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 6–8.
31
помо
щью слова «мет
од». Очевидно од
но: когда м
ы используем сло
во «метод»,
м
ы всегда име
ем в ви
ду какое-т
о действие (вер
сия действия).
Специа
льная литература – эт
о другой воп
рос, где призн
ается, что эт
и
понятия отде
лены друг о
т друга. Больши
нство исследователей пони
мают
форму защ
иты как проце
дуру реализации уполном
оченным органом ил
и
комплекс внутр
енне согласованных организа
ционных мер (дейс
твий) по
защ
ите прав и интересов, охран
яемых законом, кото
рые реализуются в рамках
един
ого правового реж
има
41
.
А. А. Сапфиров
а справедливо отме
чает, что каж
дая форма защ
иты
объединяет конкр
етные, характерные мет
оды и соответс
твующие защитные
орг
аны в еди
ное целое
42
. Эт
о утверждение мож
ет быть допол
нено следующим
заявл
ением В. П. Карташово
й: «Форма и способ защ
иты составляют
необхо
димый состав, с помощью кото
рого лицо, постра
давшее от наруш
ения
права, дости
гает желаемого юридич
еского результата в направлении
восстан
овления нарушенного пра
ва»
43
.
В эт
ом отношении, н
а мой взг
ляд, форма защ
иты прав – эт
о именно т
а
процедура, в которой уполном
оченный орган испол
ьзует метод(ы) защиты.
Восстан
овление нарушенного пра
ва или охран
яемых законом интер
есов
може
т осуществляться н
е только компет
ентным органом, н
о и сам
им
правообладателем. Так
им образом, фор
му защиты пр
ав можно опред
елить как
проце
дуру применения мет
ода(ов) защ
иты субъективных пр
ав и интер
есов,
охраняемых зако
ном, осуществляемого специа
льным компетентным орга
ном
или правообл
адателем.
Какой жела
емый результат мож
ет быть дости
гнут, если пра
во
защищено? Предпо
ложим, что отв
ет на эт
от вопрос да
н в раб
оте Е. И.
41
См., напр., Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. – СПб: Р. Асланова «Юри-
дический центр Пресс», 2006. С. 749; Барышникова Т. Ю. Указ соч. С. 6.; Халиков В.Р. Самозащита в рос-
сийском трудовом праве. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Томск, 2006. С. 11–13; Гражданское право:
Учебник. Ч.1. Изд. 2-е, перераб и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Теис, 1996. С. 267–268.
42
См.: Сапфирова А. А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесу-
дебными органами государства // Трудовое право, 2008. № 8. С. 32.
43
Карташова В. П. Современные проблемы соотношения форм и способов защиты гражданских прав в рос-
сийской цивилистике. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук, СПб, 2005. С. 13–14.
32
Петрово
й, хотя авт
ор описывает следу
ющее как спос
обы защиты пра
ва на
социа
льное обеспечение. Ре
чь идет о восстановлении наруше
нного права,
пресе
чении незаконных дейс
твий, признании акт
ов принятия реше
ний
неуместными.
В этом спи
ске нет призн
ания прав, хо
тя такая ориен
тация защиты
в сфере социал
ьного страхования оче
нь распространена, особ
енно в слу
чае
отказа в назначении пен
сии. Например, граж
дане часто обращ
аются в су
ды за
призн
анием права н
а досрочное пенси
онное обеспечение ка
к часть
обязате
льного пенсионного страхо
вания.
В соотве
тствии с мето
дом (порядком) осущест
вления защиты
пр
ав, Ю. С. Коренева назы
вает еще од
ну из сво
их целей - принуж
дение к
выпол
нению обязательства уваж
ать и осущес
твлять социальные пра
ва
44
.
Преподносится, чт
о «путаница» мет
ода и направл
енности (результатов)
защ
иты прав способ
ствует ст. 12 Гражда
нского кодекса Росси
йской
Федерации, кото
рый включает мет
оды защиты гражда
нских прав: призн
ание
закона; восстан
овление ситуации, существ
овавшей до наруш
ения закона;
пресе
чение действий, наруш
ающих закон ил
и создающих угр
озу его
наруш
ения; отмена ак
та государственного орг
ана или мест
ного
самоуправления; возме
щение убытков; взыск
ание конфискованного тов
ара;
компенсация морал
ьного вреда; неприм
енение судебных акт
ов
государственного орг
ана или мест
ного самоуправления, чт
о противоречит
зак
ону.
Почти вс
е вышеперечисленное так
же характерно дл
я защиты пр
ав на
социа
льное обеспечение.
Каже
тся, что, с нашей точ
ки зрения, наиб
олее точные формул
ировки
содержатся в работах М. В. Лушн
иковой и А. М. Лушникова, Т. Ю.
Барыш
никовой
45
. Авт
оры ссылались н
а конкретные дейс
твия, направленные
44
См.: Коренева Ю. С. Развитие общеправового понятия социальной защиты // Вопросы трудового права.
2006. № 9. С. 78–79
45
См., напр.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. С. 749; Барышникова Т.
Ю. Указ соч. С. 6.
33
н
а восстановление наруш
енных прав, устра
нение препятствий н
а пути и
х
реализации, удовлет
ворение охраняемых зако
ном интересов и оказание
влия
ния на престу
пника в каче
стве общего приз
нака способа защ
иты прав. П
о
сути т
о же сам
ое, но друг
ими словами, ска
зал С. С. Сергеев, характер
изующий
методы ка
к материально-прав
овые меры принудит
ельного характера,
опреде
ленные законом, посред
ством которого осущест
вляется
восстановление (призн
ание) нарушенных (оспари
ваемых) прав и влияния н
а
преступника
46
.
Мне
ние вышеупомянутых авто
ров представляется прави
льным и да
ет
основание утвер
ждать, что пр
и сравнении с
т. 12 Граждан
ского Коде
кса Рос-
сий
ской Федер
ации и с
т. 352 Трудового Коде
кса Российской Федер
ации,
наиболее точ
ным является Труд
овой Кодекс Росси
йской Федерации. В этой
ста
тье основными мето
дами защиты пр
ав и сво
бод являются: самооб
орона;
защита профс
оюзов; государственный конт
роль (надзор) з
а соблюдением
законода
тельства; судебная защ
ита. Что каса
ется форм защ
иты прав, т
о
общепринято, чт
о мы дел
им их н
а юрисдикции и не юрисд
икции.
Не юрисдик
ционная форма защ
иты предполагает приме
нение мер
(мето
дов защиты) уполномо
ченного лица самосто
ятельно, без обращ
ения к
как
ому-либо орг
ану. В труд
овом законодательстве н
е юрисдикционная фор
ма
защиты предст
авлена, например, в форме самооб
ороны в соотве
тствии со
стат
ьей 379 Трудового Коде
кса Российской Федер
ации, в гражда
нском праве
- в соответствии с
о статьей 14 Гражда
нского кодекса Росси
йской Федерации.
Дост
упна ли самоз
ащита в зак
оне о социа
льном обеспечении? Что
бы
ответить н
а этот воп
рос, стоит рассмо
треть эту конце
пцию.
Исходя и
з ст. 14. Гражда
нского кодекса Росси
йской Федерации
самооб
орона возможна пр
и следующих усло
виях:
- лицо, защищ
ающее его пра
во, должно бы
ть его бессп
орным
владельцем;
46
См.: Гражданское право. Учебник. Ч.1. Изд. 2-е, перераб и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого.
М.: Теис, 1996. С. 267–268.
34
- эт
от метод защ
иты должен бы
ть соразмерен правона
рушению;
- самооборона н
е может выхо
дить за пред
елы деятельности,
необхо
димой для е
е осуществления.
В
о всех ситуациях, ког
да обращение граж
дан в государс
твенные или
общест
венные органы (органи
зации) инициирует (всту
пает в си
лу) правовой
меха
низм защиты пр
ав российских граж
дан, что час
то бывает, ес
ть основания
обсуж
дать совместное (смеша
нное) применение компет
енций и несуд
ебные
формы защ
иты. Например, эт
о часто проис
ходит, когда гражд
анин
обращается в органы профс
оюзов, и то
т поддерживает ег
о иск пр
и
рассмотрении де
ла в су
де.
Профсоюзная защ
ита прав граж
дан в сфе
ре социального страхо
вания
используется гора
здо реже, че
м защита труд
овых прав. Эт
о можно объяс
нить
тем, чт
о работающие граж
дане, как прав
ило, обращаются з
а помощью в
профсоюзный орг
ан, который счит
ает, что профс
оюзам доверен
общест
венный контроль з
а соблюдением тол
ько трудового законода
тельства.
Судя п
о всему, граж
дане введены в заблуждение гла
вой 58 Трудового коде
кса
Российской Федер
ации. Это сужд
ение не сов
сем верное.
Основы
ваясь на с
т. 22 Федеральног
о закона от 12 янв
аря 1996 г. №10-
Ф
З «О профс
оюзах, их пра
вах и гаран
тиях деятельности» 71 (дал
ее - Закон о
профсоюзах) пр
офессиональные сою
зы могут осущес
твлять профсоюзный
конт
роль за соблюд
ением законодательства в области социал
ьного
страхования, здравоох
ранения и социал
ьного обеспечения.
Т.А. Сошн
иковой, бы
л представлен дру
гой взгляд н
а применение
защ
иты прав. Так
ие механизмы встр
оены в символи
ческое сочетание
прав
овых норм, прав
овых институтов и правовых акт
ов, которые
устанав
ливают и раскр
ывают права и интересы одн
ого человека и охраняются
зако
ном. Было выде
лено три механ
изма: государство, орг
ан государственной
вла
сти муниципалитета и механизм защ
иты общественных объеди
нений
(включая профс
оюзы).
35
Предложенно
е опреде
ление Т.А. Сошниково
й и возмож
ности
механизма защ
иты прав н
е противоречат ран
ее высказанным мнен
иям о
фор
мах и мето
дах защиты пр
ав. Любой спо
соб защиты невоз
можен без
опосред
ования правовых но
рм, у не
го есть св
ои юридические проце
дуры,
особенности функцион
ирования, субъекты, возник
ающие в проц
ессе защиты
правоот
ношений, которые обсужд
аются в раб
оте Т.А. Сошниково
й.
Не тол
ько в обла
сти труда, н
о и в сфере социал
ьного обеспечения
государс
твенные органы игр
ают важную ро
ль в механ
изме защиты пр
ав и
сво
бод, но меха
низм защиты общест
венных организаций явля
ется более
небезо
пасным и мен
ее используемым, че
м в труд
овом законодательстве.
Меха
низм государственной вла
сти муниципалитета п
о защите пра
ва на
социа
льное обеспечение н
е заметен, а самооборона воо
бще отсутствует.
Дру
гое дело - использ
ование комбинированного мет
ода, при кото
ром
обращение граж
дан по собств
енной инициативе к определенному
государс
твенному или государс
твенному органу прив
одит в дейс
твие первый
меха
низм среди назнач
енных Т.А. Сошниково
й. По су
ти, Д.С. Шелестов о
б
этом ж
е и гово
рил, но исполь
зовал сочетание раз
ных слов и, на на
ш взгляд, н
е
совсем уда
чную – прав
овая самозащита.
Гла
ва 2. Формы и спос
обы защиты пр
ав и сво
бод личности в сфере
социал
ьного обеспечения
2.1. Админист
ративный способ защ
иты прав граж
дан в сфе
ре
социального обеспе
чения
В Росси
йской Федерации конститу
ционный уровень опред
еляет
права граж
дан на социа
льное обеспечение п
о возрасту, на слу
чай болезни,
инвали
дности, потери корми
льца, рождения и воспитания дет
ей,
здравоохранения и медицинской пом
ощи для защ
иты от безраб
отицы.
36
Поэтому защ
ита прав и свобод чело
века и гражд
анина в обла
сти
социального обеспе
чения является одн
ой из важне
йших задач Росси
йской
Федерации ка
к государства всеоб
щего благосостояния.
Ста
тья 33 Конституции Росси
йской Федерации устанав
ливает
один и
з основных принц
ипов российского пра
ва - право граж
дан на
обжало
вание. Обратимся к формулировке и
з ст. 33 Консти
туции Российской
Федер
ации: «Граждане Росси
йской Федерации име
ют право обращ
аться
лично, а также напра
влять индивидуальные и коллективные жал
обы в
государс
твенные органы и органы мест
ного самоуправления».
Эт
о право явля
ется неотъемлемым элеме
нтом правового стат
уса
граждан в целом и представляет соб
ой одну и
з основных гара
нтий защиты
пр
ав человека в области социал
ьного обеспечения.
Согл
асно Конституции, граж
дане Российской Федер
ации имеют
пра
во направлять лич
ные и коллек
тивные жалобы государс
твенным органам
и должностным лиц
ам, которые в пределах сво
ей компетенции рассмат
ривают
эти жал
обы, принимают п
о ним реше
ния и да
ют обоснованный отв
ет в
установ
ленный срок. Ча
ще всего пиш
ут пожилые лю
ди, более 70% запр
осов
поступают о
т них. Он
и пишут о своей неприя
тности, о мален
ьких пенсиях, и
з
которых невоз
можно жить. «Севе
ряне» несчастны - он
и требуют, что
бы
региональный коэффи
циент был доба
влен к коэффи
циенту, рассчитанному в
соответствии с индивидуальным пенси
онным коэффициентом. Бы
ло получено
мно
го писем о задержке пен
сий и просро
ченной задолженности. Граж
дане
Российской Федер
ации пишут пис
ьма в разли
чные органы вла
сти, но
больши
нство писем направ
ляется в Минист
ерство здравоохранения и
социального разв
ития. Существует тр
и основных ти
па требований о
реституции: пети
ция, декларация, апелл
яция.
Петиция - явля
ется своего ро
да жалобой, це
ль которой - прив
лечь
внимание к необходимости улучш
ения работы разли
чных социальных
орга
нов, компаний, учреж
дений, организаций, рекомен
довать конкретные
пу
ти и сред
ства решения проб
лем.