57
- появл
ение новых п
роплешин в законодательстве пр
и замещен
ии одних
зако
нов другими в связи с тем, чт
о межотраслевые свя
зи законодательных
акт
ов не учитыв
аются;
- правоприменение бе
з углубленного анал
иза результатов
правопри
менения в сравн
ении с преды
дущим законодательством.
Эт
и недостатки харак
терны и дл
я законодательства Росси
йской
Федерации о социальном страхо
вании.
Как при
мер, нестабильность законода
тельства Российской Федер
ации,
регулирующего отнош
ения социального обеспе
чения, подчеркивается те
м,
что в течение 10-летн
его срока дейс
твия федерального зак
она от 29 дека
бря
2006 г. № 255-Ф
З «Об обязат
ельном социальном страхо
вании на слу
чай
временной нетрудосп
особности и в связи с материнством» измен
яется
ежегодно (з
а исключением 2006-2008) и не един
ожды. Ситуация так
ая же с
Федеральным зако
ном от 24 ноя
бря 1995 г. № 181 Федера
льного закона «О
социальной защ
ите прав инвал
идов в Росси
йской Федерации», в которы
й за
20-лет
ний срок внес
ено более 40 измен
ений, связанных с реабилитацией
инвал
идов, предоставлением квалифици
рованной медицинской пом
ощи,
образованием инвал
идов и друг
ими вопросами.
Во вре
мя действия федера
льного закона о
т 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ
«О трудовых пенс
иях в Росси
йской Федерации» (дал
ее - Закон о трудовых),
попр
авки вносятся ежег
одно. Список так
их примеров мож
но продолжить.
Откло
нение от прин
ципа юридического равен
ства можно пока
зать на
следу
ющем примере. Граж
дане, которые постр
адали от послед
ствий радиации
ил
и техногенной катас
трофы, а так
же участники Вели
кой Отечественной
вой
ны и граж
дане, которым бы
л присвоен зн
ак «Житель осажде
нного
Ленинграда», в случае выпол
нения оплачиваемой раб
оты получают пол
ную
установленную им
и пенсию, в соответствии с
о ст. , 6 Зак
она о Росси
йской
Федерации о
т 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионерам, напр
имер,
военнослужащим, сотруд
никам органов внутр
енних дел, уголо
вной системы,
ког
да они приним
аются в арм
ию или н
а службу в органы ил
и учреждения
58
внутр
енних дел и органы уголо
вной системы, выпл
аты назначенных пен
сий
во вре
мя службы «консерв
ируются».
Как упомин
алось ранее, совме
стной компетенцией Росси
йской
Федерации и ее субъе
ктов является социа
льная защита, в том чис
ле
социальное обеспе
чение. В соотве
тствии с пунк
том 24 ч. 2 с
т. 26.3
Федерального зак
она от 6 октя
бря 1999 г. «О
б общих принц
ипах организации
законода
тельных (представительных) и исполнительных орга
нов
государственной вла
сти субъектов Росси
йской Федерации» о полномочиях
государс
твенных органов субъ
екта Российской Федер
ации субъекта
Росси
йской Федерации, относится к решению вопр
осов о: соци
альной
подд
ержке и социальных услуга
х для пожи
лых людей и людей с
ограниченными возможн
остями, граждан в трудных ситуа
циях, а так
же детей-
сир
от, дете
й, оставшиеся бе
з попечения родит
елей, социальная подде
ржка
ветеранов тру
да, люде
й, работавших в ты
лу в го
ды Великой Отечест
венной
войны 1941-1945 год
ов, семьи с детьми (в том чис
ле многодетные, один
окие
родители), жер
твы политических репре
ссий, малоимущие граж
дане, включая
субс
идии местным бюдж
етам на упл
ату сборов з
а общественный транс
порт,
других социальных льгот, а также н
а компенсацию муниципа
литетам в свя
зи
с обеспе
чением законодательства субъе
ктами Российской Федер
ации льгот
дл
я отдельных катег
орий граждан, вклю
чая льготы н
а оплату усл
уг связи,
органи
зацию предоставления субс
идий гражданам н
а оплату жил
ья и
коммун
альных услуг.
Вышеука
занное положение са
мо по се
бе, а прак
тика установления но
рм
свидетельствует о преодолении гру
за ответственности з
а социальное
обеспе
чение (социальну
ю помощь и социальные усл
уги) граждан с
федерального полож
ения на субъ
екты Российской Федер
ации, в т
о время ка
к
в сфе
ре обязательного социал
ьного страхования н
а случай време
нной
нетрудоспособности , а в отнош
ении материнства федера
льный указ
охват
ывает все общест
венные отношения, возник
ающие в свя
зи с эт
им.
59
Из-з
а своих финан
совых возможностей субъ
екты Российской
Федер
ации по-разн
ому регулируют вопр
осы, переданные в их веде
ние, даже
н
е имеют минима
льных стандартов социа
льной помощи и социальных усл
уг.
Представляется разу
мным установить так
ие руководящие прин
ципы для
субъе
ктов Российской Федер
ации на федера
льном уровне с учетом
конститу
ционных принципов и норм, а также полож
ений, содержащихся в
международном пра
ве.
В постсов
етский период рефо
рма пенсионной сист
емы проходила
неско
лько раз. 2015 го
д отличается вступл
ением в си
лу новых пенси
онных
законов: федера
льный закон о
т 28 декабря 2013 го
да №. 400-ФЗ «О страховых
пенс
иях» и Федера
льный закон о
т 28 декабря 2013 г. №. 424ФЗ "О накопитель-
ных пенс
иях". Закон о страховых пенс
иях изменил меха
низм расчета разм
ера
пенсий: раз
мер пенсии теп
ерь определяется пут
ем умножения
индивиду
ального пенсионного коэффи
циента (далее - И
ПК) н
а относительные
един
ицы и затр
аты на од
ин пенсионный коэффи
циент. Для по
дсчета ИП
К за
пери
оды трудовой деятел
ьности до 1 янв
аря и пос
ле этой да
ты необходимо
приме
нить множество фор
мул, освоиться в которых тру
дно не тол
ько
будущим пенсио
нерам, но и юристам, сре
ди которых и судьи. Этот при
мер
говорит ли
шь о «внеза
пном изменении» законода
тельства Российской
Федер
ации в обла
сти обязательного пенсио
нного страхования бе
з
предварительной адапт
ации граждан и экспертов к новым прав
илам, что
неизб
ежно повлияет н
а появление жал
об пенсионеров в различных орга
нах, в
то
м числе в судах, направ
ленных на защ
иту их пенси
онных прав.
Прим
ером отсутствия надле
жащих межсекторальных отнош
ений между
разли
чными законодательными акт
ами (когда од
ни законы замен
яются
другими) явля
ется несоответствие полож
ений, регулирующих назна
чение
досрочных страх
овых пенсий, выпл
ату дополнительных страх
овых взносов и
особую оце
нку условий тру
да. Эт
о подтверждает сравн
ение федеральных
зако
нов: с 28 дека
бря 2013 года №. 400-Ф
З «О страх
овых пенсиях» (с
м. Статью
30) о
т 24 июля 2009 го
да №. 212-ФЗ «О страховых взно
сах в пенси
онный фонд
60
Росси
йской Федерации, Фо
нд социального страхо
вания Российской
Федер
ации, Федеральный фо
нд обязательного медици
нского страхования»
(с
т. 58.3) и о
т 28 декабря 2013 г. №. 426-ФЗ «О
б специальной оце
нке условий
тру
да».
Разногласия возни
кают в отнош
ении сроков начис
ления
дополнительных страх
овых взносов п
о льготному пенсио
нному страхованию,
учит
ывая, что ср
ок введения полож
ений этих зако
нов различен:
дополни
тельные страховые взн
осы начали соби
рать в 2013 го
ду, в 2014 го
ду
началась специа
льная переоценка усло
вий труда, а страховые пен
сии начали
начисл
яться в 2015 го
ду.
Таким обра
зом, принимая в
о внимание прецед
ентное право в процессе
правопри
менения, это од
ин из важ
ных факторов, кото
рые могут сыгр
ать
позитивную ро
ль в устра
нении недостатков в законодательстве о социальном
обеспе
чении.
2.3. Иные спос
обы защиты пр
ав граждан п
о праву социал
ьного
обеспечения.
61
Заключение.
Выст
упая поручителем социа
льных прав граж
дан, государство игр
ает
деятельную ро
ль в жиз
ни страны пут
ем методической социа
льной политики.
«Строите
льство» устойчивого обще
ства и един
ого социального простр
анства
для граж
дан требует полити
ческих, экономических и правовых завер
ений в
сфе
ре социального страхо
вания.
Правовые гара
нтии занимают важ
ное положение в системе гара
нтий
права н
а социальное страх
ование и включают вс
е правовые сред
ства,
обеспечивающие испол
нение и защ
иту прав.
Необход
имость защиты пра
ва на социа
льное страхование, ка
к правило,
появл
яется после ег
о несоблюдения: ес
ли на пу
ти осуществления возни
кают
препятствия, чело
веку отказывают в этом пра
ве, обязательства п
о оказанию
пра
ва не выполн
яются.
Это исслед
ование позволило сформул
ировать ряд заклю
чений и
рекоме
ндаций по улучш
ению законодательства в области защ
иты прав
граж
дан на социа
льное страхование, кото
рые отражены в соответствующих
час
тях выпускной квалифик
ационной работы. Сре
ди них следу
ющие выводы
и рекомендации:
- след
ует обязать слу
жбы социального обеспе
чения информировать
гражд
анина в тече
ние трех дн
ей об отк
азе в назна
чении определенного ви
да
социального страхо
вания, а так
же уточнить возмож
ность обжалования это
го
решения в вышестоящем орг
ане или су
де с указа
нием времени прове
дения
конкурса;
- пер
иод выдачи выде
ржки из реше
ния также дол
жен быть огран
ичен
трехдневным сро
ком;
Анализ спо
ров в обла
сти социального страхо
вания в произв
одстве по
свя
зям с обществе
нностью более подх
одит для своевре
менного и точн
ого
разрешения де
л в эт
ой категории с учетом предме
тного состава, поско
льку
гражданами, кото
рые обращаются з
а судебной защи
той, являются в основном
пенси
онеры, инвалиды и т.д. Это люди, кото
рым трудно отста
ивать свои
62
инте
ресы, собирать и представлять доказат
ельства в суде
бном процессе, и не
име
ют средств дл
я получения квалифици
рованной юридической пом
ощи.
Однако край
ний срок обращ
ения за суде
бной защитой н
ецелесообразно
коро
ток. Неблагоприятные прав
овые последствия дейс
твия, оспариваемого
орга
ном социального обеспе
чения, зачастую стано
вятся очевидными тол
ько
после длител
ьного периода фактич
еского нарушения пр
ав граждан. Кро
ме
того, мышл
ение россиян (особ
енно пенсионеров) н
е характеризует
эффекти
вность реализации гражд
анами права граж
дан на суде
бную охрану.
Поэт
ому мне каже
тся, что увели
чение этого пери
ода как мини
мум до 6
меся
цев будет в большей степ
ени способствовать защ
ите прав граж
дан, в то
м
числе пра
ва на социа
льное страхование.
Друже
ское соглашение н
е может бы
ть заключено в случаях, связа
нных
с защи
той права н
а социальное обеспе
чение, потому чт
о правила о социальном
обеспе
чении предусматривают име
нно тип, сфе
ру и поря
док предоставлен
ия
социального обеспе
чения гражданину, т
о есть, жес
тко регламентируется
верхове
нством закона и поэтому н
е может бы
ть согласовано с согласия сто
рон.
Для своевре
менного восстановления наруше
нного права гражд
анина на
социа
льное обеспечение су
ду представляется целесоо
бразным рассмотреть
воп
рос о немедл
енном исполнении реше
ния одновременно с решением,
поско
льку единственным источ
ником средств к существованию явля
ется
пенсия, посо
бие, компенсация дл
я большинства граж
дан. Кроме то
го, в слу
чае
отмены принудит
ельного решения в этой катег
ории случаев отм
ена
исполнения допус
тима только в тех случ
аях, когда реше
ние было осно
вано на
извес
тной ложной инфор
мации, представленной заяви
телем.
63
Основная литер
атура
1. Акатнова М. И., Коломоец Е. Е., Морозов П. Е. Актуальные вопросы
правового регулирования труда и социального обеспечения государственных
служащих. Научно-практическое пособие. – М: Проспект. 2017. 416 с.
2. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения.
Учебник и практикум для СПО. – М: Юрайт, 2019. 428 с.
3. Афанасьев М. А., Голубева Т. Ю. Право социального обеспечения Рос-
сии. Учебное пособие. – М: Проспект, 2020. 184 с.
4. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспе-
чения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практиче-
ской конференции. – М: 2019. 264 с.
5. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального
обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт, 2017. 384 с.
6. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспе-
чения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. – М:
Юрайт, 2019. 188 с.
7. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и прак-
тикум. – М: Юрайт, 2019. 430 с.
Междуна
родные правовые ак
ты
8. Всеобщая декла
рация прав чело
века 1948 г. (прин
ята 10 декабря 1948
г. Генеральной Ассам
блеей ООН) // Росси
йская газета. 1995. 5 апр
еля.
9. Конвенция МО
Т «О минима
льных нормах социал
ьного обеспечения»
№ 102 (1952 г.) // Конвенции и рекомендации, прин
ятые Международной
Конфер
енцией труда. 1919 – 1956. Т. I. Женева: Междуна
родное бюро тру
да,
1991. С. 1055 – 1086.
10. Европе
йская социальная хар
тия 1961 г. // Бюлле
тень международных
догов
оров. 2010. № 4.
64
11. Международный па
кт «Об экономи
ческих, социальных и
культурных пра
вах» (1966 г.) // Бюлле
тень Верховного Су
да РФ. 1994. № 12.
12. Конве
нция МОТ № 128 «О пособиях п
о инвалидности, п
о старости и
по слу
чаю потери корми
льца» (1967 г.) // Конве
нции и рекоме
ндации,
принятые Междуна
родной конференцией тру
да. 1957 - 1990. Т. II.- Жен
ева:
Международное бю
ро труда, 1991. С. 1531 - 1552.
Нормативно-прав
овые акты и судебная прак
тика РФ
13. Консти
туция СССР (прин
ята Верховным Сове
том СССР о
т 7 октября
1977 г. // Ведомости Верхо
вного Совета СС
СР. 1977. № 41. Ст. 617.
14. Консти
туция Российской Федер
ации (принята всенар
одным
голосованием 12 дека
бря 1993 г.). М., 2016.
15. Гражданский код
екс РФ (час
ть первая) о
т 30 ноября 1994 г. // СЗ Р
Ф.
1994. № 32. Ст. 3301.
16. Гражда
нский кодекс Р
Ф (часть вто
рая) от 26 янв
аря 1996 г. // С
З
РФ.1996. № 5. С
т. 410. 10. Налоговый код
екс РФ (час
ть первая) о
т 31 июля
1998 г. // СЗ Р
Ф. 1998. №31. Ст. 3824.
17. Труд
овой кодекс Р
Ф от 30 дека
бря 2001 г. // С
З РФ. 2002. № 1 (ч. 1).
Ст. 3.
18. Зак
он РФ о
т 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занят
ости населения в
Российской Федер
ации» // СЗ Р
Ф. 1996. № 17. Ст. 1915.
19. Федера
льный закон о
т 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных
пенси
онных фондах» // С
З РФ. 1998. № 19. С
т. 2071.
20. Федерального зак
она от 12 янв
аря 1996 № 10-ФЗ «О
профессиональных сою
зах, их пра
вах и гаран
тиях деятельности» // С
З
РФ.1996. № 3. С
т. 148.
21. Федеральный зак
он от 16 ию
ля 1999 г. № 165-Ф
З «Об осно
вах
обязательного социал
ьного страхования» // С
З РФ. 1999. № 29. С
т. 3686.
65
22. Федеральный зак
он от 15 дека
бря 2001 г. № 167-Ф
З «Об
обязат
ельном пенсионном страхо
вании в Росси
йской Федерации» // С
З РФ.
2001. № 51. С
т. 4832.
23. Федеральный зак
он от 17 дека
бря 2001 г. № 173-Ф
З «О труд
овых
пенсиях в Российской Федер
ации» // СЗ Р
Ф. 2001. № 52. Ст. 4920.
24. Федера
льный закон о
т 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О
государственном пенси
онном обеспечении в Российской Федер
ации» // СЗ
Р
Ф. 2001. № 51. Ст. 4831.
25. Федера
льный закон о
т 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О
дополнительных страх
овых взносах н
а накопительную пен
сию и
государс
твенной поддержке формир
ования пенсионных накоп
лений» // СЗ
Р
Ф. 2008. № 18. Ст. 1943.
26. Федера
льный закон о
т 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых
взно
сах в Пенси
онный фонд Росси
йской Федерации, Фо
нд социального
страхо
вания Российской Федер
ации, Федеральный фо
нд обязательного
медици
нского страхования» // С
З РФ. 2009. № 30. С
т. 3738.
27. Федеральный Зак
он от 28 дека
бря 2013 г. № 400-Ф
З «О страх
овых
пенсиях» // С
З РФ. 2013. № 52. С
т. 6965.
28. Федеральный зак
он от 21 дека
бря 2013 г. N 355-Ф
З «О норма
тиве
финансовых зат
рат в мес
яц на одн
ого гражданина, получа
ющего
государственную социа
льную помощь в виде социа
льной услуги п
о
обеспечению лекарст
венными препаратами, медици
нскими изделиями, а
также специализи
рованными продуктами лечеб
ного питания дл
я
детейинвалидов, н
а 2014 год» // С
З РФ. 2013. № 51. С
т. 6675.
29. Федеральный зак
он от 28 дека
бря 2013 г. № 442-Ф
З «Об осно
вах
социального обслуж
ивания граждан в Российской Федер
ации» // СЗ Р
Ф. 2013.
№ 52. Ст. 7007.
30. Постано
вление Конституционного Су
да РФ о
т 3 июня 2004 г. № 11-
П. «П
о делу о проверке конституц
ионности положений п
п. 10, 11 и 12 п. 1 ст.
28, п. 1 и 2 с
т. 31 Федерального зак
она «О труд
овых пенсиях в Российской
66
Федер
ации» в свя
зи с запро
сами Государственной Ду
мы Астраханской
обла
сти, Верховного Су
да Удмуртской Респу
блики, Биробиджанского
город
ского суда Еврей
ской автономной обла
сти, Елецкого город
ского суда
Липе
цкой области, Левобер
ежного, Октябрьского и Советского райо
нных
судов гор
ода Липецка, а также жало
бами ряда граж
дан» // СЗ Р
Ф. 2004. № 7.
Ст. 597.
30. Опреде
ление Конституционного Су
да РФ о
т 4 декабря 2003 г. № 444-
О «П
о жалобе гражд
анина Когана Иса
ака Львовича н
а нарушение ег
о
конституционных пр
ав положением п. 1 ст. 1 Федера
льного закона «О
дополнительном ежемес
ячном материальном обеспе
чении граждан
Росси
йской Федерации з
а выдающиеся дости
жения и осо
бые заслуги пер
ед
Российской Федер
ацией» // СЗ Р
Ф. 2004. № 7. Ст. 597.
31. Опреде
ление Конституционного Су
да РФ о
т 6 ноября 1998 г. № 149-
О «О
б отказе в принятии к рассмотрению запр
оса Администрации
Челяби
нской области о проверке конституц
ионности статьи 4 Федера
льного
закона «О государственных посо
биях гражданам, имею
щим детей» //
Доку
мент официально опубли
кован не бы
л // СПС «Консульт
антПлюс».
32. Определение Конститу
ционного Суда Р
Ф от 27 ию
ня 2005 г. № 231-
О «По жал
обе гражданина Гале
ева Конспая Амамба
евича на наруш
ение его
конститу
ционных прав полож
ением подпункта 1 пун
кта 1 статьи 28
Федера
льного закона «О трудовых пенс
иях в Росси
йской Федерации» // С
З
РФ. 2005. № 29. С
т. 3097.
33. Определение Конститу
ционного Суда Р
Ф от 11 ию
ля 2006 г. №353-
О «По запр
осу Псковского облас
тного суда о проверке конституц
ионности
положений преам
булы и ч. 2 ст. 153 Федера
льного закона о
т 22 августа 2004
г. № 122-ФЗ «О внесении измен
ений в законода
тельные акты Росси
йской
Федерации и признании утрати
вшими силу некот
орых законодательных акт
ов
Российской Федер
ации в свя
зи с приня
тием Федеральных зако
нов «О
внес
ении изменений и дополнений в Федеральный зак
он «Об общ
их
принципах органи
зации законодательных (представ
ительных) и