12
использованию космического пространства Российской Федерацией ведётся
сотрудничество со следующими государствами:
- Федеративная республика Германия;
- Французская Республика;
- Итальянская Республика;
- Королевство Испания;
- Швеция;
- Королевство Бельгия;
- Республика Болгария;
- Венгерская Республика;
- Европейский союз,
- Соединённые Штаты Америка,
- Федеративная Республика Бразилия,
- Аргентинская Республика;
- Республика Куба;
- Республика Никарагуа;
- Республика Чили;
- Китайская Народная Республика;
- Республика Индия;
- Республика Корея;
- Республика Индонезия;
- Социалистическая Республика Вьетнам;
- Австралия;
- Южно-Африканская Республика.
В приложении 1 приведён полный перечень и данные о заключённых
Российской Федерацией с вышеперечисленными государствами
межправительственных соглашениях по мирному исследованию и
использованию космического пространства.
13
Наличие обозначенных документов с перечисленными государствами
может являться базовой основой и отправной точкой для подписания
договоров на размещение ОЭС.
Госкорпорацией «Роскосмос» также ведётся планирование работ и
подготовка к заключению межправительственных соглашений о
сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в
мирных целях с государствами:
- Мексиканские Соединённые Штаты;
- Республика Перу;
- Боливарианская Республика Венесуэла;
- Королевство Саудовская Аравия;
- Государство Израиль;
- Малайзия;
- Республика Монголия;
- Япония;
- Республика Ангола;
- Алжирская Народная Демократическая Республика.
Переговоры в данной области также ведутся с Великобританией,
Канадой, Республикой Ирландия, Республикой Эквадор, Республикой
Гватемала, Арабской Республикой Египет, Королевством Марокко и
Федеративной Республикой Нигерия.
Следует отметить, что область контроля за космическим пространством
является стратегической информационной системой не только в РФ, а и в
других государствах. Поэтому, учитывая многополярность мира и
существенные политические разногласия между РФ и странами НАТО,
размещение ОЭС в странах Европейского союза (Федеративная республика
Германия, Французская Республика, Итальянская Республика, Королевство
Испания, Швеция, Королевство Бельгия; Республика Болгария, Венгерская
Республика, Республика Ирландия, Великобритания), а также в Соединённых
14
Штатах Америки, помимо всех прочих факторов и условий, включая
геополитические, можно считать малоперспективным.
Целесообразным можно считать проработку вопроса заключения
межправительственных соглашений о сотрудничестве в исследовании и
использовании космического пространства в мирных целях с такими
государствами, как Новая Зеландия, Королевство Марокко, территории
которых во многом отвечают необходимым техническим требованиям по
размещению ОЭС.
По итогам проведённого анализа глобальных астроклиматических
условий, геополитической обстановки и наличия (перспектив заключения)
межправительственных соглашений о сотрудничестве в исследовании и
использовании космического пространства в мирных целях, рассмотрения
потенциально возможных мест размещения ОЭС, наиболее приемлемыми
местами для размещения ОЭС Роскосмоса являются территории и регионы, в
которых уже установлены астрономические средства:
1. Район Федеративной Республики Бразилия – обсерватория Пико дос Диас,
основанная Национальной Астрофизической Лабораторией Бразилии.
2. Районы Республики Чили (центральная и северная части):
- обсерватория Джемини на горе Серо Пачина;
- астрономическая станция на горе Серро-Эль-Робле. Обсерватория
принадлежит Университету Чили;
- Межамериканская обсерватория Серро-Тололо - часть Национальной
обсерватории оптической астрономии (NOAO);
- обсерватория Ла-Силья, принадлежит Европейской южной обсерватории
(ESO);
- Обсерватория Лас-Кампанас (англ. Las Campanas Observatory),
принадлежащая Carnegie Institution for Science;
- Паранальская обсерватория, принадлежит Европейской южной
обсерватории;
- «Chilescope» - частная российская обсерватория.
15
3. Районы в Мексиканских Соединённых Штатах:
- Астрофизическая обсерватория им. Гийермо Аро – часть Обсерватории
Национального института астрофизики, оптики и электроники;
- Национальная астрономическая обсерватория Сан Педро Мартир
Института астрономии Национального автономного университета
Мексики.
4. Район в Республике Монголия, в котором расположена единственная
национальная обсерватория – Хуралтогот Монгольской академии наук.
5. районы в Средней Азии (Республика Таджикистан, Республика
Узбекистан):
- международная астрономической обсерватории «Санглох» Института
астрофизики Академии наук Республики Таджикистан;
- Майданакская высокогорная обсерватория Астрономического института
Академии наук Республики Узбекистан.
6. Районы в Южно-Африканской Республике;
- Хартебистхукская радиоастрономическая обсерватория;
- Южноафриканской Астрономической Обсерватории;
- окрестности г. Майкисфонтейн.
7. Районы в Республике Индия;
- обсерватория Vainu Bappu (Вайну Баппу) на юге страны;
- обсерватория Mount Abu (Маунт Абу) в западной части страны;
- обсерватория межвузовского центра астрономии и астрофизики в
западной части страны;
- Индийская астрономическая обсерватория в северной части страны.
8. На территории Аргентины – астрономический комплекс Эль-Леонсито,
учреждён по соглашению между Министерством науки, технологии и
производственных инноваций, Национальным советом по научным и
техническим исследованиям, Национальным университетом Ла-Плата,
Национальным университетом Кордовы и Национальным университетом
Сан-Хуан.
16
9. На территории Новой Зеландии – Университетская обсерватория Mount
John.
10. На территории Республики Куба – обсерватория Алжир-Коуба.
Обсерватории из приведенного перечня могут рассматриваться в качестве
организаций, на территории которых возможно размещение ОЭС.
Для решения международно-правовых вопросов Госкорпорации
«Роскосмос» необходимо заключить соглашение с ведомством принимающей
стороны, подведомственной организацией которого является выбранная
обсерватория.
Вкладом с российской стороны являлось бы:
- сотрудничество с ведомством принимающей стороны в области
исследований космического мусора (предоставление измерительной
информации о КМ);
- информационное взаимодействие в части обеспечения информацией от
АСПОС ОКП о возможных опасных сближениях космических объектов с
космическими аппаратами принимающего государства;
- предоставление цифровых кадров, полученных в результате наблюдений,
для проведения собственных расчетов и исследований;
- предоставление ОЭС для проведения собственных наблюдений.
Вкладом ведомства (или назначенной ведомством компании)
принимающей стороны в таком формате сотрудничества являлось бы:
- предоставление площадки для размещения ОЭС на контролируемой
территории обсерватории;
- содействие в оформлении таможенных и иных формальностей в
соответствии с законодательством принимающей стороны;
- инженерно-техническое обеспечение работ по подготовке площадки
для размещения ОЭС и монтажу оборудования;
- обеспечение электроснабжения, связи и доступа к Интернету;
- обеспечение охраны объекта;
17
- обеспечение места для проживания российского персонала в период
эксплуатации оборудования;
- обеспечение транспорта для доставки российской дежурной смены от места
проживания на объект.
Для окончательного выбора места размещения должны быть проведены
работы по обследованию:
- рельефа местности, не создающего углов закрытия участков неба для
обзора;
- инфраструктуры обсерватории: наличие подъездных путей, источники
электроснабжения и связи, достаточные для обеспечения
функционирования ОЭС;
- предоставление места для проживания российских специалистов,
желательно в гостинице населённого пункта, расположенного в часовой
доступности от обсерватории.
Огромным преимуществом места размещения является отсутствие каких-
либо планов строительства в окрестностях объектов инфраструктуры, которые
могли бы впоследствии ухудшить условия проводимых наблюдения, т.е.
привести к дополнительной засветке неба и запылённости.
Только выполнение указанных в данной подглаве международно-
правовых условий позволит заключить двусторонний договор между
обсерваторией и российской компанией, которая в дальнейшем будет
осуществлять эксплуатацию ОЭС, что окончательно определит места
размещения средства мониторинга ОКП.
Следует отметить, что в некоторых странах, например, в Федеративной
Республике Бразилия, по законодательству государственные предприятия не
имеют права напрямую заключать договоры с иностранными компаниями,
поэтому потребуется заключение трехстороннего договора: обсерватории,
российской компании и компании, назначенной ведомством принимающей
стороны.
18
Выводы к главе 1
Материалы, представленные в данной главе, убедительно доказывают,
что осуществление космической деятельности государства невозможно без
международного сотрудничества.
Выполнение международно-правовых условия при осуществлении
внешнеэкономической деятельности обеспечит защиту интересов России в
отношении информации, результатов интеллектуальной деятельности и т.п.
Предприятию, осуществляющему международную деятельность в рамках
международного сотрудничества, необходимо решать некоторые задачи на
достаточно высоком официальном уровне. В первую очередь, это относится к
взаимодействию в рамках международной кооперации, а также к
взаимодействию между разными ведомствами внутри страны. Для этого
необходимо подключение центральных аппаратов и руководящих органов
соответствующих ведомств. Взаимодействие с заинтересованными
министерствами и ведомствами удобней всего вести через соответствующие
структуры центрального аппарата Роскосмоса, которые могут осуществлять
связь, решать организационные вопросы, обмениваться информацией на
соответствующем уровне, в частности, со следующими ведомствами и
организациями РФ: Министерством обороны, Президиумом Академии наук
(Советом по космосу), Советом безопасности РФ, Министерством иностранных
дел, некоторыми другими ведомствами (по необходимости и складывающимся
обстоятельствам), например, с Мининформсвязи России, Росгидрометом, и др..
Естественно, что осуществление такой деятельности потребует
значительных финансовых затрат. Данные работы выполняются в рамках
Федеральной космической программы 2016 – 2025 годов.
Так как результатом работ является комплекс ОЭС, размещенных как на
территории России, так и за рубежом, то его разработка ведется в рамках
выполнения опытно-конструкторской работы.
19
В последующих главах ВКР рассмотрены вопросы, связанные с технико-
экономическим сопровождением выполнения ОКР предприятием.
20
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЗДАНИЯ СОСТАВНОЙ ЧАСТИ
СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ОКОЛОЗЕМНОГО
КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Как было указано в первой главе ВКР, работы, проводимые в рамках
международного сотрудничества России по мониторингу околоземного
космического пространства, включены в Федеральную космическую программу
2016 – 2025 годов. Их выполнение и финансирование осуществляется в рамках
государственного оборонного заказа (ГОЗ).
В данной главе представлены описание и анализ основных задач при
технико-экономическом сопровождении ОКР предприятием, а также методы их
решения в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами
РФ.
2.1. Анализ условий выполнения ОКР
В настоящее время работы по ГОЗ выполняются в соответствии с
Федеральным законом № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»,
вступившим в силу с начала 2013 года (с изменениями от 28.12.2013,
29.06.2015, 13.07.2015 – корректировки, связанные с созданием
Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»,
03.07.2016, 28.12.2016, 29.07.2017).
Первая корректировка основного закона ГОЗ введена Федеральным
законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ в связи с отменой Федерального закона от 21
июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» и вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Редакцией закона №275-ФЗ от 29.06.2015, введенной Федеральным
законом №159-ФЗ от 29 июня 2015 года, были внесены существенные
изменения в основной закона ГОЗ: были введены идентификаторы
21
Госконтрактов и банковский контроль, предписывающий обязательное
проведение расчетов по контрактам ГОЗ по специализированным (отдельным)
счетам (спецсчетам).
Особенно изменились права и обязанности головного исполнителя и всех
исполнителей, входящих в кооперацию, а также права государственного
заказчика.
В отношении Госконтрактов с Министерством Обороны изменения
вступили в силу с 1 сентября 2015 года. Для других государственных
заказчиков ГОЗ (в том числе Роскосмос) – с 1 января 2017 года.
Корректировки Федерального закона №275-ФЗ от 13.07.2015 связаны с
созданием Государственной корпорации по космической деятельности
«Роскосмос».
В настоящее время основным руководящим документом,
регламентирующим организационные основы ценообразования на продукцию
оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному
заказу, является «Инструкция по формированию контрактных (договорных) цен
на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному
оборонному заказу», утвержденная приказом Минэкономики РФ от 18.12.1997
№ 179 (Инструкция № 179).
Инструкцией № 179 предусматриваются следующие виды цен:
- фиксированные;
- возмещающие издержки;
- стимулирующие;
- ориентировочные.
Для принципиально новой научно-технической продукции с
технологическим циклом ее производства в пределах и более одного года
рекомендуется применение ориентировочных (уточняемых) цен.
Выбор вида цены осуществляется государственным заказчиком и
организацией-исполнителем государственного оборонного заказа с
использованием «Методических рекомендаций по применению видов