22
контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения»
(приложение 3 к Инструкции 179), призванных помочь им найти оптимальное
решение, удовлетворяющее интересы обеих сторон.
Обоснование размера цены поручается организации-исполнителю
государственного оборонного заказа (головному исполнителю ОКР), поскольку
исходной базой цены остается себестоимость, которая во многом определяется
экономическими возможностями страны, экономическим развитием
соответствующей отрасли, экономическим состоянием исполнителя [26].
Величина затрат может определяться методами:
- прямого счета по статьям калькуляции исходя из экономических и
технических норм и нормативов и действующих (или, в отдельных случаях,
прогнозируемых) цен;
- индексации сложившихся затрат по согласованным статьям калькуляции;
- введения расчётного предельного коэффициента изменения затрат;
- использования экономико-математических моделей (зависимостей)
изменения затрат.
Ни один из предлагаемых методов не обладает сегодня хорошей
нормативной базой и механизмами их реализации, а там, где они имеются, то
давно устарели и не корректируются. Заказчик в состоянии проконтролировать
лишь состав затрат, включаемых в себестоимость продукции, дублируя этим
работу налоговых служб и, частично, соответствие указываемой в
расшифровках номенклатуры материальных ресурсов и видов выполняемых
работ по изделию реальной их потребности. Поэтому величина затрат на
производство изделия устанавливается на предельном уровне, гарантирующем
предприятию полное возмещение издержек и получение максимально
допустимой прибыли, исходя из финансовых возможностей государственного
заказчика без учета эффективности использования ресурсов.
С учетом указанного выше, цены на продукцию с технологическим
циклом производства более одного года в целях эффективного использования
бюджетных средств и поэтапного финансирования выполненного объема работ
23
формируются путем суммирования сложившихся на дату согласования цены и
предстоящих затрат, т.е. расчетом того, сколько будет стоить выполнение
данной ОКР в определенный будущий период времени. При этом возможна
индексация предстоящих затрат по согласованным статьям.
Очевидно, что при оценке будущих событий ожидать 100-процентной
точности оценок нельзя.
Организационно-правовые механизмы ценообразования и контроля за
ценами в настоящее время во многом определяются сохранившейся от
директивной экономики структурой управления военно-промышленным
комплексом. В основе этих механизмов лежит согласование цен в соответствии
с разработанными правилами и положениями.
В соответствии с нормативными документами головной исполнитель
ОКР для обоснования цен должен разработать расчетно-калькуляционные
материалы (РКМ).
Перечень расчетно-калькуляционных материалов, а также формы
расшифровок и объем заносимой в них информации определяются
государственным контрактом по согласованию сторон.
Таким образом, целью формирования комплекта РКМ является
обоснование цены продукции, выпускаемой по государственному оборонному
заказу, а также величины затрат, необходимых для её производства в
соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.
2.2. Технико-экономическое сопровождение выполнения ОКР
В данной подглаве представлены материалы по обоснованию ожидаемых
технико-экономических показателей, приведена методика расчета технико-
экономических показателей СЧ ОКР «АСПОС ОКП – ЭОП» (2020),
выполняемой в соответствии с Государственным контрактом, заключенным с
Госкорпорацией «Роскосмос» в рамках государственного оборонного заказа на
основании Федеральной космической программы России 2016 -2025 годов.
24
2.2.1. Общие сведения о выполнении ОКР
Работа выполняется во исполнение раздела 7 подраздела 4, п. 109,
Приложения № 4 Федеральной космической программы России на 2016-2025
годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
№ 230 от 23.03.2016 г.
Цель работы – создание модернизированного комплекса
специализированных оптико-электронных средств мониторинга околоземного
космического пространства (далее – КСОЭС-М).
Основным документом, регламентирующим требования к изделию,
создаваемому в рамках СЧ ОКР, является техническое задание (ТЗ), в
соответствии с ТЗ состав КСОЭС-М включает:
- координационно-вычислительный пункт комплексного планирования, сбора
и предварительной обработки информации (далее – КВП), получаемой от
ОЭС;
- оптико-электронные средства;
- групповой комплект запасных частей, инструментов и принадлежностей
(ЗИП-Г).
Предлагаемая в соответствии в ТЗ схема размещения ОЭС представлена
на рис. 3.
В состав КСОЭС-М входят следующие ОЭС:
1. Вновь создаваемые изделия ОЭК ОКМ, размещённые:
- в Федеративной Республике Бразилия (ОЭК ОКМ-1);
- в Южно-Африканской Республике (ОЭК ОКМ-2).
2. Вновь создаваемые изделия ОЭК ОКМ-М, размещаемые:
- в Мексиканских Соединенных Штатах (ОЭК ОКМ-М-1);
- в Новой Зеландии (ОЭК ОКМ-М-2);
3. Существующие изделия ЭОП-1, размещённые:
- в районе г. Кисловодск, Российская Федерация (ЭОП 1М-1).
25
Рис. 3. Предлагаемая схема размещения ОЭС
26
- в районе с. Бюракан, Республика Армения (ЭОП 1М-2);
- в районе н.п. Научный, Российская Федерация (ЭОП 1М-3);
4. Вновь создаваемое изделие ЭОП-1М, размещаемое в Республике Чили
(ЭОП 1М-4).
5. Существующее изделие ЭОП-2, размещенное в районе г. Благовещенск,
Российская Федерация (ЭОП 2М-1).
6. Вновь создаваемые изделия ЭОП-2М, размещаемые:
- в Мексиканских Соединенных Штатах (ЭОП 2М-2);
- в районе г. Орск, Российская Федерация (ЭОП 2М-3);
- в Индонезии (ЭОП 2М-4).
7. Вновь создаваемые изделия РКС-М, размещаемые:
- в Республике Ирландия (РКС-М №1);
- в Республике Куба (РКС-М №2).
8. Существующее изделие ОЭС 65, размещённое в районе г.Уссурийск,
Российская Федерация.
9. Существующее изделие ОЭС 50, размещённое в районе г. Кисловодск,
Российская Федерация.
Работы, требования к которым определены в ТЗ, выполняются в
соответствии с ведомостью исполнения, основным документом, определяющим
полный объем СЧ ОКР, этапы и сроки выполнения работ, а также перечень
отчетных документов.
ТЗ и ведомость исполнения являются неотъемлемой частью
(обязательными приложениями) заключенного Государственного контракта.
Ведомость исполнения представлена в табл. 1.
27
Таблица 1
Ведомость исполнения
№ этапа
Наименование этапа
Сроки
исполнения
1
Разработка эскизного проекта на модернизированный
КСОЭС. Выполнение рекогносцировочных работ
29.11.2016
30.11.2017
2
Разработка (корректировка) РКД на модернизированный
КСОЭС и его составные части
29.11.2016
15.12.2018
3
Изготовление, размещение, сопряжение и испытания
составных частей модернизированного КСОЭС
29.11.2016
30.06.2020
3.1
Разработка программного обеспечения и изготовление
составных частей модернизированного КСОЭС. Автономные
испытания на предприятии-изготовителе
29.11.2016
30.06.2020
3.2
Вывоз, доставка и монтаж составных частей
модернизированного КСОЭС на объектах размещения.
Автономные испытания после монтажа на месте размещения
01.01.2018
15.05.2020
3.3
Информационно-техническое сопряжение и отладка
информационного взаимодействия составных частей
модернизированного КСОЭС
01.01.2019
30.06.2020
4
Предварительные и межведомственные испытания
модернизированного КСОЭС. Корректировка РКД, доработка
по результатам испытаний. Ввод в опытную эксплуатацию
модернизированного КСОЭС
01.07.2019
15.12.2020
СЧ ОКР выполняется Акционерное общество «Научно-производственная
корпорация «Системы прецизионного приборостроения» (АО «НПК«СПП») с
привлечением предприятий кооперации (соисполнителей СЧ ОКР).
В процессе технико-экономического сопровождения СЧ ОКР на этапе
эскизного проекта (этап 1 по ведомости исполнения) необходимо представить
материалы в пояснительную записку по обоснованию ожидаемых технико-
экономических показателей, привести методику расчета технико-
экономических показателей ОКР, определяющих величины затрат,
необходимых для разработки конструкторской документации, изготовления
опытного образца изделия (включая составные части), проведения
предварительных и межведомственных испытаний.
28
Разработка материалов пояснительной записки проводилась с учетом
выполнения требований государственных стандартов РФ и иных нормативных
документов, определяющих порядок создания, производства, испытаний и
эксплуатации (применения) изделий, а также действующих нормативно-
правовых и методических документов в области ценообразования на
продукцию (услуги), поставляемую в рамках государственного оборонного
заказа:
- ГОСТ 2.119-73 Единая система конструкторской документации. Эскизный
проект;
- ГОСТ 2.106-96 Единая система конструкторской документации. Текстовые
документы;
- Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
муниципальных нужд»;
- Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном
оборонном заказе»;
- «Положение о применении видов цен на продукцию по государственному
оборонному заказу», утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 13.12.2013 № 1155;
- «Правила определения начальной (максимальной) цены государственного
контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 6 (в
ред. от 03.01.2014);
- Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской
Федерации от 23.08.2006 № 200 «Об утверждении Порядка определения
состояния затрат на производство продукции оборонного назначения,
поставляемой по государственному оборонному заказу» (в ред. от
07.11.2013);
29
- «Методические рекомендации по формированию организациями,
осуществляющими деятельность в отраслях промышленности, входящими в
сферу деятельности Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации, предложений о прогнозной цене отдельных видов продукции,
поставляемой по государственному оборонному заказу, позволяющие
учитывать особенности ее производства», утверждены приказом
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
03.07.2017 № 1257;
- «Инструкция по формированию контрактных (договорных) цен на
продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному
оборонному заказу», утвержденная приказом Минэкономики РФ от
18.12.1997 № 179;
- Приказ ФСТ России от 24.03.2014 № 469-а «Об утверждении формы запроса
о прогнозных ценах на продукцию, удовлетворяющую требованиям
государственного заказчика, а также форм документов для формированию
предложения о прогнозной цене на продукцию, поставляемую по
государственному оборонному заказу»;
- Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.11.2016 № 698
«Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-
дефляторов на 2017 год по видам экономической деятельности при
прогнозировании цен на продукцию, поставляемую по государственному
оборонному заказу».
В соответствии с нормативными документами и ТЗ на проведение СЧ
ОКР на этапе эскизного проектирования должны быть представлены:
1. Сетевые планы-графики этапов выполнения ОКР и ОКР в целом.
2. Обоснование в материалах пояснительной записки эскизного проекта
следующих технико-экономические показателей:
- стоимость работ при создании образца в целом и по этапам разработки
(стоимость СЧ ОКР);
- стоимость образца в опытном производстве;
30
- среднегодовая стоимость эксплуатации образца.
Материалы, содержащие описание методов оценки стоимости
выполнения ОКР и оценку стоимости выполнения ОКР, представлены в 2.2.1,
2.2.3 данного документа.
Оценка среднегодовой стоимости эксплуатации разрабатываемого
изделия представлена в главе 3 данного документа.
Разработка сетевых планов-графиков этапов выполнения ОКР (рис. 4 – 9)
должна вестись с учетом ведомости исполнения ОКР, что потребует
привлечения специалистов в области экономической деятельности предприятия
для учета распределения финансирования по годам.
С другой стороны, для каждого изделия нормативными документами
определены стадии жизненного цикла:
1. Эскизное (техническое) проектирование.
2. Разработка конструкторской документации.
3. Изготовление опытного (головного) изделия по конструкторской
документации и разработка эксплуатационной документации.
4. Испытания опытного (головного) изделия.
5. Ввод в эксплуатацию.
При разработке аппаратно-программного комплекса на стадии
изготовления изделия проводятся работы по разработке программного
обеспечения.
При создании изделий следующая стадия должна начинаться после
завершения предыдущей. Также следует учитывать, что изготовление изделия
возможно только после изготовления составных частей. Именно для
планирования работ с точки зрения стадий жизненного цикла изделий
необходимо привлечение технических специалистов.
31
Рис. 4. Сетевой план-график выполнения этапа 1
Рис. 5. Сетевой план-график выполнения этапа 2