4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
Глава 1. Теоретические основы уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства
1.1 Исторический этап развития уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства 10
1.2 Предупреждение преступлений в сфере миграционного
законодательства 24
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере
нарушения миграционного законодательства в РФ
2.1 Незаконное пересечение государственной границы Российской
Федерации (ст. 322 УК РФ)
30
2.2 Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ)
37
2.3 Фиктивная регистрация и постановка на учет иностранных граждан и
лиц без гражданства (322.2-322.3 УК РФ)
41
Глава 3. Совершенствование регламентации уголовной ответственности
за нарушение миграционного законодательства
3.1 Основные направления изменения уголовного законодательства в
сфере миграционных правонарушений
52
3.2 Основные тенденции развития и совершенствования законодательства
в сфере уголовной ответственности за нарушение миграционного
законодательства в зарубежных странах 66
Заключение 87
Список использованной литературы
93
5
Приложения
101
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Миграция независимо от продолжительности,
причин и состава охватывает любое перемещение населения, включая, прежде
всего, передвижение беженцев, выселенных людей и мигрантов. Как
пространственное передвижение населения миграция характерна всем группам
человеческого общества, однако в связи особенностями интенсивности,
направленности и с учетом качественных и количественных показателей
состава миграционных потоков ее экономические, социальные и
демографические последствия сильно отличаются. В связи с изложенным
следует отметить происходящие в последние годы события в Северной Африке,
Центральной, Западной и Средней Азии, на юго-востоке Украины,
сопровождающиеся бегством населения в некоторых случаях от угрозы жизни
и здоровью, в других – бедности и нищеты, в третьих – в поисках «лучшей
жизни» и т. д. Вследствие этого миграционные процессы, протекающие в
нелегальном режиме, не редко оказывают негативное влияние как на
внутреннюю политику государств, так и на межгосударственные отношения.
Вопрос незаконной миграции является крайне актуальным, особенно с
учетом произошедших в последние несколько лет событий геополитического
масштаба, для значительного числа стран. Так, по данным Международной
организации по миграции, уже с начала 2015 г. береговые службы европейских
стран оказались неспособны справиться с притоком мигрантов, хлынувших на
юг Европы из Ливии, Сирии, Йемена, где на протяжении уже нескольких лет
происходят по настоящему трагические события. Речь также необходимо вести
6
и о таких странах, как Ирак, Афганистан, Сомали, обе части Судана и др.,
нестабильность существования которых обуславливают крайне низкий уровень
жизни населения, что провоцирует серьезные миграционные процессы,
происходящие в мировом масштабе.
Незаконная миграция стала приобретать всеобъемлющий характер и в
Российской Федерации в связи с событиями, происходящими на Украине,
начиная с 2013 г., отчасти оказавшись неконтролируемой со стороны
компетентных органов власти как федерального, так и регионального уровней.
Как результат, на сегодняшний день незаконная миграция превратилась в
устойчивое явление, оказывающее негативное воздействие на социально-
экономические и политические процессы как в нашей стране, так и в мире.
В 2018 в Российскую Федерацию въехало более 16,4 миллиона
иностранных граждан и лиц без гражданства. Об этом сообщила на пресс-
конференции в МВД России Ольга Кириллова, начальник Главного управления
по вопросам миграции (ГУВМ МВД РФ). Основной поток в минувшем году
составили граждане республик СНГ – 69,3 процента. При этом каждый пятый
въехавший – либо пенсионер (11,4 процентов), либо несовершеннолетний (8,9).
В минувшем году, по данным ведомства, зарегистрирован рост потока
приезжих на шесть процентов.
По данным ГУВМ, в основном в качестве цели въезда мигранты
указывают частный визит (39,9 процента, большинство из них приехали из
Украины, Казахстана и Азербайджана), на втором месте – работа по найму
(22,4 процента, здесь лидируют жители Узбекистана, Таджикистана, Киргизии
и так же Украины). Из России в прошлом году за нарушения миграционного
законодательства были выдворены 55 тысяч 200 человек, причем каждого
третьего (16,9 тысяч) депортировали.
По состоянию на 1 января 2018 года на территории России находилось
официально более 9,7 миллиона иностранных граждан. Больше всего украинцев
– 25,4 процента, граждан Узбекистана – 15,6 и Таджикистана – 9. Граждане
Вьетнама и Турции вместе составляют лишь один процент от этого потока. Как
7
уточнили в МВД, из общего числа мигрантов разрешения на трудовую
миграцию имеют 3,8 миллиона человек (38,8 процента от всех находящихся в
России). Более половины трудовых мигрантов распределены в пяти субъектах
РФ — Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ростовской и
Белгородской областях.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года отмечает, что неконтролируемая и незаконная миграция стала одной из
форм транснациональной организованной преступности наряду с незаконным
распространением наркотических средств и психотропных веществ. Стратегия
до 2020 года указывает, что такая миграция способствует усилению
националистических настроений, различного рода экстремистских проявлений,
создает благоприятные условия для возникновения и дальнейшего разрастания
конфликтов на этнической почве. Помимо угроз национальной безопасности,
незаконная миграция создает угрозу экономической стабильности государства,
поскольку негативно воздействует на сферу трудовой занятости российских
граждан. В июне 2012 г. Президентом Российской Федерации была утверждена
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации
до 2025 года, в рамках которой планируется разработка и принятие
нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию целей, задач и
основных направлений государственной миграционной политики Российской
Федерации, что в свою очередь повлекло за собой введение в 2015 г. запрета на
въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан без заграничных
паспортов. Это лишний раз подтверждает важность вопроса миграционных
процессов для страны.
Необходимо заметить, что несовершенство действующего
законодательства в сфере миграции было отмечено еще в 2013 г. В.В. Путиным
в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации.
Президент Российской Федерации указал на необходимость ужесточения
ответственности за незаконную миграцию, за нарушения в сфере
регистрационного учёта. Также был поставлен вопрос о миграционном
8
контроле в сфере паспортной системы, «когда въезжают граждане других стран
по внутренним паспортам, и обеспечить эффективный миграционный контроль
практически невозможно». Приведенные обстоятельства в своей совокупности
отражают актуальность выбранной темы исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с совершением преступления в сфере миграционного
законодательства.
Предметом исследования выступают нормы отечественного и
зарубежного уголовного законодательства, устанавливающие ответственность
за нарушение миграционного законодательства; научные труды ученых,
посвященные вопросам уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства; нормы зарубежного уголовного
законодательства, направленные на регламентацию ответственности за
незаконную миграцию.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является
комплексный анализ и разработка теоретических положений по
совершенствованию регламентации уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства в Российской Федерации.
Для достижение данной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть исторический этап развития уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства;
- проанализировать предупреждение преступлений в сфере
миграционного законодательства;
- рассмотреть незаконное пересечение государственной границы
Российской Федерации (ст. 322 УК РФ);
- проанализировать организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ);
- рассмотреть фиктивную регистрацию и постановку на учет иностранных
граждан и лиц без гражданства (322.2-322.3 УК РФ);
проанализировать основные направления изменения уголовного
законодательства в сфере миграционных правонарушений в России и
зарубежных странах.
9
Теоретической основой служат фундаментальные положения
философии, теории государства и права, истории государства и права,
криминологии, уголовного права и др.
Нормативную базу работы образуют Конституция Российской
Федерации, современное и ранее действовавшее уголовное законодательство
России, федеральные законы, законодательные акты стран дальнего и ближнего
зарубежья, руководящие разъяснения высших судебных инстанций СССР,
РСФСР, Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, имеющие
отношение к тематике исследования.
Структура исследования обусловлена объектом, предметом, целью и
задачами. Работа включает в себя введение, три главы, объединяющие шесть
параграфов, заключение и список использованных источников.
10
Глава 1. Теоретические основы уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства
1.1 Исторический этап развития уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства
На любом историческом этапе развития государства миграционные
процессы всегда относились к важным вопросам наряду с социально-
экономическими или политическими аспектами его существования. Это
возможно объяснить тем, что на каждом таком историческом периоде
государственного развития законодатель стремился сохранить подлинные
границы государства, одновременно заботясь о заселении новых земель, не
ущемляя права и интересы этносов, ранее заселявших такие земли. В этом
отношении следует согласиться с Э.Р. Байбуриной, утверждающей, что
государственную политику в сфере миграции можно рассматривать через
призму развития правового регулирования миграционных процессов в
историческом контексте
1
. Возникновение первого этапа правовой
регламентации ответственности за рассматриваемое посягательство, по мнению
Э.Р. Байбуриной, следует связывать с принятием Манифеста Екатерины II 1762
года «О свободном поселении иностранцев в России» и Указа от 1763 года «О
дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где
пожелают». Данная точка зрения является спорной по той причине, что статус
1
Байбурина Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовой и
криминологические аспекты: дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. С. 32
11
иностранцев отмечался еще в Договорах князей Олега (911 г.) и Игоря (945 г.)
2
.
Как отмечает А.М.Фумм
3
, что они свидетельствуют о союзничестве русских и
иностранцев в сфере безопасности торговых отношений. В данных документах
понятие «чужеземец» определялось как физические лицо, являвшееся жителем
другой земли и временно находившееся на территории России. Позднее статус
иностранных лиц был отмечен в нормах Русской Правды. В целом Русская
Правда обобщила ранее существовавшие законы, принятые князьями. Таким
образом, произошел процесс систематизации княжеского законодательства.
Так, в ст. 11 Русской Правды иностранные граждане именовались терминами
«колбак», «варяг», вне зависимости от национальной принадлежности: «аще ли
челядин съкрывается любо у варяга, любо у кольбяга, а его за три дни не
выведуть, а познаютъ и в трети день, то изымати ему свои челюдин, а три
гривне за обиду»
4
. Данная норма предусматривала ответственность только за
укрывательство иностранцами челядина (беглого). В связи с этим отправной
точкой исторического развития уголовно-правовой охраны миграционных
процессов следует признать Русскую Правду.
Можно заметить, что иностранные граждане на Руси обладали правами,
не равными правам коренных жителей, в частности, это явно прослеживалось
при осуществлении своего права на судебную защиту. Косвенным образом об
этом свидетельствует то, что при нанесении побоев жителям Руси иностранцы
должны были представить двух свидетелей («полная видока»), приносящих
присягу в верности, подлинности собственных показаний (статья 8
Пространной редакции Русской Правды): «аще попъехнетъ мужъ мужа любо к
собе, ли от собе любо по лицю ударить, ли жердью ударить, а видока два
выведутъ, то три гривны продажи; аже будетъ варяг или колбяг, то плная
2
На более ранние документы относительно особого статуса иностранцев обращается
и в различного рода сборниках исторических документов. См., например: Памятники
русского права. Вып. 1: Памятники права Киевского государства, X – XII вв. М., 1952. С. 9–
10
3
Фумм А.М. Назначение и исполнение уголовных наказаний в отношении
иностранцев в дореволюционной России. М., 2011. С. 26-27.
4
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней
Руси. М.: Юридическая литература, 1984. С. 47.
12
видока вывести, и идета на роту»
5
. Так же статья 18 Пространной редакции
Русской Правды отмечает, что «для отведения ложного обвинения в убийстве
необходимо выставить не менее семи послухов, которые могут вывести виру,
то есть отвести это обвинение. Для иностранцев, не имеющих широкого круга
знающих их людей, число послухов могло быть ограничено двумя. Двух
послухов требует для иностранца и договор Смоленска с Ригой 1229 года»
6
.
Следует отметить, что нередко в документах того времени иностранных
граждан именовали «чюжоземцами» или «жителями других земель». Так, в
Судебнике 1497 года в статье 58 отмечается, что «а которой чюжоземец на
чюжоземце чего взящет, ино того воля, на ком ищут, хочет отцелуется, что в
том не виноват, или у креста положит чего на нем ищут, и истец, поцеловав
крест, да возмет»
7
. Речь идет о том, что в конце XV века наметился приток
иностранных купцов, что требовало укрепления соответствующих торговых
связей по причине возникновения между такими купцами споров («тяжб»). При
этом иностранцы и русские подданные были равны в правах. Уже в 1550г. в
Судебнике Ивана IV (далее – Судебник 1550г.) законодатель именует
иностранных граждан иногородцами, определяя их как «жителей других, иных
городов русского государства, не подсудных суду данного наместника»
8
. При
этом устанавливается ответственность наместников за «обидные дела», т.е. за
проявления различного рода насилия, несправедливости по отношению к
иногородцам (статья 24).
Следующим законодательным актом данного периода, регулирующим
уголовную ответственность на территории Русского государства, можно
определить Соборное уложение 1649 г. Указанный документ впервые
законодательно определил правовое положение иностранных граждан: «также
и приезжих иноземцев, и всяких прибылых людей, которые в Московском
5
Там же. С. 67-68.
6
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней
Руси. М.: Юридическая литература, 1984. С. 91.
7
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 2: Законодательство периода
образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1984. С. 78.
8
Там же С.102
13
государстве будут, тем же судом судити и росправа делати по государеву указу
вправду, а своим вымыслам в судных делех по дружбе и по недружбе ничего не
прибавливати, ни убавливати, и ни в чем ни для чего не норовити, делати
всякие государевы дела, не стыдяся лица сильных, и избавляти обядящего от
руки неправедного»
9
. Фактически был закреплен равный статус иностранных и
российских граждан в делах судебных. Дела о преступлениях, совершенных
иностранными гражданами, рассматривались в обычном порядке.
Стремясь урегулировать сферу миграционных процессов, Петр I Указом
от 30 октября 1719 г. «О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут»
устанавливает, что «никто без проезжих или прохожих писем из города в город
и из села в село не ездил бы и не ходил»
10
. Таким образом, фактически
происходит установление паспортной системы контроля перемещения людей. В
дальнейшем данная система получает свое развитие в Указах 1724г. «О
взимании за беглых рекрут и солдат штрафа с тех, у кого жили они заведомо» и
«О свободном пропуске крестьян по паспортам»
11
.
11 октября 1755г. для пограничных служб вводились обязанности:
осуществлять контроль за прибывшими в Россию иностранными гражданами и
отслеживать миграционный поток. Помимо прочего наказуемым считался
самовольный выезд за границу. Виновные в совершении данного деяния
отдавались в солдаты, а негодные к службе отправлялись на крепостные
работы, дворяне предавались суду, а их имения конфисковывались
12
.
С начала XVIII в. на территорию Российской империи активно начали
иммигрировать жители европейских стран: немцы, французы, датчане, поляки
и т.д. В первую очередь, это связано с изменением социально-экономической
политики страны – с началом заселения пустующих земель, освоения
9
Российское законодательство Х–ХХ вв. В девяти частях. Т. 3: Акты Земских
соборов. М., 1984. С. 103.
10
Памятники русского права. Вып. 8: Законодательство периода Петра I. Первая
четверть XVIII в. М., 1961. С. 345–346.
11
Там же . С. 402.
12
Иванов С.Ю. Уголовно-правовая охрана деятельности таможенных органов
России. Ульяновск, 2000. С. 11.