84
вышеназванные действия по УК Кыргызской Республики предусматривается
ответственность в виде лишения свободы от 2 до 5 лет. Лишение свободы до 5
лет предусмотрено УК Туркменистана и УК Азербайджанской Республики.
Примечателен тот факт, что Федеральным законом Азербайджанской
Республики от 03.12.2013 № 833-IVQD «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Азербайджанской Республики» была введена ст. 318.1 «Организация
незаконной миграции», закрепляющая ответственность за незаконное прибытие
иностранца или лица без гражданства, незаконное пребывание, незаконное
транзитное прохождение иностранца или лица без гражданства через
территорию Азербайджанской Республики или незаконный выезд (ч. 1 ст. 318.1
УК Азербайджанской Республики). В санкции данной части указывается штраф
от 2 до 5 тысяч манатов (от 67 000,00 рублей до 167 500,00 рублей), либо
исправительные работы до 2 лет, либо лишение свободы до 3 лет. В качестве
квалифицирующих признаков законодатель ввел следующие: если организация
незаконной миграции совершается организованной группой; должностным
лицом с использованием своего служебного положения; если преступление
совершается повторно или же опасным для жизни людей способом. За эти
деяния предусматривается уголовная ответственность в виде лишения свободы
на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенную должность или
заниматься определенной деятельностью до 2 лет или без такого. Как мы
видим, квалифицирующие признаки ст. 318.1 УК Азербайджанской Республики
достаточно широко отображают механизм борьбы с организацией незаконной
миграции.
Уголовное законодательство Кыргызской Республики, Республики
Армения не содержит прямой статьи, устанавливающей ответственность за
организацию незаконной миграции. Данные преступные действия
квалифицируются по ст. 346 УК Кыргызской Республики, ст. 329 УК
Республики Армения «незаконное пересечение Государственной границы».
Все вышеприведенные статьи уголовных кодексов находятся в главе
«Преступления против порядка управления». Данный факт указывает на
85
единую родовую принадлежность по объекту всех проанализированных статей.
На основании изложенного можно сделать вывод о существовании 2
подходов к установлению уголовной ответственности в сфере незаконной
миграции. Первый подход (Россия, Белоруссия, Казахстан) предусматривает
наличие специального состава устанавливающего ответственность за
организацию незаконной миграции. Другой подход (Киргизия, Таджикистан,
Армения, Азербайджан) предполагает наличие комплекса составов
преступлений, которые в совокупности устанавливают ответственность за
действия, составляющие содержание организации незаконной миграции.
Изучение уголовного законодательства стран-участниц СНГ позволяет
сделать вывод о необходимости учесть их опыт в сфере уголовно-правового
регулирования по применению средств противодействия нелегальной
миграции. К тому же это будет способствовать реализации всех взятых на себя
обязательств по международным соглашениям, в частности, указанный ранее
Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху,
дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000г.,
предполагающий криминализацию проявлений нелегальной миграции в
качестве обстоятельств, отягчающих преступления.
Таким образом, недостатком является лишь тот факт, что уголовное
законодательство не всех зарубежных стран в полном объеме соответствует
принятым международным обязательствам.
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграционное законодательство – это совокупность нормативно-
правовых актов различного уровня, регламентирующих отношения в области
миграции населения в различных направлениях.
Вопросы миграционной политики урегулированы законодательством
Российской Федерации. Законом определен порядок въезда на территорию
нашей страны и выезда из нее иностранных граждан, установлены основания
их пребывания в Российской Федерации.
По результатам проведенного исследования сформулированы следующие
основные выводы.
К основным составам преступлений за нарушение миграционного
законодательства относятся:
- статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы
Российской Федерации;
- статья 322.1. Организация незаконной миграции;
87
- статья 322.2. Фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица
без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации;
- статья 322.3. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина
или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации.
Из вышеперечисленных составов преступлений наиболее опасным
является организация незаконной миграции, которая является одной из
основных угроз национальной безопасности наряду с незаконным перемещение
товаров, наркотических средств, психотропных веществ и оружия.
Применительно к Российской Федерации причины незаконной миграции
обусловлены тремя основными факторами:
- соседством Российской Федерации с целым рядом государств:
Казахстаном, Китаем, Таджикистаном, Кыргызстаном, Монголией, Украиной,
Республикой Беларусь, Грузией, а также прибалтийскими странами;
- наличием значительного интереса к Российской Федерации как к
геополитическому противнику со стороны других государств, а также
различных экстремистских, террористических и иных организаций,
посредством деятельности которых возможна дестабилизация обстановки в
стране, ее расчленение на несколько отдельных территориальных объединений
и иные последствия негативного характера.
- наличием большого числа практически не поддающихся контролю
объездных дорог через пункты контроля, что способствует незаконному въезду
на территорию Российской Федерации иностранных граждан, лиц без
гражданства без соответствующих необходимых разрешительных документов.
Общественная опасность такого посягательства, как организация
незаконной миграции, определяется следующими факторами:
- во-первых, неконтролируемым органами власти нарушением
государственной границы Российской Федерации;
- во-вторых, проникновением на территорию Российской Федерации
различного рода преступных элементов, как скрывающихся от правосудия в
88
других странах, так и готовящих совершение преступлений в России. В том
числе речь идет о таких наиболее опасных формах их проявления, как
террористические акты, организация незаконных вооруженных формирований,
диверсии и др., способных дестабилизировать сложившийся общественный
порядок и общественную безопасность;
- в-третьих, возникновением условий для развития на территории
Российской Федерации конфликтов на межэтнической, а также религиозной
почве, способных повлечь за собой дестабилизацию российского общества;
- в-четвертых, ростом нелегального оборота наркотических средств,
психотропных веществ, оружия, торговли людьми, а также развитием иных
социальных девиаций;
- в-пятых, усилением позиций организованной преступности в
Российской Федерации в силу обозначенных выше факторов.
Под организацией незаконной миграции следует понимать действия
виновного, направленные на незаконный въезд на территорию Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, их пребывание
(проживание) в Российской Федерации или незаконный транзитный проезд
(перемещение) через территорию Российской Федерации. При этом содержание
деяний, направленных на организацию незаконной миграции, может включать
в себя любые способы, необходимые для пересечения ее государственной
границы, создания условий для проживания или перемещения, в том числе
подделку документов, обман, подкуп и т.д.
Цель совершения организации незаконной миграции определена
законодателем в качестве составообразующего признака квалифицированного
состава названного преступного посягательства и, следовательно, напрямую
влияет на квалификацию. Речь идет о преступлении, предусмотренном п. «б» ч.
2 ст. 322.1 УК РФ – организации незаконного въезда в Российскую Федерацию
иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в
Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию
Российской Федерации, совершенных в целях совершения преступления на
89
территории Российской Федерации. В случае, если преступление,
предусмотренное ст. 322.1 УК РФ, совершается с иной целью, не указанной в п.
«б» ч. 2 названной статьи, то цель организации незаконного въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их
незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного
проезда через территорию Российской Федерации не оказывает какого-либо
влияния на квалификацию содеянного.
В целях дифференциации ответственности за организацию незаконной
миграции в рамках данного исследования сформулированы предложения по
внесению изменений и дополнений в квалифицированный и особо
квалифицированный составы ст. 322.1 УК РФ, предусматривающие усиление
ответственности за данное деяние, если оно совершено: группой лиц по
предварительному сговору, организованной группой, в целях совершения
преступления на территории Российской Федерации, лицом с использованием
своего служебного положения, из корыстных побуждений, в отношении двух или
более лиц, организованной группой, целях совершения преступления на
территории Российской Федерации, лицом, достигшим восемнадцатилетнего
возраста, в отношении лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста,
повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
В работе обоснована необходимость включения в структуру ст. 322.1 УК
РФ примечания, направленного на возможность освобождения от уголовной
ответственности в определенных случаях:
«Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные настоящей
статьей в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства для
использования права политического убежища в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности, если в
его действиях не содержится иного состава преступления».
Обратим внимание еще на одну проблему. Один из распространенных
способов получения российского гражданства – посредством вступления в брак
с гражданином (гражданкой) России. У получения гражданства таким путем
90
есть преимущества. Сокращается срок рассмотрения заявления о получении
гражданства (полгода вместо года). Для граждан бывшего СССР срок
пребывания в браке до подачи заявления составляет всего три года. В этом
случае также не требуется постоянного проживания на территории РФ в
течение пяти лет.
Конечно, очень сложно доказать сам факт фиктивного брака. Он может
выявиться, как правило, через продолжительное время. Что же можно сделать в
такой ситуации? Самый простой способ – увеличить срок пребывания в браке с
трех хотя бы до пяти лет. В случаях отсутствия детей в браке срок пребывания
в нем может быть и большим. Если у иностранного гражданина и российской
гражданки в России есть дети, то это свидетельствует в их пользу. А если нет
детей, то это может быть одним из признаков фиктивного брака.
Считаем, что необходимо исключить всякие преимущества для получения
гражданства РФ через регистрацию брака. Тогда и пропадет интерес к
заключению фиктивного брака.
На наш взгляд, квалификация фиктивного брака в качестве незаконной
миграции неправильна, так как получение российского гражданства через
оформление фиктивного брака занимает несколько лет и проходит через
несколько этапов, прямую непосредственную связь между этими действиями
трудно доказать. Нужна специальная статья, а не норма общего характера и
содержания. Поэтому необходимо ввести в Уголовный кодекс РФ специальную
статью, предусматривающую ответственность за использование фиктивного
брака при оформлении гражданства РФ, предусмотрев и квалифицированные
виды этого преступления, в частности уголовную ответственность за те же
действия, совершенные за вознаграждение.
Могут возразить – в УК РФ есть соответствующие составы (например,
использование подложных документов), и по ним можно привлекать за
подобные действия. Однако судебная практика свидетельствует о том, что ст.
292 УК не применима к случаям фиктивного брака. Точнее, она может быть
применена лишь в случаях участия в преступлении должностных лиц,
91
государственных служащих.
Главное при этом заключается в том, что оформление фиктивного брака –
это более общественно опасное деяние, чем, к примеру, использование
поддельной медицинской книжки.
Не применима к случаям оформления фиктивного брака и ст. 292.1 УК
(незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо
ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение
гражданства РФ).
Уверены, введение специальной статьи об уголовной ответственности за
заключение фиктивного брака в целях получения российского гражданства
будет сильным профилактическим средством против отдельных российских
граждан, любителей легкой наживы.
Предложения по совершенствованию уголовного законодательства в
сфере регламентации ответственности за организацию незаконной миграции,
изложенные в работе, несомненно, могут получить дальнейшее развитие. Они
могут послужить основой для разработки соответствующих изменений и
дополнений законодательства и подзаконных нормативных правовых актов.
Перспективы дальнейшей разработки темы видятся в комплексном
рассмотрении соответствующих посягательств против порядка управления,
связанных с незаконным пересечением государственной границы Российской
Федерации; организацией незаконной миграции; фиктивной регистрацией
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту
жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивной
регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
жительства в жилом помещении в Российской Федерации; фиктивной
постановкой на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации;
противоправным изменением государственной границы Российской
Федерации.
92
Все это позволит на более высоком теоретическом уровне проработать
вопросы противодействия названным преступным посягательствам уголовно-
правовыми мерами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые акты и опубликованная судебная практика
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63–ФЗ
(ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.
2954.
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) //
Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Законы СССР и Постановления Верховного Совета СССР. Приняты
на второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва (22–25 декабря 1958
г.). М.: Известия, 1959. 143 c.
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития на
период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской
93
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489. С. 14009–14135.
5. Международные нормативные акты ЮНЕСКО: Конвенции,
соглашения, протоколы, рекомендации, декларации. М.: Логос, 1993. 639 с.
6. О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении
трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения: Конвенция №
143 Международной организации труда (г. Женева, 24 июня 1975 г.). //
Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М.: Юридическая
литература, 1990. 672 с.
7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от
01.03.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. ст. 4029.
8. О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от
01.03.2020) // Собрание законодательства РФ. 2002 . № 30. ст. 3032.
9. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 13.12.2019) // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3031
10. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537(в
ред. от 01.072014) // СПС «КонсультантПлюс».
II. Научная и учебная литература
1. Анощенкова С.В. Уголовно-правовое учение о потерпевшем. М.:
Волтерс Клувер, 2016. 172 с.
2. Артемов В.Ю., Власов И.С., Голованова Н.А. Миграция и
преступность. Сравнительно-правовой анализ: монография. М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, 2012. 496 c.