21
Наркотики - это вещества, вызывающие при их употреблении особое психиче-
ское состояние (наркотическое опьянение), к которым человек очень быстро при-
выкает и начинает испытывать постоянную и все возрастающую потребность в их
дальнейшем употреблении, что в конечном счете может привести к заболеванию
наркоманией и необратимым изменениям в центральной нервной системе. В связи с
этим наркотические средства запрещены законом для использования вне медицин-
ских и научных целей. Их перечень определен Постоянным комитетом по контролю
наркотиков в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Имеются три списка, куда входят: 1) сильнодействующие наркотические средства,
2) ядовитые вещества, 3) специальные вещества, находящиеся под международным
контролем в соответствии с Конвенцией ООН по борьбе против незаконного оборо-
та наркотических средств и психотропных веществ.
Понятие незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров определяется в ст.1 Федерального закона "О наркотических
средствах и психотропных веществах".
31
31
См.: ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»: Федеральный закон от 8 января 1998 г.
№3-ФЗ. (ред. от 03.12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу 01.03.2012)
22
Согласно этому закону оборот наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров - это культивирование растений; разработка, производство,
изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация,
распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию
Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации,
уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации. При этом незаконным оборот будет тогда, когда он осуществляется в
нарушение законодательства Российской Федерации и, прежде всего, упомянутого
Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Одни элементы этого оборота наказуемы в административном порядке, другие
влекут уголовную ответственность.
32
1.2. Виды преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.
Наркотическими средствами и психотропными веществами являются средства
и вещества, которые перечислены в Списках этих средств и веществ, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 "Об утверждении
крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных
веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской
Федерации"
33
, которое, в свою очередь, основывается на Перечне наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
32
См.: Макаров, Ю. Незаконный оборот наркотиков [Текст] / Ю. Макаров. – М.: Законность. - 2011. – С. 65-
70. ISBN: 978-5-2587-158-4
33
См.: Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, для
целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от
06.05.07 г. № 231// Российская газета. – 2011
23
Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30
июня 1998 г. № 681
34
(см. также Приложение А).
Понятие "незаконный оборот наркотиков" достаточно обширное, оно
используется в международно-правовых документах и отечественных нормативных
актах в качестве родового
35
. Оно охватывает весь комплекс противоправных
действий по незаконному культивированию наркотикосодержащих растений,
изготовлению (производству), приобретению, переработке, хранению, перевозке
(пересылке), сбыту наркотиков, склонению к их потреблению, организации
(содержанию) притонов для такого потребления
36
.
Наркотики - это средства (вещества), полученные из растений или
синтезированные химическим путем, которые оказывают на организм человека
интенсивное одурманивающее действие (возбуждающее или угнетающее),
формируя при этом влечение к дальнейшему их употреблению. Потребление
наркотиков достаточно быстро приводит к труднообратимой или необратимой
физической, психической и нравственной деградации человека в результате
попадания в психофизиологическую зависимость от них. В отличие от токсичных
веществ наркотики изъяты из свободного гражданского оборота, и цены на них на
нелегальном рынке очень высоки.
Дороговизна наркотиков и физическая непереносимость их отсутствия
("ломки") приводят наркоманов к совершению корыстных преступлений (чаще
всего краж), преступному промыслу, связанному с перепродажей наркотиков, или
совершению других преступлений, в том числе насильственных.
34
См.: Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681) (с изменениями от 29 июля
2010 г.)
35 См.: Федеральная целевая программа (комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2009-2012 гг.). – М.: Российская газета, 2012. – С. 121-124.
36 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации с комментариями от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп. на 10.07.2012 г.)
[Текст] / Российская Федерация. Российское законодательство с комментариями. – М.: Эксмо, 2012. – С. 421-425. ISBN 978-5-699-
58738-4
24
К числу наиболее распространенных наркотиков относятся: конопля и ее
производные (марихуана, гашиш или "анаша" и т.д.), и его производные (кокнар,
опиум, морфий, героин, промедол, кодеин и т.д.), кокаин и его производные (в том
числе крэг), лизергиновая кислота - ЛСД (производное спорыньи ржи), химические
синтезированные средства (амфетомин, триметилфентанил и т.д.)
37
.
Наркомания — одно из социально-опасных явлений, связанных с
преступностью. Во-первых, с целью завладения наркотиками или денежными
средствами для их приобретения совершаются тяжкие корыстные и корыстно-
насильственные преступления. Во-вторых, часто совершаются преступления под
воздействием наркотиков. Наконец, взаимосвязь наркомании и преступности
проявляется в совершении противоправных действий, связанных с незаконным
оборотом наркотиков. Наркобизнес — это одно из самых опасных явлений
современной преступности.
38
Таким образом, групповым объектом данного преступления является здоровье
населения, нарушаемое с потреблением наркотических и психотропных препаратов.
Данная группа преступлений выделяется в самостоятельную по признакам
предмета: наркотические средства и психотропные вещества. Поэтому прежде чем
перейти к анализу конкретных составов преступлений, связанных с оборотом
наркотиков, определимся с понятием предмета данных преступлений.
37 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». (ред. от
03.12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу 01.03.2012)
38
Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности [Текст] . – М.:
Законность,2010. – С. 124-129. ISBN: 978-265-3214-5
25
Наркотические средства и психотропные вещества обладают двумя
признаками. Первый признак — медицинский (биологический, фармакологический).
Суть его заключается в фармакологических свойствах данных веществ, механизме,
эффекте их воздействия на человеческий организм. С медицинской точки зрения
наркотическими признаются одурманивающие средства. Однако таким
воздействием обладают не только наркотические средства и психотропные
вещества, но и целый ряд других: этиловый спирт, никотин и т. д., пристрастие к
табаку и ряд других токсикоманий.
39
Поэтому следует обратиться к юридическому
признаку.
С юридической точки зрения наркотическими средствами и психотропными
веществами считаются вещества, включенные в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации.
40
Поскольку преступления, связанные с оборотом наркотиков, имеют
международный характер, понятие и перечень наркотических средств определяются,
как уже отмечалось, прежде всего в документах международного права. В данный
момент Российская Федерация подписала и ратифицировала: Единую конвенцию о
наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными Протоколом 1972 г. о
поправках к Единой конвенции о наркотических средствах; Конвенцию о
психотропных веществах 1971 г.; Конвенцию ООН о борьбе против незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
41
39
См.: Кузнецов И.Н., Купрейчик С.А. Наркотики: социальный, медицинский и правовые аспекты[Текст]. –
М., 2011.- С. 341- 344. ISBN: 978-5-2698-365-2
40
См.: Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681) (с изменениями от 29 июля
2010 г.)
41
См.: Дьяченко А., Четвертакова Е. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с
незаконным оборотом наркотиков [Текст]. – М.: Уголовное право, 2010. – С. 224-231. ISBN: 978-254-235-4
26
Единая конвенция 1961 г. содержит Списки I—IV, включающие перечень
наркотических средств, в том числе препараты, находящиеся под международным
контролем. Конвенция 1971 г. — Списки I—IV, включающие перечень
психотропных веществ. Наконец, Конвенция 1988 г. содержит Таблицы I и II,
перечисляющие препараты, часто используемые при изготовлении наркотических
средств и психотропных веществ и потому нуждающиеся в международном
контроле (см. Приложение А).
Однако государственный суверенитет предполагает, что международные
обязательства выполняются путем принятия нормы национального
законодательства. На территории России право признания того или иного вещества
наркотическим или психотропным предоставлено Правительству РФ путем
утверждения перечней (списков).
В настоящий момент на территории страны действует три списка
наркотических средств и психотропных веществ:
42
1) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в
Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее —
Список I). По состоянию на 30 июня 1998 г. данный список включает в себя более
150 наркотических средств и около 15 разновидностей психотропных веществ.
Среди наркотиков в Список I входят такие, как гашиш (анаша), героин, каннабис
(марихуана), эфедрин, кокаиновый куст, маковая соломка, лист кока и ряд других.
Особенность данного списка заключается в том, что включенные в него
наркотические средства и психотропные вещества полностью запрещены к обороту
на территории РФ;
42
См.: Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681) (с изменениями от 29 июля
2010 г.)
27
2) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в
Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры
контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации (далее — Список II). Данный
список включает в себя около 40 наркотических средств и около 10 психотропных
веществ, которые находятся в ограниченном обороте, могут быть медицинскими
препаратами, могут применяться по назначению врача. К таковым относятся такие
наркотические средства, как кодеин, кокаин, морфин, омнопон и другие;
3) список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации
ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер
контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации (далее — Список III).
Указанные здесь вещества могут использоваться по медицинским показаниям,
однако их оборот ограничен.
Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах"
43
ввел еще один термин — аналоги наркотических средств и психотропных веществ.
Таковыми признаются запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества
синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых
сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и
психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Если наркомания - это заболевание, то наркотизм - это социальное явление.
Его содержание заключается в приобщении к употреблению наркотиков
отдельных групп населения, а форма выражается в совокупности прямо или
опосредованно связанных с наркотиками общественно опасных действий,
посягающих на здоровье людей.
43
См.: ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»: Федеральный закон от 8 января 1998 г.
№3-ФЗ. (ред. от 03.12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу 01.03.2012)
28
Поэтому по степени общественной опасности он дифференцируется на
аморальный поступок, административное правонарушение и уголовно наказуемое
преступление.
44
Именно поэтому в органах внутренних дел, для которых одной из
наиболее актуальных задач является предупреждение и раскрытие связанных с
наркотиками преступлений, получило распространение более узкое по сравнению с
наркотизмом понятие незаконного оборота наркотиков.
По данному параграфу можно сделать следующие выводы.
Наркотики - это вещества, вызывающие при их употреблении особое психиче-
ское состояние (наркотическое опьянение), к которым человек очень быстро при-
выкает и начинает испытывать постоянную и все возрастающую потребность в их
дальнейшем употреблении, что в конечном счете может привести к заболеванию
наркоманией и необратимым изменениям в центральной нервной системе. В связи с
этим наркотические средства запрещены законом для использования вне медицин-
ских и научных целей. Их перечень определен Постоянным комитетом по контролю
наркотиков в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Имеются три списка, куда входят: 1) сильнодействующие наркотические средства,
2) ядовитые вещества, 3) специальные вещества, находящиеся под международным
контролем в соответствии с Конвенцией ООН по борьбе против незаконного оборо-
та наркотических средств и психотропных веществ.
Понятие незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров определяется в ст.1 Федерального закона "О наркотических
средствах и психотропных веществах".
45
44
См.: Романов Л.И. Наркомания и преступность [Текст]. – М.: Известия вузов Правоведения, 2011 г., - С.178-
184. ISBN: 978-245-2365-4
45
См.: ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»: Федеральный закон от 8 января 1998 г.
№3-ФЗ. (ред. от 03.12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу 01.03.2012)
29
Согласно этому закону оборот наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров - это культивирование растений; разработка, производство,
изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация,
распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию
Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации,
уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации. При этом незаконным оборот будет тогда, когда он осуществляется в
нарушение законодательства Российской Федерации и, прежде всего, упомянутого
Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Одни элементы этого оборота наказуемы в административном порядке, другие
влекут уголовную ответственность.
46
1.2. Виды преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.
Наркотическими средствами и психотропными веществами являются средства
и вещества, которые перечислены в Списках этих средств и веществ, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 "Об утверждении
крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных
веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской
Федерации"
47
, которое, в свою очередь, основывается на Перечне наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
46
См.: Макаров, Ю. Незаконный оборот наркотиков [Текст] / Ю. Макаров. – М.: Законность. - 2011. – С. 65-
70. ISBN: 978-5-2587-158-4
47
См.: Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, для
целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от
06.05.07 г. № 231// Российская газета. – 2011
30
Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30
июня 1998 г. № 681
48
(см. также Приложение А).
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные
для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения,
не включенные в вышеупомянутый Перечень, химическая структура и свойства
которых сходны с наркотическими средствами и психотропными веществами,
психоактивное действие которых они воспроизводят.
Для определения вида средств и веществ, их размеров, названий и свойств,
происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для
установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические
вещества, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов
или специалистов
49
.
Вопрос о наличии крупного или особо крупного размера перечисленных в ч. 1
ст. 228 веществ решается исходя из размеров, установленных в Постановлении
Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 для каждого конкретного вещества (см.
Приложение Б).
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные
для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения,
не включенные в вышеупомянутый Перечень, химическая структура и свойства
которых сходны с наркотическими средствами и психотропными веществами,
психоактивное действие которых они воспроизводят.
Для определения вида средств и веществ, их размеров, названий и свойств,
происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для
установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические
48
См.: Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681) (с изменениями от 29 июля
2010 г.)
49 См.: Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 (ред. от 23.12.2010) "О судебной практике
по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми
веществами"