51
Ужесточается наказание за сбыт наркотических средств в особо крупном
размере. Согласно закону, судьи получат возможность выносить решение о
пожизненном заключении за незаконное приобретение, сбыт и пересылку
наркотиков и психотропных веществ в особо крупном размере, а также их
контрабанду, включая прекурсоры (вещества, используемые в производстве,
изготовлении или переработке наркотиков). В настоящее время максимальный срок
лишения свободы по этому составу преступления составляет 20 лет. Кроме того,
будет предусматриваться дополнительное наказание в виде штрафа в размере до
одного миллиона рублей.
Изменения, внесенные в пункт "а" части первой статьи 104.1 "Конфискация
имущества" Уголовного Кодекса, предусматривают, что деньги, ценности и иное
имущество, полученные в результате совершения преступлений, предусмотренных
частью второй статьи 228.2 "Нарушение правил оборота наркотических средств или
психотропных веществ" и новой статьей 228.4 "Незаконные производство, сбыт или
пересылка прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также
незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических
средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры
наркотических средств или психотропных веществ", подлежат конфискации.
80
Глава 25 УК РФ дополнена статьями 228.3 и 228.4, которые предусматривают
уголовную ответственность за незаконное приобретение и сбыт прекурсоров.
Максимальная санкция по ст. 228.4 до 8 лет лишения свободы со штрафом до 500
тыс. рублей. При этом в случае добровольной выдачи прекурсоров, а также
активного сотрудничества со следствием лицо может быть освобождено от
уголовной ответственности.
80
Драгон Г.Н., Калачов В.Ф. Наркомания и наркобизнес. Выявление и пресечение незаконного оборота
наркотических и психотропных веществ/Под ред. Пономарева Л.Г., [Текст]. - М.: «Новый Юрист», 2010. – С. 240-242.
ISBN: 978-5-1232-321-5
52
Действие ст.228.3, а также статей 228.4 и 229.1 настоящего Уголовного
Кодекса распространяется на оборот прекурсоров, включенных в список I и таблицу
I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого
Правительством Российской Федерации.
За контрабанду наркотиков, психотропных веществ и их аналогов в особо крупном
размере, организованной группой, а также за их контрабанду с применением
насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль,
предусмотрено пожизненное лишение свободы - ч. 4 ст.229.1УКРФ.
Условно-досрочное освобождение лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, будет возможно только после
фактического отбытия не менее трех четвертей срока наказания (в настоящий
момент - за тяжкие (например, ч.2 ст. 228 УК) условно-досрочно можно
освободиться через ½ срока, за особо тяжкие (например, ч. 3 ст. 228.1 УК) через
2/3).
81
Закон дополняет Кодекс об административных правонарушениях РФ статьей
6.16.1, которая предусматривает за незаконное приобретение, хранение, перевозку,
производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических средств и
психотропных веществ наложение административного штрафа от четырех до пяти
тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
81
См.: Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств/ И. Поветкин//[Текст]. –
М.: Законность, 2011 г., - С. 97-110. ISBN: 978-247-2541-2
53
Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без
гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от четырех
тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с
административным выдворением за пределы РФ. Наступает ужесточение
административной ответственности за потребление наркотиков без назначения
врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах.
Часть 3 статьи 20 Кодекса об административных правонарушениях дополняется
санкцией в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Проблемой является ситуация, когда у лица обнаруживают остатки наркотика
на упаковке, посуде или в шприце, а экспертиза дает заключение о наличии
наркотического средства в следовых количествах без указания его размера, то, на
первый взгляд вопрос об уголовной ответственности данного нарушителя отпадает.
Хотя, анализ Сводной таблицы Постоянного комитета по контролю
наркотиков, допускает уголовную ответственность в данной ситуации при
обнаружении очень малых размеров по 10 видам высокоактивных наркотических
средств, производство и применение которых запрещено в РФ, таких как героин,
ЛСД и другим, учитывая их реальную социальную опасность. Основным
ориентиром для следственных и судебных органов при определении указанного
признака является «Сводная таблица заключений Постоянного комитета по
контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным
размерам количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном хранении
или обороте», имеющая силу рекомендации
82
.
82
См.: "Сводная таблица экспертных заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к
небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ,
обнаруженных в незаконном владении или обороте" (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков, Протокол от 16.01.2003
N 1/87-03) (ред. от 21.11.2003) [Электронный ресурс] / СПС «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 27.09.2012 г.
54
Определенные проблемы могут возникнуть при квалификации действий
виновных, связанных со сбытом наркотических средств или психотропных веществ.
Например, по уголовному делу в г.Волгограде в 2011 году суд не усмотрел сбыта
наркотических средств, когда группа лиц договорилась о совместном потреблении
наркотика и гражданин С., на свои личные деньги приобрел наркотические средства,
которые употребляли все вместе. Такое решение суда является ошибочным.
В уголовном законе под сбытом понимаются любые способы
распространения, при которых наркотические средства или психотропные вещества
переходят в фактическое владение других лиц. В судебной практике под сбытом
указанных средств понимаются любые способы их возмездной или безвозмездной
передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дача взаймы, и т.
д.), а также иные способы распространения, например путем введение инъекции
наркотических средств или психотропных веществ.
При этом не может квалифицироваться, как незаконный сбыт введение одним
лицом другому инъекции наркотического средства или психотропного вещества,
если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю.
Следовательно, решения суда было бы правомерным, если бы группа купила
наркотики в складчину, т.е. на общие деньги и приобретенные средства или
вещества принадлежали бы каждому из группы.
Согласно УК РФ, приобретение и хранение наркотиков становится
преступлением лишь в случае обнаружения или изъятия крупных размеров
наркотических или психотропных веществ. Но в УК РФ ничего не говорится о том,
какое количество должно считаться крупным, какое – особо крупным. Нормальный
человек, читая о раскрытых преступлениях, связанных с изъятием наркотиков в
особо крупных размерах, представляет себе килограммы зелья. Но на практике это
не так, таблица 1.
83
83
См.: Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681) (с изменениями от 29 июля
2010 г.)
55
Таблица 1. Определение крупного и особо крупного размера.
Наименов
ание
наркотика
Крупны
й
размер(грамм)
Особо
крупный
размер(грамм)
Высушен
ная
марихуан
а
0,1
500
Кокаин
0,01
1
Опий
0,1
10
Героин
до 0,005
0,005
Особо крупный размер предусматривает по ч. 3 статьи 228.1 наказание от 8 до
20 лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
Пятнадцать лет лишения свободы – за один грамм кокаина. Срок такой же,
как за убийство с отягчающими обстоятельствами (Приложение В).
При этом в примечаниях к Сводной таблице сделана малоубедительная,
попытка обосновать такое решение. Авторы, в частности, справедливо утверждают,
что биологическая активность растительных наркотиков определяется не столько их
физической массой, сколько содержанием в них действующих начал. В свою
очередь, содержание этих соединений в растительном материале изменяется в
десятки и сотни раз в зависимости от генетических признаков, географического
происхождения и способов их обработки.
84
Все без исключения уголовные приговоры основаны на данных из «Сводной
таблицы размеров наркотических и психотропных веществ», изданной Постоянным
комитетом по контролю за наркотиками – организацией, работающей на
общественных началах.
84
См.: Середа Г.В. Анализ предмета преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
или психотропных веществ [Текст] . – М.: «Профи», 2010г. – С. 154-159. ISBN: 978-256-2321-3
56
Формулируя 228 статью УК РФ, законодатель попытался исключить
уголовную ответственность за хранение и приобретение небольших размеров
наркотиков. Но, утвердив вступление нового кодекса в силу, Постоянный комитет в
тысячи раз уменьшил ранее действовавшие стандарты. Пока ответственность за
небольшие количества существовала, крупным размером, например, марихуаны,
считалось 500 грамм. Когда же нормы по небольшим размерам были из УК РФ
исключены, прежний “крупный размер” в 500 грамм марихуаны превратился в 0,1
грамма, килограмм высушенной маковой соломки – в 0,3 грамма.
Декриминализация сферы потребления наркотиков позволила бы сократить
расходы на содержание все увеличивающегося тюремного населения и направить
государственные ресурсы на лечение и реабилитацию наркоманов.
Лицо, совершившее преступление, предусмотренное примечанием к статье
228 УК РФ добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества
или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших,
обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной
ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной
сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие
указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при
производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
85
Ситуация с наркоманией постоянно ухудшается и изменить ситуацию можно
только ужесточить уголовную ответственность за распространение наркотических
средств и психотропных веществ.
Также следует пересмотреть компетенцию Постоянного комитета по
контролю за наркотиками, если надобность в таком комитете вообще имеется. Во
всяком случае, следует вернуться к разумной оценке крупных и особо крупных
размеров наркотиков, т.е. к стандартам, действовавшим до 1997 года.
85
Левицкий, Г. Ответственность за склонение к потреблению наркотических веществ [Текст] / Г. Левицкий. –
М.: Российская юстиция. – 2009. - С.112-135. ISBN: 978-5-2587-145-5
57
Не менее важным представляется расширение проводящегося в ряде стран
эксперимента по бесплатной раздаче (под медицинским наблюдением) героина
наркозависимым. Основной же долговременной задачей является изменение
международной политики в отношении «легких» наркотиков (конопли и ее
производных) в сторону их легализации наравне с табаком и алкоголем, а также
полная отмена уголовного преследования потребителей.
И так, в Российской Федерации в настоящее время существует достаточно
надежная законодательная база для борьбы со всеми проявлениями наркобизнеса.
Она включает в себя как международный опыт, собранный в соответствующих
конвенциях и типовых нормативных документах, так и особенности российской
правовой действительности.
Однако никакие законы сами по себе, без практической реализации не
способны изменить сложившуюся ситуацию. Основной задачей по усилению
уголовно-правового противостояния незаконному обороту наркотиков является в
настоящее время изменение вектора уголовно-правового противодействия, которое
должно быть направлено против преступных группировок, осуществляющих
незаконный оборот наркотических средств, и против контрабанды этих средств, а не
только против тех, кто совершает единичные незаконные действия с наркотиками
86
.
Конечно, даже самых совершенных уголовно-правовых мер противодействия
наркомании недостаточно. Только заметное улучшение экономического положения
населения России, повышение уровня культуры, морального тонуса общества и, как
следствие, появление светлых идеалов и идей у молодежи могут коренным образом
изменить к лучшему сложившееся в России положение с рассмотренной проблемой.
86 См.:
Борзенков Г.Н. Курс уголовного права: Учебник для вузов. В 5 т. Особенная часть. Том 4. - М.: Зерцало-М, 2010.
ISBN: 978-5-2569-458-2
58
Обращая особое внимание на примечание 2 к ст. 228 УК РФ, в которой
сказано, что крупным размером признается количество наркотического средства,
психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой
дозы потребления в десять и более раз. Это означает, что разрешено носить с собой
одноразовую дозу. Такое разрешение не верно, потому что как приобретение, так и
хранение должны быть незаконными, то есть наркотические или психотропные
вещества полученными не в результате назначения врача больному по медицинским
показателям. Лицо осознает, что производит незаконную операцию именно с
наркотическим средством или психотропным веществом и желает этого. Данное
деяние должно подлежать уголовной ответственности
87
.
Хотелось бы также обратить особое внимание на то, что не может
квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки
наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве,
предназначенного для личного потребления.
Но буквальное толкование уголовного закона позволяет сделать вывод, что
под перевозкой следует понимать любые умышленные действия по перемещению
наркотических средств (кроме переноски - это разновидность их хранения),
независимо от способа транспортировки, размера и места их хранения. Из
сказанного можно сделать вывод, что незаконная перевозка хранение лицом во
время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом
количестве, предназначенного для личного потребления должно подлежать
уголовной ответственности.
2.2. Пути совершенствования законодательства об ответственности за
незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.
87 См.: Калюжный А., Флоря Д. Особенности расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ [Текст] / А.Калюжный, Д. Флоря. – М.: Юрлитинформ, 2010. ISBN: 978-5-93295-
572-7
59
Более 50 веществ, перечисленных в Списках Постоянным комитетом по
контролю наркотиков как сильнодействующие, Конвенцией о психотропных
веществах отнесены к психотропным веществам, находящимся под международным
контролем
88
.
Представляется необходимым незамедлительно внести изменения в
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681,
включив в утвержденный им Перечень психотропные вещества, предусмотренные
Конвенцией о психотропных веществах 1971 г., но отнесенные на данный момент
решением Постоянного комитета по контролю наркотиков к сильнодействующим, а
не психотропным, как это должно быть в соответствии с указанной Конвенцией.
К сожалению, до настоящего времени еще не приняты многие нормативные
правовые акты Российской Федерации, которыми должны быть установлены
соответствующие правила оборота.
Например, находятся еще только в стадии разработки постановления
Правительства Российской Федерации о порядке хранения наркотических средств и
психотропных веществ юридическими лицами; о порядке перевозки наркотических
средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также о
порядке оформления необходимых для этого документов; о порядке отпуска,
реализации и распределения наркотических средств и психотропных веществ
юридическими лицами; о запрете культивирования конкретных сортов конопли на
территории Российской Федерации; о порядке ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза из Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ и
еще целый ряд нормативных правовых актов Российской Федерации.
88
См.:
Международные списки, предусмотренные единой конвенцией о наркотических средствах (1961г.) и конвенцией
о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, 1971.
(
вступившие в силу 17 апреля 1991
года
)
60
В этих условиях весьма проблематичной становится возможность
квалификации деяний, связанных с наркотическими средствами и психотропными
веществами, по ст. 228.2 УК РФ, так как нормативными правовыми актами
Российской Федерации еще не установлены многие правила оборота таких средств и
веществ, а при отсутствии правил соответственно не может быть и их нарушения.
Во многом схожая ситуация сложилась и с применением ч. 4 ст. 234 УК РФ,
устанавливающей ответственность за нарушение правил производства,
приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки
сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности
их хищение либо причинение иного существенного вреда.
Отсутствие установленных на уровне нормативного правового акта
Российской Федерации также делает весьма сомнительной возможность
привлечения к уголовной ответственности кого-либо по ч. 4 ст. 234 УК РФ.
На доходы от наркобизнеса открываются тысячи магазинов, рынков,
ресторанов, кафе, где «отмываются» преступные деньги. По оценке Интерпола,
ежегодный мировой оборот наркобизнеса составляет 500-800 миллиардов
долларов.
89
Проблематичным является привлечение к уголовной ответственности не
только по ч. 4, но и по другим частям ст. 234 УК РФ.
В целях обеспечения применения ст. 234 УК РФ необходимо внести
дополнения в эту статью, а именно дополнить ее примечанием,
предусматривающим отнесение к компетенции Правительства Российской
Федерации утверждения списков сильнодействующих и ядовитых веществ и их
размеров для целей ст. 234 УК РФ (по аналогии с примечанием к ст. 228 УК РФ) и
правил оборота сильнодействующих веществ.
89
См.: Курченко В.Н. Новый уголовный закон не только усиливает, но и смягчает противодействие
наркобизнесу [Текст] . – М.: Российский судья, 2011 г., – С. 287-292. ISBN: 978-356-2547-2