12
содержал три статьи об ответственности за нарушения в сфере дорожного
движения и эксплуатации транспорта:
1) Ст. 211 УК РСФСР «Нарушение правил безопасности движения и
эксплуатации автомототранспорта или городского электротранспорта»;
2) Ст. 212 УК РСФСР «Нарушение правил безопасности движения
автомототранспорта лицом, не являющимся работником автомототранспорта»;
3) Ст. 213 УК РСФСР «Нарушение действующих на транспорте правил».
Статьи 211 и 212 УК РСФСР в зависимости от тяжести последствий
имели два уровня дифференциации ответственности
Статья 213 УК РСФСР отличалась другими последствиями в объективной
стороне и подобной дифференциации не имела.
Разница между составами, предусмотренными ст. 211 и 212 УК РСФСР
заключается, во-первых, в признаках субъекта (ст. 211 УК РСФСР
предусматривает ответственность для работников автомототранспорта или
городского электротранспорта, а ст. 212 УК РСФСР - для иных водителей, не
являющихся работниками), а во вторых, в смысловой нагрузке признака
«деяния», то есть в первом случае по ст. 211 УК РСФСР ответственность
наступала как за нарушение правил безопасности движения, так и за нарушение
эксплуатации транспорта, в то время как ст. 212 УК РСФСР предусматривала
ответственность только за нарушение правил безопасности движения. Кроме
того, работники транспорта могли быть привлечены к уголовной
ответственности как за причинение смерти или телесных повреждений, так и за
причинение «существенного материального ущерба», в то время как
ответственность по ст.212 УК РСФСР за причинение материального ущерба
исключалась.
Но начальные редакции данных норм вызывали ряд трудностей при их
применении и толковании. Так, данные нормы не содержали указания на форму
вины, хотя для многих статей Особенной части УК РСФСР 1960 г. это было
характерно.
Также сложности вызывало соотношение признаков «нарушение правил
13
безопасности движения» (ст. 211 и ст. 212 УК РСФСР) и «нарушение
действующих на транспорте правил об охране порядка и безопасности
движения» (ст. 213 УК РСФСР). Неясен остался и круг транспортных средств,
на которые распространяли своё действие ст. 211-213 УК РСФСР.
В целом и по содержанию, и по конструкции группа норм,
предусматривающих ответственность за транспортные преступления, в момент
принятия УК РСФСР 1960 г. отвечала достигнутому в тот период уровню
развития уголовно-правовой и уголовно-политической мысли.
В 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня были
внесены существенные изменения в перечень транспортных преступлений и в
ранее использованную юридическую конструкцию.
Согласно данному Указу ст. 211 была изложена в новой редакции и
устанавливала ответственность для любого лица, вне зависимости от того,
являлся он работником автотранспорта или частным владельцем, а ст. 212 была
отменена. Наказание за нарушения в сфере безопасности дорожного движения
и эксплуатации транспорта было усилено, а в особенности за нарушения,
которые повлекли гибель людей.
В то же время данным Указом в УК РСФСР были включены два
качественно новых состава преступления:
1) Ст. 211 1 «Управление транспортным средством в состоянии опьянения»;
2) Ст. 211 2 «Выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных
средств».
Как видно, перечень транспортных преступлений был дополнен
принципиально новой конструкцией - управление транспортным средством в
состоянии опьянения.
Специфика данной нормы заключалась в том, что исходя из буквального
толкования текста закона, её конструкция представлялась «формальной», то
есть существовал запрет на само деяние, и оконченным преступление
средством считалось с момента начала управления транспортным
Позже, Пленум Верховного Суда РСФСР разъяснил, что конструкция
14
данного состава предполагает наличие признака повторности, то есть
возможность применения мер уголовной ответственности лишь в отношении
лица, которое совершило повторное нарушение в течение года с момента
применения мер административного взыскания к виновному за управление
транспортным средством в состоянии опьянения.
Так, был создан механизм административно-правовой преюдиции путем
внесения аналогичной нормы Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях.
Так, в 1993 г. было декриминализировано нарушение правил дорожного
движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного
повреждения, а также материального ущерба (это было исключено из ч. 1 ст.
211 УК РСФСР, в которой уголовная ответственность наступала в том случае,
если при ДТП потерпевшему причинялось менее тяжкое телесное
повреждение).
В 1996 году законодатель преступным нарушениям правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств выделяет целую главу (Глава
27 УК РФ Преступления против безопасности дорожного движения и
эксплуатации транспорта). Но изменения норм происходили и в новом
уголовном кодексе.
В 1998 г. из ст. 264 УК РФ было исключено упоминание о последствиях в
виде материального ущерба, а в 2003 г. о последствии в виде средней тяжести
вреда здоровью. Никаких конкретных аргументов по поводу таких изменений
не было приведено.
Данная непоследовательность законодателя нашла свое отражение и в
2011 году, Федеральным законом № 304-ФЗ признак крупного ущерба был
возвращен в статью 263 Уголовного кодекса РФ, однако в статью 264 данный
признак включен не был.
1.2 Социально-правовые предпосылки совершения автотранспортных
преступлений
15
К причинам совершения автотранспортных преступлений следует
отнести также несоответствие автомобильных дорог интенсивности движения:
низкая пропускная способность, неудовлетворительное дорожное покрытие,
несвоевременное проведение ремонта.
Кроме того, к причинам можно отнести отсутствие дорожных знаков, или
же установка последних без наличия видимых для этого причин.
Следует также отметить, что в последнее время наблюдается и то, что
отсутствует система профессионального отбора и обучения водителей, ведь
безопасность дорожного движения зависит от опыта водителя, его стажа, а
также от его действий непосредственно в момент возникновения дорожно-
транспортных происшествий, а также принятия мер по их избеганию.
Автотранспортным преступлением способствует отсутствие знаний
участников дорожного движения Правил дорожного движения.
Несвоевременное выявление нарушения водителями Правил дорожного
движения к которым можно отнести: превышение скорости, вождения в
нетрезвом состоянии, нарушение правил обгона, выезд на встречную полосу,
нарушение правил маневрирования, игнорирования сигналам регулирования,
управление транспортным средством лицом подвергнутому административному
наказанию может в дальнейшем стать причиной совершения автотранспортным
преступлений ввиду сформирования мнения о возможности избежания
наказания.
К объективным причинам способствующим совершения
автотранспортных преступлений следует отнести экономические, социальные
причины, нестабильное политическое положение, а также недостатки в правой
жизни государства.
В связи с тем, что в последнее время наблюдается снижения уровня
жизни населения, изменение социального положения населения все это
приводит к тому, что на дорогах преобладают неисправные транспортные
средства в связи с тем, что низкий уровень материального положения не
16
позволяет обеспечить качественное техническое обслуживание.
Однако и случается обратное, когда собственники транспортных ввиду
отсутствия времени, несвоевременно проводят осмотр технических средств,
или же такой осмотр проводится формально (повышение случаев
коррумпированности).
В связи с тем, что в некоторых случаях отсутствует распределение
полномочий между федеральными органами, отражается на том, что зачастую
выделение средств на строительство и ремонт дорог.
Неблагоприятным фактором в деятельности безопасности дорожного
движения является недостаточность контрольно-надзорных механизмов в том
числе за субъектами осуществляющими перевозки пассажиров и грузов
автомобильным транспортом, а также недостатки в системе управления
безопасностью дорожного движения.
Как указывается в Концепции федеральной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах»,
неблагоприятным фактором в деятельности по обеспечению безопасности
дорожного движения является системный кризис в организации согласованной
деятельности органов исполнительной власти на федеральном, региональном и
местном уровнях
2
.
Вследствие этого снижается эффективность использования финансовых
средств, направленных на осуществление указанной деятельности. Следует
отметить серьезные недостатки в организационно-техническом обеспечении
безопасности дорожного движения.
В Российской Федерации пока не сформирована должная система
организации деятельности органов власти, общественности по обеспечению
безопасности дорожного движения, а также есть неудовлетворительное
состояние элементов дорожно-эксплуатационной сети. В России явный дефицит
2 Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение
безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» [Электронный ресурс]:
Постановление Правительства РФ от 27.10.2012№ 1995 (ред. от 29.10.2015)
17
автомобильных дорог.
Преступное нарушение правил дорожного движения и эксплуатации
транспортных средств, чаще всего, происходит на широких дорогах с
качественным покрытием. Это обусловлено тем,
что в таких условиях у
водителей создается объективная возможность двигаться с высокой скоростью,
в результате чего совершается большинство дорожно-транспортных
происшествий с тяжкими последствиями.
Там же, где дорожные условия объективно препятствуют высокой
скорости движения, аварий еще больше, но последствия возникших дорожно-
транспортных происшествий обычно не являются тяжкими.
В целях повышения безопасности дорожного движения следует
увеличивать ширину приезжей части для безопасных обгонов и опережений;
границы дороги, полос движения должны обозначаться разметкой; в черте
населенных пунктов должна быть развита система уличного освещения; для
безопасного движения пешеходов через проезжую часть должно развиваться
строительство надземных или подземных пешеходных переходов
1.3. Правовое регулирование и понятие уголовной ответственности за
совершение автотранспортных преступлений
Уголовная ответственность-это вид юридической ответственности, целью
которой является применение соответствующими компетентными органами
мер, к лицам совершившие преступление.
Уголовная ответственность выступает как реакция общества на
общественно-опасные деяния, основным содержанием которой является
применение мер морального, имущественного или физических ограничений,
которые имеют своей целью пресечение совершения новых преступлений.
Автотранспортные преступления – более узкое понятие, чем
транспортные преступления, поскольку предполагает преступные деяния
против безопасности движения и эксплуатации лишь автомобильного
18
транспорта, и не распространяется на водный, железнодорожный, воздушный и
иные виды транспорта.
Законодательство не содержит понятия «транспортное преступление»,
«автотранспортное преступление», как не определяет и дефиницию
«преступление против безопасности движения и эксплуатации транспортных
средств». Лишь в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения» дано понятие дорожно-транспортного
происшествия (далее – ДТП) как события, возникшего в процессе движения по
дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или
ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо
причинен иной материальный ущерб
3
.
В криминологии автотранспортные преступления – собирательное
криминологическое понятие, которое охватывает несколько составов
преступлений: нарушение правил дорожного движения и эксплуатации
автомобилей, мотоциклов, тракторов и тому подобных транспортных средств;
недоброкачественный ремонт и выпуск в эксплуатацию технически
неисправных транспортных средств; нарушение «извне» (пешеходом,
велосипедистом, погонщиком, ремонтником и т. д.) правил, обеспечивающих
безопасную работу автотранспорта.
В узком смысле автотранспортные преступления – преступления с
использованием автомобильного транспорта, связанные с нарушением правил
дорожного движения.
Сегодня преступления, нарушающие правила безопасности дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств, регламентированы в главе 27
Уголовного кодекса РФ.
Уголовное законодательство, безусловно, содержит и иные нормативные
документы, регулирующие процесс привлечения виновных в транспортном
преступлении к уголовной ответственности (к примеру, Федеральный закон от
3 О безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: федер. закон от
10.12.1995 № 196-ФЗ: (ред. от 27.12.2018)
19
09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный закон от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», но основные
положения содержатся именно в УК РФ.
Для единообразного соблюдения правил дорожного движения странами
заключаются двусторонние и многосторонние договора по различным
вопросам в данной сфере.
Все эти международные договоры разрабатываются, принимаются и
подписываются под эгидой Организации Объединенных Наций и созданной в
ней Европейской экономической комиссии.
На современном этапе существуют и действуют, а также признаются
большинством стран мира такие международные документы в области
урегулирования дорожного движения:
- Конвенция о дорожном движении ,заключенная в г. Вене 8 ноября 1968
(вступила в юридическую силу в России 21 мая 1977 года);
- Конвенция о дорожных знаках и сигналах, заключенная в г. Вене 8 ноября
1968 (вступила в юридическую силу в России 6 июня 1978 года);
- Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожных знаках и
сигналах, заключенное в г. Женеве 1 мая 1971 годам (вступила в юридическую
силу в России 3 августа 1979 года);
- Протокол о разметке дорог к Европейскому соглашению, дополняющему
Конвенцию о дорожных знаках и сигналах, подписанный в г. Женеве 1 марта
1973 г. (вступила в юридическую силу в России 25 апреля 1985 года);
- Резолюции ООН по вопросам повышения безопасности дорожного движения.
Если обратить внимание на название главы 27 УК РФ и статей, её
составляющих, то можно сформулировать понятие преступлений против
безопасности движения и эксплуатации транспорта, кратко, но ёмко
отражающее сущность данной категории — это группа предусмотренных
уголовным законодательством преступных деяний, связанных с нарушением
требований безопасности движения и эксплуатации транспорта. Одним из
распространенных преступлений указанной группы является нарушение правил
20
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, предусмотренное
ст. 264 УК РФ, а также ст. 264.1 УК РФ (Нарушение правил дорожного
движения лицом, подвергнутым административному наказанию).
Ст. 264.1 Уголовного кодекса РФ в её современном содержании введена в
действие всего несколько лет назад (в 2015-м году), когда законодатель серьезно
усилил административную ответственность, объявив некоторые повторные
правонарушения преступными.
Появление в УК РФ гл. 27 «Преступления против безопасности движения
и эксплуатации транспорта» безусловно, было подготовлено всем
предшествующим развитием уголовного законодательства России.
Название главы говорит не о транспортных преступлениях вообще, а
только о тех, которые связаны с безопасностью движения и эксплуатации
транспорта некоторые «транспортные» преступления, имеющие иной объект
преступного посягательства и иной характер противоправных действий. Речь
идет о ст. 166 (неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным
средством без цели хищения) и о ст. 211 (угон судна воздушного или водного
транспорта либо железнодорожного подвижного состава). В принципе эти
составы преступлений по своей специфике - «транспортные» и в уголовном
законодательстве различных стран мира данные составы преступлений наряду с
другими уголовно-правовыми нормами, определяющими ответственность за
совершение транспортных преступлений, были объединены в соответствующие
главы Уголовных кодексов (УК Беларуси, Болгарии, Голландии, КНР, Латвии,
Узбекистана, Украины, ФРГ, Эстонии).
Но, в УК есть другие составы преступлений, где упоминаются и
транспортные средства и правила перевозки, однако, также не включенные в гл.
27 УК РФ.
Это ст. 218 УК РФ, в которой, в частности, говорится о нарушении правил
перевозки взрывчатых, легковоспламеняющихся и пиротехнических средств
4
.
4 Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер.закон от 13
июня 1996 г. № 64-ФЗ: (в ред. от 27.12.2018 г.)
21
Таким образом, в гл. 27 УК РФ были включены далеко не все
преступления, которые так или иначе связаны с транспортными средствами.
Основным критерием «отбора» преступлений, помещенных в эту главу,
явилось то обстоятельство, что наступившие общественно опасные последствия
заключаются в причинении вреда здоровью или жизни неопределенного круга
лиц или причинении крупного имущественного ущерба не
персонифицированным потерпевшим. Неосторожное причинение таких
последствий является результатом нарушения правил безопасности движения и
(или) эксплуатации транспортных средств, относящихся к источникам
повышенной опасности.
При конструировании диспозиций, помещенных в гл. 27 составов
преступлений был сделан целый ряд нововведений. Наиболее существенным из
них следует считать прямое указание на форму вины (ст. 263, 264, 266-269 УК
РФ), которое определено словами: «деяние (нарушение) повлекло по
неосторожности причинение...» или «нарушение (деяние), повлекшее по
неосторожности причинение...». Уголовный закон в конструкции
перечисленных статей прямо говорит о том, что это преступления
неосторожные и квалификация по этим статьям деяний, совершенных с прямым
или косвенным умыслом в отношении наступивших последствий исключена
5
.
Следует отметить, что понятие «дорожно-транспортного преступления»
не получило еще четкого определения в теории российского уголовного права.
Поэтому и терминологический аппарат, которым оперируют разные авторы,
весьма многообразен и включает такие понятия, как «преступные нарушения
правил безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта и
городского электротранспорта», «автотранспортные преступления», «дорожно-
транспортные преступления»
6
.
5 Грачева Ю.В., Коробеев А.И., Чучаев А.И. Новый вид транспортного преступления
как модицированный вариант хорошо забытого старого[Электронный ресурс] // журн. LEX
RUSSICA . – 2015. – № 4. – С. 71-80. –Электрон.версия печат.публ. –Доступ из науч.электрон.
Б-ки
6 Проценко С.В. Транспортные преступления: проблемы понятийного аппарата //