115
3.3. Основные направления повышения эффективности противодействия
организованной преступности
Специалисты-криминалисты, и среди них Е.П. Ищенко,
организованную преступность как новое общественно опасное явление в
нашей стране не случайно рассматривают как «усовершенствованную»
групповую преступность. Исходя из чего, разрабатывают
криминалистическую тактику и методику расследования этих преступлений
77
,
с чем мы полностью солидарны.
Одной из проблем противодействия организованной преступности
является определение предмета преступного посягательство, его
квалификация, разграничение со смежными составами преступлений.
Именно эти составляющие представляют сложности для предупреждения,
раскрытия и расследования состава преступления по ст. 210 УК РФ.
Криминологическая характеристика преступной группы,
организованной преступной группы, преступного сообщества (преступной
организации), ее членам, т.е. характеристика лидера – организатора,
руководителя организованной группы, преступного сообщества (преступной
организации), управленческой группы, руководящему штабу, членам
организованного преступного формирования нами рассмотрена подробно в
предыдущей главе, на основании чего рассмотрим меры противодействия и
профилактики.
Криминалистическую характеристику групповой преступности
составляют механизм конкретного вида преступления, его обстоятельства
совершения.
По словам А.Н. Розина: «в то же время в криминалистическую
характеристику преступления входят данные, касающиеся любых
обстоятельств, признаков преступления, более того, фактов, которые, строго
77
Ищенко, Е.П. Криминалистика: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. / Е.П. Ищенко – М.:
Юридическая фирма Контракт: Волтерс Клувер, 2011. – С. 950.
116
говоря, не относятся к числу обстоятельств преступления, но так или иначе
связаны с преступлением, в какой-либо степени характеризуют его и
способствуют расследованию»
78
.
Специфику организованной преступности и ее деятельности
составляют различные криминальные деяния в самых разнообразных
отраслях: экономики, промышленности, хозяйственной, а также и в
социальной сферах жизни.
Важнейшим направлением борьбы с преступной группой, групповым
организованным преступным формированием является расследование
установленных фактов преступности. С момента возбуждения уголовного
дела немедленно должны быть организованы первоначальные следственные
действия и оперативно-розыскные мероприятия. К ним относятся:
- нейтрализация лидера, задержания и аресты (одновременно с
проведением обысков) как можно большего числа активных участников ОПС,
изолирование их друг от друга в местах содержания с одновременным
проведением комплекса оперативно-технических мероприятий;
- интенсивный розыск скрывшихся участников ОПС (при этом очень
актуально своевременное объявление розыска, заведение розыскных дел);
- изучение оперативных материалов МВД, ФСБ и других
правоохранительных органов в отношении данного преступного сообщества;
- активное оперативное сопровождение расследования уголовных
дел о преступлениях, совершенных членами ОПС;
- допросы членов семей погибших или пропавших без вести
участников ОПС, работа с рядовыми участниками ОПС по склонению их к
явке с повинной и даче свидетельских показаний (здесь возможно
применение нормы УК РФ о крайней необходимости и об освобождении от
уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 210 УК РФ);
- использование в интересах следствия существующих противоречий
78
Розин, А.Н. Анализ и оценка сущности криминалистической характеристики преступления /
Закон и право. - 2009. - № 1. – С. 90
117
между лидерами и отдельными организованными группами, входящими в
структуру ОПС, активное использование при этом оперативно-розыскных
мероприятий в условиях мест содержания под стражей.
Указанные действия должны быть в первую очередь нацелены на
получение и фиксацию таких данных, которые в соответствии с Законом об
оперативно-розыскной деятельности могли бы быть использованы для
обеспечения процесса доказывания, подготовки и проведения
соответствующих следственных и судебных действий»
79
.
Значительную роль в расследовании данного вида преступности имеет
информация оперативно-розыскных мероприятий, где необходимо выявлять
преступные связи, материальные ценности и денежные средства, полученные
в результате преступной деятельности. В условиях интенсивного
противоборства участников криминальных сообществ, стремления
максимально законспирировать преступные планы и действия приобрести
соответствующую информацию можно только с помощью оперативно-
розыскных мероприятий, предусмотренных Законом об оперативно-
розыскной деятельности
80
.
Взаимодействие следствия и органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность должно быть направлено на выявление слабых мест
в организованной группе, в определении ее членов, организаторов и
непосредственных исполнителей.
Необходимо прогнозировать будущие направления деятельности
группы, сообщества, принимать меры к их дезориентации и склонению к
прекращению преступной деятельности, разложению группы, организации, а
при выявлении уже совершенных преступлений, изолировать наиболее
активных ее членов, организаторов и руководителей, выявлять штаб и его
79
Варданян, А.В. Современные проблемы раскрытия и расследования тяжких преступлений
против личности, совершаемых по корыстным мотивам. /А.В. Варданян. - Юристь – Правоведъ. -
2010. - № 3. – С. 26.
80
Об оперативно-розыскной деятельности в РФ: Федеральный Закон Российской Федерации от 13
марта 1992 года № 2506-1 (по сост. на 28.12.2010 № 404-ФЗ.) //СЗ РФ. 1995. №33. Ст.3349; 1998.
№ 30. Ст.3613; 1999. № 2. Ст.233.
118
членов, родственников и друзей, искать наиболее слабые места в целях
получения доказательственной информации.
В ходе оперативно-розыскных мероприятий решаются, главным
образом, задачи по выявлению, сбору, накоплению доказательственных
фактов, с помощью которых в кратчайшие сроки устанавливаются события
преступления и лица, его совершившие, результаты предоставляются
следствию для формирования доказательств
81
. В раскрытии и расследовании
этих сложных преступлений важное место имеет работа по «горячим следам»,
где должна использоваться внезапность, сохранность следственной
информации для исключения возможного сокрытия следов и
противодействия со стороны преступной группы.
Как отмечает В.В. Нечаев: «Одним из основных требований,
предъявляемых к организации системы раскрытия преступлений по горячим
следам и на начальном этапе, является четкое определение функциональных
обязанностей ее взаимодействующих элементов»
82
. Криминологический
анализ свидетельствует, что среди членов организованных преступных групп,
нередко встречались родственники (обычно братья), супруги (чаще
сожители).
В ряде случаев организаторы преступных групп приглашали принять
участие в совершении преступлений своих хороших знакомых и
«проверенных» лиц, обладающих большой физической силой. Среди них
было немало действующих и бывших спортсменов (преимущественно
занимающихся различными видами борьбы). Такие лица в ряде случаев
становились личными телохранителями организаторов преступных групп.
Приведенные типичные способы формирования рассматриваемых
преступных групп необходимо учитывать при выдвижении и проверке
81
Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности
дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом от
27.09.2013г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 МВД России, Минобороны РФ, ФСБ России,
ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСНК России, СК РФ.
82
Нечаев, В.В. Организационно-правовые основы взаимодействия органов предварительного
следствия и органов дознания /В.В. Нечаев. – М.: Издательство Юрлитинформ. - 2007. – С. 114.
119
версий, разработке направлений поиска ее членов среди названных выше
категорий лиц.
Профилактическая работа органов в предупреждении групповой и
организованной преступности состоит в локализации, нейтрализации,
устранении общественной опасности таких групп. Соответственно на первый
план ставиться задача выявление и предварительное изучение группы затем
постановка группы на учет, оказание на группу самых различных форм
воздействия, разложение ее на отдельные группы либо единичные личности.
В практике используются различные формы разобщения группы, в частности:
создание и использование назревающих или реально существующих
внутригрупповых конфликтных ситуаций, создание компроматов на лидера,
организатора и активных участников групп. Одним из направлений
профилактики является переориентация группы, т.е. предоставление
возможности трудоустройства, приобщения к какому – либо виду
общественно-полезной деятельности и т.п. Переориентация группы через
лидера возможна, если в ней не сформированы стойкие антиобщественные
устремления. При этом необходимо опираться на позитивные свойства
лидера, развивая которые можно добиться сначала доминирования в его
жизни общественно-полезной деятельности над антиобщественной, а затем
полностью вытеснить последний вид деятельности. Переориентация группы
через коллектив возможна, если он способен создать вокруг ее участников
позитивную среду социализации. Если речь идет о группе подростков, эта
среда должна быть социально-воспитывающей, основанной на повышенной
потребности подростков в обществе сверстников. В предупреждении
групповой преступности несовершеннолетних необходимо расширение
предмета пенитенциарной профилактики. Необходимо совершенствование
организационного обеспечения противодействия подростковой преступности
на общесоциальном уровне, которое должно состоять в первую очередь в
принятии специальной федеральной программы, конкретизирующей объекты
и субъекты ювенальной профилактики, предусматривающей кадровое
120
обеспечение, психолого-педагогическую подготовку лиц, создание детских
воспитательных центров, улучшение школьного образования и социального
обеспечения.
Рассматривая причины групповой преступности, объединения
преступных элементов, следует назвать развал экономики, лишение рабочих
мест, что породило многонациональную армию безработных, а также лиц
оказавшихся вне производственных организаций, предприятий, лишенные
элементарных жизненных условий, создали эти причины.
Разрушение единого конституционно-правового пространства стало
отправным моментом, поводом для создания националистических,
фашистских, религиозных и тому подобных образований и структур, якобы
вставших на защиту интересов населения, но по сути преследовавших свои.
Уголовно-правовые меры предупреждения групповой преступности
должны состоять в однозначном определении видов и форм преступлений,
совершаемых группой, организованной группой, преступным сообществом
(преступной организацией), совершенствовании теории и практики
применения ответственности и индивидуализации наказания.
Одной из причин сложившейся ныне в сфере борьбы с организованной
преступностью ситуации является все еще недостаточная научно-
криминалистическая проработка проблем борьбы с указанной преступностью,
отсутствие ясных представлений о стратегии и идеологии этой борьбы, а
также криминалистической концепции и соответствующих научных
рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению
организованной преступной деятельности следственными методами.
Следователи и оперативные работники органов дознания в ходе
раскрытия и расследования этой категории преступлений, особенно на
первоначальном этапе расследования, допускают серьезные ошибки,
исправить которые сложно, а иногда, в ходе проведения следственных
действий, оперативно-розыскных мероприятий просто невозможно.
121
Вывод. С учетом изучения следственной и судебной практики,
выявленных при этом типичных ошибок и недостатков при производстве
расследования, прежде всего, должны быть проанализированы особенности
предмета доказывания по уголовным делам об организации преступного
сообщества (преступной организации), участии в нем и о преступлениях,
совершаемых этим сообществом.
В целях противодействия групповой и организованной преступности,
необходимо задействовать все социально-полезные свойства личности,
задействовать антикриминогенный потенциал формального и неформального
окружения личности, включать в набор предупредительных мер не столько
принуждение, сколько воспитание личности, защиту ее прав и законных
интересов, оказание ей социальной и правовой помощи, как это оговорено в
основном законе Конституции России.
122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ судебной и следственной практики показывает, что сегодня
уголовный закон в определенной мере активизировал предупредительное
воздействие на групповую преступность уголовно-правовыми средствами.
Однако имеющиеся недостатки в практике применения уголовного закона
указывают на то, что многие проблемы нуждаются в дальнейшем научном
исследовании. Кроме того, политика предупреждения групповой
преступности, основанная только на уголовно-правовых средствах, как
показывает действительность последних лет, заметных успехов не принесла.
Данное обстоятельство во многом обусловлено ограниченными
возможностями уголовно-правового воздействия на преступность, его
отставанием от происходящих в ней динамичных процессов. Кроме того, в
групповой преступности эти процессы состоят в том, что многие важнейшие
виды общественно опасной деятельности преступных групп, направленные
на создание необходимых условий их эффективного функционирования,
находятся вне сферы уголовного преследования и наказания.
Изучение групповой преступности и как ее уголовно-правовое
определение в виде соучастия имеет своим назначением определить
уголовную ответственность лиц непосредственно не совершивших деяний,
предусмотренных статьей Особенной части УК РФ, а содействовавших
совершению преступления.
Понятие групповой преступности, преступных групп, как институт
соучастия в уголовном праве, складывался исторически. Сегодня он является
частью системы норм уголовного законодательства, регламентирующего
ответственность участников преступления различных форм, в том числе,
преступной деятельности групп и их объединений. Общая часть УК РФ
определяет основные виды совершения преступлений, различного вида групп
и преступных организованных формирований, а поэтому необходим как в
123
теории уголовного развития, так и в практике применения законодательное
определение содержания этих понятий.
Вместе с тем, в Общей части и отдельных статьях Уголовного кодекса
Российской Федерации не дается конкретных определений групп, их форм,
например: ст. 35 УК РФ называет «преступление совершенное группой лиц,
если в его совершении участвовали два или более исполнителя без
предварительного сговора». Данное определение содержит признак, а именно,
отсутствие предварительной договорѐнности, указывающей не на основное
понятие группы, а на его разновидность. Также в статье 210 УК РФ названы
преступное сообщество (преступная организация) которые также
представляют собой группы, определение содержание которых достаточно
не определено. Расследование такого вида преступления, как организация
преступного сообщества (преступной организации) представляет сложность,
а практика судопроизводства разнообразна и носит неоднозначный характер.
На наш взгляд изучение видов и форм группового совершения
преступления, организованной преступной деятельности в различных ее
видах состоит в том, чтобы выявленные в законодательстве недостатки были
даны в качестве конкретных определений в Общей части УК РФ, в частности:
групповой преступности, определение группы лиц, группы лиц участвующих
в преступлении по предварительному сговору, группы организованной и
даны разграничения преступной организации и преступного сообщества.
Исторический экскурс показывает, как велико значение границ,
определяющих пределы и критерии, позволяющие выделять преступное и не
преступное, определять наказуемость и соответствующее совершенному
деянию наказания.
Глава 7 УК РФ «Соучастие в преступлении» предусматривает
совершение преступлений разными видами групп, а Глава 24 УК РФ
«Преступления против общественной безопасности и общественного
порядке» предусматривает наиболее опасные формы групповой преступной
деятельности и по существу объединяет составы преступлений схожие по
124
своей направленности и структуре с групповой преступностью, в связи с чем,
нами сделана попытка определить характерные черты группы,
организованной группы, организованной преступности, преступного
сообщества (преступной организации), их историческую роль, значимость в
теории уголовного права и применения в практике уголовной
ответственности. Нами предлагается следующее определение групповой
преступности:
Групповая преступность – это относительно массовое уголовно-
правовое явление, включающая в свое содержание группы лиц,
организованные группы, преступные сообщества (преступные организации)
объединенных по времени и территории, для совершения преступлений либо
преступной деятельности.
Данное определение отражает принятые в УК РФ такие составы
преступлений как ст.ст. 205-4, 205-5, 208 – 210, 280, 282-1, 281-2 УК РФ,
включающих группу, организованную группу, преступное сообщество,
обладающие особой общественной опасностью и которые являются
типичными для групповой преступности на данный период.
Полагаем, что именно в связи с этим определением возникла
необходимость в уголовном законодательстве Главу 7 УК РФ изложить так:
«Групповая преступность и соучастие в преступлении».
Статья 35 УК РФ, называя формы соучастия, подразделяет их на
группы, т.е. группа лиц, группа лиц по предварительному сговору,
организованная группа лиц, преступное сообщество (преступная
организация), при этом не дает понятие преступной группы.
Нами предлагается в статью 35 УК РФ внести следующее дополнение.
Предлагаем часть 1 статьи 35 УК РФ изложить в следующей редакции:
«Преступление признается совершенным группой лиц, если в его
совершении совместно участвовали два или более лица без предварительного
сговора, из которых хотя бы одно лицо подлежит уголовной