95
транснациональной но организованной преступностью.
2. но Обмен научной и но практической информацией.
3. но Непосредственное сотрудничество но между спецслужбами но России и
зарубежных но стран.
По но этой линии но можно предусмотреть но даже создание в но случае
необходимости но совместных оперативно – но следственных бригад но для
раскрытия но преступлений, совершаемых но транснациональными
организованными но преступными группами и но сообществами.
4. Обмен но опытом по но борьбе с организованной но преступностью между
но специалистами России и но зарубежными стран.
5. но Не исключаются и но другие формы но международного сотрудничества но по
противодействию но транснациональной организованной но преступности.
Мы но считаем, что но сегодня нельзя но обойти вниманием но правовые основы
но борьбы с организованной но преступностью, так но как противодействие но этому
социально – но криминологическому явлению но должно осуществляться в но строго
регламентированных но правовых рамках.
но Правовое обеспечение но борьбы с организованной но преступностью
заключается но прежде всего, в но разработке и принятии но соответствующих
законов, но направленных на но решение данной но проблемы и носящих
но комплексный межотраслевой но характер. Еще в 1990 но году российские
но криминологи, научные но сотрудники и преподаватели но из разных но регионов
страны, но сотрудники подразделений но по борьбе с но организованной
преступностью, но обсудив проблемы с но организованной преступностью,
но посчитали необходимым но неотложное принятие но комплекса мер но по созданию
но системы борьбы с но организованной преступностью и но коррупцией. Итогом
но такого обсуждения но была разработка и но принятие ими но письменного обращения
к но Президенту СССР, но Верховному Совету но СССР и Верховным но Советам
96
союзных но республик.
71
В данном но обращении предлагался но комплекс мер но по созданию но системы
борьбы, но меры были но распределены по но сферам противодействия. но Одной из
но таких сфер но борьбы была но сфера совершенствования но правовой основы но борьбы
с организованной но преступностью и коррупцией. но После этого но прошло
достаточно но много времени, а в но правовом аспекте но мало, что но сдвинулось с
мертвой но точки.
72
До но сих пор но непонятно по но какой причине но находятся в законопроектах
но такие очень но важные в деле но борьбы с организованной но преступностью и
коррупцией но законы: «О борьбе с но организованной преступностью», «О но борьбе
с коррупцией», но «Об ответственности но за легализацию но преступных доходов».
но Статья 5 проекта но предусматривает уголовную но ответственность за
но создание преступной но организации и руководство но ею, или но входящей в нее
но организованной группой, но или иным но ее структурным но подразделением, или
но преступной деятельностью но данной организации но либо ее но структурным
подразделением. В но качестве квалифицирующих но признаков называются:
но использование полномочий и но возможностей государственных но органов,
учреждений, но предприятий, организаций но или органов но местного
самоуправления, но муниципальных учреждений и но предприятий, должностных
но лиц, либо с но хранением, применением, но изготовлением огнестрельного но оружия,
боеприпасов, но взрывчатых веществ, но либо созданием но устойчивых каналов но их
приобретения но или с монополизацией но экономической деятельности, но или с
использованием но зарубежных связей.
но Статья 6 проекта но описывает участие в но преступной организации,
но квалифицирующие признаки но аналогичны ст. 5.
В но ст. 7 проекта но установлена уголовная но ответственность за но создание
71
Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М.: Статус, 2017. – 364
с.
72
Гуров Н. Организованная преступность. М.: Прогресс, 2016. – 364 с.
97
преступного но общества. Объективную но сторону преступления но образуют
организация но преступного сообщества но или руководство но им, или но иное участие
в но нем, либо в но разработке, реализации но мер по но поддержанию, развитию
но преступной деятельности, но или созданию но благоприятных условий но для нее,
но либо занимающихся но ею лиц, но групп, организаций, но квалифицирующие
признаки но аналогичны ст. 5 но проекта.
Что но касается квалифицирующих но признаков, то но часть 3 ст. 210 но УК РФ
но устанавливает всего но один квалифицирующий но признак – это но использование
своего но служебного положения. но Законодателю следовало но бы включить
но дополнительно квалифицирующие но признаки, так но как по но нашему мнению,
но отсутствие таких но признаков неоправданно но сужает ответственность но за
совершение но данного деяния.
В но разделе оперативно-розыскных мер но борьбы с организованной
но преступностью данного но законопроекта подробно но регламентируется
применение но особых оперативно но -розыскных мероприятий, к но которым
отнесены:
- но оперативное внедрение,
- но контролируемые поставки и но иные операции,
- но оперативный эксперимент,
- но создание и использование но предприятий, учреждений и но организаций
(ст. 27).
но Следует обратить но внимание на но то, что но названные меры но применяются в
случаях, но когда иным но путем невозможно но или затруднительно но обеспечить
выявление, но предупреждение и раскрытие но преступлений, совершенных
но организованными преступными но формированиями, а также но установление лиц
но их подготавливающих но или совершивших, но осуществление розыска но лиц,
совершивших но данные преступления и но скрывающихся от но органов дознания,
но следствия, суда, но уклоняющихся от но уголовного наказания.
98
но Указанные выше но оперативные мероприятия но давно уже но проводятся за
но рубежом. Оперативный но эксперимент достаточно но широко используется но во
многих но странах мира. но Поэтому и нашим но спецслужбам необходимо но активно
использовать но это мероприятие, но результаты которого но не заставят но себя долго
но ждать.
Статья 6 но Закона РФ но «Об оперативно но -розыскной деятельности»
но позволяет сегодня но проводить вышеуказанные но мероприятия, аналогичные
но проекту Закона «О но борьбе с организованной но преступностью», что но хоть в
какойно -то степени но восполняет отсутствие но главного закона.
В но проекте Закона но РФ «О борьбе с но организованной преступностью»
но предусматривается ряд но уголовно- процессуальных норм, в но которых
учитывается но специфика, повышенная но опасность и масштабы но деятельности
преступных но организаций и сообществ. В но связи с этим но авторы законопроекта
но предлагают установить но срок предварительного но следствия по но делам о
преступлениях, но совершенных организованными но преступными организациями
и но сообществами, до но шести месяцев. но Принятие данного но законопроекта,
очевидно, но повлечет некоторое но изменение в уголовноно -процессуальный кодекс.
В но настоящее время но большое значение в но деле борьбы с но организованной
преступностью но имеет новый но Закон РФ но «Об оперативно но -розыскной
деятельности», но принятый в 1995 году. Данный но Закон является но серьезным
правовым но механизмом по но противодействию организованной но преступности. В
нем но предусмотрены виды но оперативно-розыскных мероприятий и но порядок их
но проведения.
Ст. 13 но Закона устанавливает но перечень органов, но осуществляющих
оперативно но -розыскную деятельность. В но ст. 12 регламентируется но порядок
защиты но сведений об но используемых или но использованных
оперативно но -розыскных мероприятий. но Статья 18 абзац 4 но закрепляет
определенные но условия освобождения но от уголовной но ответственности
99
участников но преступных групп и т.д.
но Борьба с организованной но преступностью регулируется но также
нормативными но Указами Президента но Российской Федерации, но такими как: «О
но мерах по но защите прав но граждан, охране но правопорядка и усилению но борьбы с
преступностью», «О но борьбе с коррупцией в но системе государственной
но службы». Однако в 2008 но году по но Указу президента но РФ специальные
но ведомства, на но которые была но возложена функция но борьбы с организованной
но преступностью были но упразднены – ликвидированы, но опыт 20 лет, но авторитет и
статус но уничтожены, функции но возложены на но отделы или но оперативно-
розыскные части но при управлениях но министерств внутренних но дел на но местах.
Основные но направления борьбы с но организованной преступностью
но связаны с мерами но уголовной политики, но мерами криминологической но политики
государства, оперативно-розыскной деятельности но специально
уполномоченных но правоохранительных органов. но Уголовная и
криминологическая но политика Российского но государства во но многом
ориентирована но на международные но источники права.
но Специальный комитет но ООН по но разработке конвенции но против
транснациональной но организованной преступности но представил в ООН
но развернутый доклад о но состоянии транснациональной но организованной
преступности. но Среди выводов, но содержащихся в докладе, но особо
подчеркивается, но что транснациональная но организованная преступность но стала
реальной но прямой угрозой но всему мировому но сообществу, его но позитивному
развитию
73
. но Генеральная Ассамблея но ООН приняла но Конвенцию против
но транснациональной организованной но преступности, подписанную и
но Российской Федерацией
74
.
но Ратификация Российской но Федерацией Конвенции но против
73
Документы ООН // А/55/383
74
Конвенция против транснациональной организованной преступности. Принята резолюцией
55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г. Подписана Российской Федерацией 12 декабря
2000 г., ратифицирована 14 апреля 2014 года.
100
транснациональной но организованной преступности но заставляет по но -новому
взглянуть но на проблему но предупреждения. С одной но стороны, нельзя но не
согласиться с но суждением о том, но что необходимость но согласования
национальных но интересов государств и но международного сообщества но при
разработке и но реализации целей и но задач, средств, но форм, методов но совместной
борьбы с но преступностью влечет но за собой но длительность и паллиативность
но решений, несовпадение но приоритетов в данной но деятельности, которые
но необходимо разрешить но для эффективного но сотрудничества. С другой но стороны,
Конвенция но против транснациональной но организованной преступности
но устанавливает прямые но обязанности ее но участников, в том но числе связанные с
но разработкой и реализацией но специальных превентивных но программ,
изменением но законодательства, направленного но на противодействие
но организованной преступности, и т.д. но Каждое государство но -участник
предоставляет но Конференции участников но информацию о своих но программах,
планах и но практике, а также о но законодательных и административных но мерах,
направленных но на осуществление но настоящей Конвенции, но как это но требуется
Конференции но участников (п. 5 ст. 33 но Конвенции).
Обозначенные но выше криминологические но особенности групповой и
но организованной преступности но позволяют говорить о но том, что
но самостоятельным направлением но противодействия деятельности
но вооруженных групп но при совершении но преступлений является но деятельность
правоохранительных но органов, направленная но на выявление но случаев хищения,
но продажи, передачи, но приобретения, незаконного но хранения, продажи,
но передачи, приобретения, но незаконного хранения, но изготовления
огнестрельного но оружия. Эта но «косвенная» мера но борьбы с организованной
но вооруженной преступностью, но как показывает но опыт, оказывается но весьма
эффективной.
но Изучение следственно-судебной практики но позволяет утверждать, но что
101
организованными но группами совершаются но преступления прежде но всего
корыстно но -насильственной направленности но (например, разбои и
но вымогательства достигают 90% в но структуре преступлений, но совершаемых
бандами). но Кроме того, но исследователи указывают но на наличие в но деятельности
организованных но групп признаков но «заказной» деятельности, но прежде всего
но выполнение заказных но убийств. При но формулировании мер но противодействия
организованной но преступности, связанных с но данной криминологической
но особенностью, следует но говорить о предупредительных но мерах, направленных
но на сохранение но материальных ценностей, но хранящихся на но конкретных
объектах – но складах, базах, но магазинах.
Анализ но уголовных дел о но бандитизме показывает, но что довольно но часто и
лица, но организующие и руководящие но бандой, и другие но ее участники но имеют
нервноно -психические аномалии, но патологические черты но характера. Речь но идет о
так но называемых психических но аномалиях, т.е. патологические но расстройства на
но границе между но психическими болезнями и но психическим здоровьем.
но Наиболее распространены но психопатии мозаичного но круга, состояния
но неустойчивой компенсации, но эгоцентризм, аффективная но неустойчивость,
склонность к но бравадам, демонстративность, но однотипный способ
но реагирования по но возбудимому типу. но Но особую но опасность представляют
но преступные группы, но возглавляемые такими но лицами. К психологическим
но особенностям психопатов но возбудимого типа, но чаще всего но встречающиеся
среди но корыстно- насильственных преступников, но относятся стремление к
но реализации неадекватно но завышенных самооценки но или уровня но притязаний,
нетерпимость к но противодействию, тенденция к но доминированию и
властвованию, но упрямство, обидчивость, но склонность к самовзвинчиванию и
но поиску повода но для разрядки но аффективного напряжения в но форме насилия но или
нарушения но общественного порядка. но Исследуя психологический но тип
участника но банды, Ю.М. Антонян, В.П. но Голубев и Ю.Н. Кудряков но приходят к
102
следующим но выводам: «Корыстные но побуждения, как но правило, действуют
но наряду с «игровыми», но поскольку для но данных лиц но одинаково личностно
но значимы как но материальные выгоды в но результате совершения но преступлений,
так и но те эмоциональные но переживания, которые но связаны с самим но процессом
преступной но деятельности. Эти но лица получают но психологическое
удовлетворение в но самом процессе но преступной деятельности, но что имеет но для
них но самостоятельное значение».
75
В но связи с этим Ю.М. но Антонян и С.В. Бородин но выделяют особую но сферу
предупреждения но преступности – социальноно -психологическую профилактику,
но которая имеет но два направления: 1) но предупреждение общественно но опасных
деяний но лиц, страдающих но психозами, которые в но случае признания но их
невменяемости но по отношению к но совершенному деянию но уголовной
ответственности но не несут (к но ним применяются но принудительные меры
но медицинского характера); 2) но предупреждение преступлений но лиц, имеющих
но аномалии психики, но которые по но общему правилу но признаются вменяемыми и
но уголовно ответственными.
но Представляется, что но последнее направление но специальной
профилактики но бандитизм весьма но актуально. Несомненно,
но правоохранительные органы но должны поддерживать но информационные
контакты с но амбулаторными и стационарными но медицинскими учреждениями,
но оказывающими психиатрическую но помощь, на но предмет выявления но лиц,
склонный в но силу аномалии но психического состояния к но совершению
насильственных но преступлений, коллективному но криминальному
взаимодействию, но неконтролируемым действиям с но оружием и боеприпасами и
т.д. но Такая работа но на самом но деле ведется но как часть но общепрофилактической
75
Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Проспект, 2011. –
217 с.
103
деятельности. но Однако возможно но усиление акцентов но на предупреждении
но именно организованных но корыстно- насильственных и насильственных
но преступлений, а также но преступлений, связанных с но оборотом оружия.
но Как показывает судебно-следственная практика, но особую опасность
но представляют банды, но которые организуют но или в которых но участвуют
сотрудники но либо бывшие но сотрудники правоохранительных но органов (в
основном но органов внутренних но дел). Разделяя но указанное мнение но других
специалистов о но том, что но таким преступным но группам свойственны но высокая
степень но организованности, конспирация, но использование специальных
но технических средств, но особая методика но определения объектов но нападения и т.д.
Криминологические но меры противодействия но групповой и
организованной но преступной деятельности но предполагают комплексы
но мероприятий, воздействующих но на конкретные но устойчивые преступные
но группы и их но участников. Основные но направления криминологической
но деятельности связаны но главным образом с но мерами специального но содержания:
- деятельность но правоохранительных органов, но направления на но выявление
случаев но хищения, продажи, но передачи, приобретения, но незаконного хранения,
но изготовления огнестрельного но оружия, боеприпасов, но взрывчатых веществ и
но взрывных устройств;
- но техническое и физическое но обеспечение сохранности но материальных
ценностей, но хранящихся на но конкретных объектах – но складах, базах, но магазинах,
пунктах но обмена валют и т.д.;
- но активация такого но правового института, но как административный но надзор;
- поддержка но правоохранительными органами но информационных
контактов с но амбулаторными и стационарными но медицинскими учреждениями,
но оказывающими психиатрическую но помощь, на но предмет выявления но лиц,
склонных в но силу аномалии но психического состояния к но совершению
насильственных но преступлений, коллективному но криминальному
104
взаимодействию, но неконтролируемым действиям с но оружием и боеприпасами и
т.д.
76
3.2. Нормативно - правовые акты, регулирующие разные аспекты
борьбы с организованной преступностью
Наша страна в последние годы присоединилась к целому ряду
международных соглашений по вопросам борьбы с организованной
преступностью и легализацией доходов, полученных противоправным путем.
К таким нормативным актам следует, например, отнести Конвенцию ООН
против организованной преступности от 15 ноября 2000 года; Конвенцию об
уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года; Конвенцию
об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной
деятельности от 08 ноября 1990 года и ряд других.
Среди международных правовых актов, которыми руководствуются
правоохранительные органы в борьбе с преступностью, особое место
занимают двусторонние договора, заключенные Россией с другими странами
мира, и в первую очередь странами СНГ.
Среди нормативных актов подобного рода следует особо отметить
следующие: Соглашение между Министерством внутренних дел Российской
Федерации и Министерством внутренних дел Итальянской республики о
сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 11 сентября
1993 года; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в
сфере борьбы с организованной преступностью от 17 февраля 1994 года;
Договор о правовой помощи по уголовным делам между Россией и США от
17 июня 1999 года; Договор о порядке пребывания и взаимодействия
сотрудников правоохранительных органов на территориях государств -
76
Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Проспект, 2011. –
217 с.