24
недопустимым доказательством в соответствии со ст. 75 УПК РФ и
исключение из доказательств разрушает эту систему.
В российском же уголовно-процессуальном законодательстве роль и
значение использования в уголовном судопроизводстве результатов
оперативно-розыскной деятельности искусственно занижены.
2) Нормы, касающиеся обеспечения безопасности участников
уголовного судопроизводства.
3) Нормы, касающиеся особого порядка принятия судебного решения
при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Федеральный закон от
15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» содержат положения значимые для
борьбы с организованной преступностью.
Прежде всего, это нормы, предусматривающие раздельное содержание
подозреваемых и обвиняемых и особенности исполнения наказания в виде
лишения свободы.
ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений»
1
, предусмотрено отдельное от других
подозреваемых и обвиняемых содержание подозреваемых и обвиняемых в
совершении похищения человека, вымогательства, совершенного при
отягчающих обстоятельствах, терроризма, захвата заложников, организации
незаконного вооруженного формирования, бандитизма, организации
преступного сообщества (преступной организации), пиратства,
посягательства на жизнь лица, осуществляющего правосудие или
предварительное расследование, посягательства на жизнь сотрудника
правоохранительного органа, дезорганизации нормальной деятельности
учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
1
Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"// СЗ РФ. 17.07.1995.
N 29. Ст. 2759
25
А, в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, «осужденные за преступления,
предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1,
статьями 205 - 206, частью первой статьи 208, статьями 209 - 211, 275, 277 -
279, 281, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360
Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном
рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы,
осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым
смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы,
направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные
учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом
уголовно-исполнительной системы» в виде исключения из общего правила,
установленного частью 1 этой же статьи о том, что «осужденные к лишению
свободы … отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах
территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или
были осуждены…».
Роль приведенных положений представляется чрезвычайно значимой.
В местах отбывания наказания в виде лишения свободы осужденные
оказываются в сфере влияния криминальных норм, традиций и обычаев и
вовлекаются в «криминальное общество». А указанные положения уголовно-
исполнительного законодательства призваны пресекать такое негативное
влияние.
Для борьбы с организованной преступностью также значимы
положения об осуществлении оперативно-розыскной деятельности в
исправительных учреждениях. В соответствии со ст.84 УИК РФ ее задачами,
в частности, являются: обеспечение личной безопасности осужденных,
выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в
исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного
порядка отбывания наказания, содействие в выявлении и раскрытии
преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное
учреждение.
26
В систему правового регулирования борьбы с организованной
преступностью входят также Федеральные законы от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов» и от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной
защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства».
Б) Вторую группу федеральных законов составляют Федеральные
законы, определяющие организацию, компетенцию и порядок деятельности
правоохранительных органов, участвующих в борьбе с организованной
преступностью.
Особое место органов прокуратуры в системе правоохранительных
органов, участвующих в борьбе с организованной преступностью,
обусловлено по меньшей мере двумя основными обстоятельствами,
вытекающими из содержания их надзорной и иной функциональной
деятельности, закрепленной в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации».
Во-первых, в соответствии с данным Федеральным законом, на органы
прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за исполнением
законов в деятельности иных правоохранительных органов. И, во-вторых,
органы прокуратуры координируют деятельность правоохранительных
органов по борьбе с преступностью.
В) Третья группа включает в себя Федеральные законы о
противодействии отдельным видам преступности, которые имеют
организованную основу или непосредственно связаны с организованной
преступностью.
Включение федеральных законов: от 07.08.2001 №115-ФЗ «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма», от 25.07.2002 № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности», от 06.03.2006 № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
27
противодействии коррупции» в систему правового регулирования борьбы с
организованной преступностью обусловлено тем обстоятельством, что
перечисленные виды преступности самым непосредственным образом
взаимосвязаны с организованной преступностью.
Эта взаимосвязь проявляется по разному по крайней мере в двух
основных аспектах.
Наиболее тесно организованная преступность взаимосвязана с
терроризмом и экстремизмом. В данном случае эта взаимосвязь проявляется
в том, что современный терроризм и современный экстремизм совершаются
на организованной основе - организованными преступными
формированиями.
Взаимосвязь организованной преступности с коррупцией и
легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем,
проявляется по иному, а именно в том, что представители организованной
преступности являются наиболее крупным корруптером, то есть субъектом
подкупа должностных и иных лиц и наиболее крупным субъектом
легализации (отмывания) доходов, полученных от своей преступной
деятельности.
Следует учитывать, что борьба с каждым из этих видов преступности
имеет свою развернутую систему правового регулирования.
Современная система правового регулирования борьбы с
организованной преступностью включает в себя подзаконные акты, которые
посвящены либо касаются отдельных вопросов борьбы с организованной
преступностью.
Вместе с тем представляется возможным и целесообразным, по
аналогии с предложенной классификацией федеральных законов,
классифицировать иные нормативные правовые (подзаконные) акты,
входящие в систему правового регулирования борьбы с организованной
преступностью, по иному основанию, а именно – по предмету правового
регулирования.
28
В соответствии с предлагаемой классификацией все подзаконные
правовые акты возможно подразделить на три группы:
А) иные нормативные правовые (подзаконные акты), составляющие
систему документов стратегического планирования.
Это: Концепция внешней политики Российской Федерации, Указ
Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента РФ от
5.02.2010 № 146 «О военной доктрине Российской Федерации»,
распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «Об утверждении
«Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года».
Б) иные нормативные правовые (подзаконные) акты, посвященные
организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов,
участвующих в борьбе с организованной преступностью.
Это: Указ Президента РФ от 6.09.2008 № 1316 «О некоторых вопросах
Министерства внутренних дел Российской Федерации», постановление
Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 «Об утверждении положения о
Федеральной службе по финансовому мониторингу».
В) иные нормативные правовые (подзаконные) акты,
предусматривающие меры противодействия отдельным видам преступности
и меры безопасности участников уголовного судопроизводства.
К ним относятся: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах
по противодействию коррупции», Национальный план противодействия
коррупции, утвержденный Президентом РФ 31.07.2008 № Пр-1568,
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации,
утвержденная Президентом РФ 5.10.2009, Указ Президента РФ от 13.04.2010
№ 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и
национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»,
постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 630 «Об утверждении
«Правил применения отдельных мер безопасности в отношении
29
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»,
постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 792 «Об утверждении
государственной программы обеспечения безопасности потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»,
постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов».
А) В иных нормативных правовых (подзаконных актах), входящих в
систему документов стратегического планирования, проблема
организованной преступности отражается по разному.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации она
излагается преимущественно в ее транснациональном аспекте, при этом
подчеркивается ее взаимосвязь с теми видами преступности, которые
совершаются на организованной основе. источников угроз национальной
безопасности Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности
РФ, вместе с тем, либо ничего не говорит о способах устранения именно этой
угрозы, либо говорит об этом в самых общих чертах. В Концепции
долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации
проблема организованной преступности рассматривается преимущественно в
контексте проблемы общей преступности. В Концепции внешней политики
Российской Федерации при обозначении проблемы организованной
преступности используются, в частности, подходы и терминология
Организации Объединенных Наций и в разделе II «Современный мир и
внешняя политика Российской Федерации», в перечне новых вызовов и угроз
указываются «прежде всего международный терроризм, наркотрафик,
организованная преступность…» и отмечается, что они «носят глобальный
характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного
сообщества и солидарных усилий для их преодоления». В Военной доктрине
Российской Федерации к основным внешним военным опасностям отнесены,
в частности, «распространение международного терроризма» и
30
«возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной)
напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных
группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской
Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных
противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного)
экстремизма в отдельных регионах мира». А в качестве одной из основных
военных угроз рассматривается «создание и подготовка незаконных
вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской
Федерации или на территориях ее союзников».
Одной из основных задач Российской Федерации по сдерживанию и
предотвращению военных конфликтов названо, в частности, «участие в
борьбе с международным терроризмом». А одними из основных задач
Вооруженных Сил и других войск в мирное время - «борьба с пиратством,
обеспечение безопасности судоходства», «борьба с терроризмом», «участие в
охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности».
Б) Иные нормативные правовые (подзаконные) акты, посвященные
организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов,
участвующих в борьбе с организованной преступностью.
Это: Указ Президента РФ от 6.09.2008 № 1316 «О некоторых вопросах
Министерства внутренних дел Российской Федерации», постановление
Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 «Об утверждении положения о
Федеральной службе по финансовому мониторингу».
В) Чем более сложный или широкий круг общественных отношений
регулируется тем или иным Федеральным законом, тем более актуальна
необходимость принятия подзаконных актов в целях реализации его
положений. Это в полной мере относится к иным нормативным правовым
(подзаконным) актам, предусматривающим меры противодействия
отдельным видам преступности и меры безопасности участников уголовного
судопроизводства.
31
Ведомственные акты, касающиеся борьбы с организованной
преступностью и издаваемые правоохранительными и другими
государственными органами полностью укладываются в данную
классификацию, однако не приведены в ней ввиду их относительной
многочисленности и достаточно регулярной обновляемости. Часто такие
акты носят межведомственный характер.
Так, в числе ведомственных актов Генеральной прокуратуры РФ, в той
или иной мере посвященных борьбе с организованной преступностью,
следует отметить приказы Генерального прокурора РФ: от 19.01.2007 № 11
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства
при реализации приоритетных национальных проектов»; от 31.03.2008 № 53
«Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов
предпринимательской деятельности»; от 13.08.2008 № 160 «Об организации
исполнения Национального плана противодействия коррупции»; Среди
актов, носящих межведомственный характер наибольший интерес
представляют постановления координационных совещаний руководителей
правоохранительных органов Российской Федерации. В их числе наиболее
значимым является Постановление координационного совещания
руководителей правоохранительных органов РФ от 04.09.2006 № 1 «О
состоянии организованной преступности в Российской Федерации и
дополнительных мерах по усилению борьбы с ней».
Таким образом, система правового регулирования борьбы с
организованной преступностью является достаточно полной, тем не менее,
считаем необходимым принятие комплексного, межотраслевого
Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью», в
котором должны получить освещение вопросы общей организации борьбы,
включающие исходные понятия, принципы, определение её субъектов и их
полномочий, дополнительные гарантии их безопасности.
Принципиально значимым является закрепление именно в
Федеральном законе порядка образования и деятельности в структуре всех
32
правоохранительных органов специализированных подразделений по борьбе
с организованной преступностью, надзор за исполнением законов в
деятельности которых будут осуществлять специализированные прокуроры,
а уголовные дела о преступлениях участников организованных преступных
формирований рассматривать специализированные судьи. Это способствует
стабильности их деятельности.
1.3 Виды организованной преступности
Основанием для анализа и классификации организованной преступной
деятельности может быть вид организованной преступной деятельности.
Исходя из этого, видами организованной преступной деятельности могут
быть более частные подвиды направлений организованной преступной
деятельности. В определенной степени виды организованной преступной
деятельности могут быть сходны с видами преступлений, совершаемых
организованной преступностью.
Направления и виды деятельности организованной преступной
деятельности довольно разнообразны.
К сфере организованной преступности следует отнести три разные по
численности группы преступлений. Первую группу, наибольшую по
численности, составляют виды преступлений, в нормах об ответственности
за которые в качестве квалифицирующего или особо квалифицирующих
преступлений.
Во вторую группу входят два вида преступлений - бандитизм и
организация преступного сообщества (преступной организации),
ответственность за которые соответственно содержат ст. ст. 209 и 210,
включенные в главу 24 УК РФ. Квалифицирующим признаком является
совершение этих преступлений организованной группой.
К третьей группе следует отнести преступления, в состав которых не
включено в качестве квалифицирующего или особо квалифицирующего
признака их совершение организованной группой и которые не являются,
согласно уголовному закону, преступным сообществом (преступной
33
организацией) либо в составы которых включен указанный
квалифицирующий или особо квалифицирующий признак, но вне
зависимости от этого признака они по своей правовой природе не могут не
быть
1
.
В структуре организованной преступности основную долю составляют
преступления экономической направленности и преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотических средств.
Рассматривая организованную преступность как одну из форм
самодетерминации преступности
2
, следует отметить, что однажды созданное
преступное сообщество порождает целый ряд различных преступных
действий. Например, если преступное сообщество занимается незаконным
предпринимательством, то в процессе этой деятельности для него становятся
необходимыми подлоги документов, подкуп чиновников, уклонение от
уплаты налогов и т.д. Организованная преступность в нашей стране породила
волну корыстных и насильственных преступлений со стороны лиц,
"обслуживающих" высшие эшелоны организованных преступных
сообществ
3
. Организованная преступность становится одним из основных
факторов политической и социально-экономической нестабильности в
Российской Федерации.
Потери от организованной преступности в форме нелегальных
прибылей, неоплаченных налогов, разрушения легального бизнеса, а также
коррупции в сфере политики и экономики намного превосходят убытки,
которые несет общество от уличной преступности.
С организованной преступностью тесно связана еще одна форма
самодетерминации преступности - коррупция
4
.
Взяточничество влечет за собой:
1
Абадинский Г. Организованная преступность / Пер. с англ. СПб., 2016.
2
Бочкарева Е.В. К вопросу о формах самодетерминации преступности // Вестник ЧелГУ.
Серия: Право. 2018. Т. 2. N 4. С. 70 - 71.
3
Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология: Учебник. М.: Норма, 2010. С. 149 - 150.
4
Бочкарева Е.В. Указ. соч. С. 72 - 73.