74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема управления государственной собственностью является одной из
самых насущных в условиях современной экономики. Эта проблема особенно
актуальна в сложившейся ситуации, когда налицо кризис бюджета и дефицит
финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления
объектами государственной собственности может стать одним из способов
снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.
Результаты проведенных исследований позволяют заключить следующее:
1. С юридической точки зрения собственность - это отношение между
человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой
субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся
в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении,
отсоединении, присвоении объекта собственности.
Субъект собственности - активная сторона отношений собственности,
имеющая возможность и право обладания объектом собственности.
Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в
виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и
интеллектуальных ценностей.
2. Особенность отношений между субъектами и объектами собственности
на федеральном уровне объясняются следующими обстоятельствами:
результаты процесса управления федеральной собственностью влияют
на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную
защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и
многие другие общепризнанные человеческие ценности;
федеральная собственность охватывает огромное число объектов,
расположенных на всей территории страны и за ее пределами;
объекты федеральной собственности отличаются большим
организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр
75
отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых
разнообразных направлениях;
реализация права государства на объекты собственности достигается
через функционирование системы управления государственной собственностью,
представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.
Объектами управления в рамках госсобственности являются
государственные унитарные предприятия, объекты недвижимого имущества,
пакеты акций предприятий, принадлежащие государству.
3. Объекты собственности как товар могут формировать рынок
собственности с присущей ему иерархической системой управления ее
функциями, связями и другими признаками.
Объекты рынка собственности могут представлять все формы
собственности (частную, государственную, муниципальную и иную), а
субъектами могут быть граждане, юридические лица, Россия, Субъекты
Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные
организации, фонды.
4. Несмотря на различие исходных условий и подходов к управлению
федеральной собственностью в России и развитых странах, некоторые аспекты
зарубежного опыта в этой сфере деятельности могут быть использованы в
отечественной практике, в частности:
дифференцированный подход к приватизации крупных
государственных объектов с целью создания экономической структуры с
разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной
степенью конкуренции между предприятиями в различных отраслях и с
достаточным участием иностранных инвесторов;
разнообразие способов передачи государственной собственности в
частные руки;
предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства
предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным
76
контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед
поставщиками и др.
5. Формирование реальных схем управления федеральной собственностью
следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента,
используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства.
Практическая реализация этих задач осуществляется в рамках единого
замкнутого процесса управления, включающего идентификацию, учет, оценку
эффективности использования, планирование мероприятий по повышению
эффективности, оценку возможностей федеральной поддержки планируемых
мероприятий и реализацию мероприятий.
В связи с тем, что федеральная собственность отличается абсолютным
масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных
управляющих воздействий собственника на объекты собственности, при
управлении ею используется передача отдельных объектов конкретным
физическим и юридическим лицам, что позволяет локализовать управляющее
воздействие на них.
6. Стратегическими целями управления государственной собственностью
являются:
рост национального богатства;
повышение благосостояния населения;
увеличение занятости;
снижение темпов инфляции;
оптимизация платежного баланса.
Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих
механизмов:
регулирование соотношения спроса и предложения;
сглаживание производства и занятости;
регулирование уровня ставки рефинансирования;
регулирование денежного обращения;
снижение дефицита федерального бюджета.
77
Оценка эффективности управления государственной собственностью
осуществляется на основе таких критериев, как прибыль государства, затратный
показатель, ресурсный показатель, рыночная эффективность портфеля
собственности и др.
7. Выбор метода управления государственной собственностью зависит от
вида объекта. По степени значимости и функциональному назначению объекты
государственной собственности можно разделить на 3 группы:
объекты предназначенные для выполнения общегосударственных
задач;
объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического
потенциала страны;
объекты, через которые государство берет на себя функции проведения
централизованной социально-экономической политики и социальной защиты
населения.
8. Сущность управления государственным унитарным предприятием
состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной
эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для
государственного унитарного предприятия является расширенный цикл
управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование,
организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование.
9. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое
федеральное имущество, являются инструментом пополнения доходной части
бюджета. Для оценки эффективности использования федеральных пакетов акций
используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная
ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости.
Ситуация в сфере имущественных отношений в 2015 г. характеризовалась
следующими основными тенденциями.
Реализация 3-летней приватизационной программы на 2014-2016 гг.
проходила в условиях, определяемых неблагоприятным экономико-
политическим фоном. Продажи крупнейших активов не осуществлялись. По
78
сравнению с показателями предыдущего 2014 г. наблюдалось незначительное
уменьшение количества проданных пакетов акций при сохранении динамики
акционирования унитарных предприятий и увеличении втрое продажи объектов
недвижимого имущества.
Благодаря усилиям Росимущества по совершенствованию системы продаж
и улучшению информационного обеспечения приватизации удалось обеспечить
пополнение федерального бюджета доходами в размере, превышающем
содержащийся в приватизационной программе прогноз поступлений (без учета
крупнейших продаж), а также перевыполнить общее бюджетное назначение по
доходам от продажи акций. С рядом существенных оговорок можно говорить о
том, что за счет широкого подключения независимых продавцов к процессу
продажи госактивов приватизация велась более эффективно, чем в сравнимых
условиях кризисного 2009 г. Определенные изменения были внесены в закон о
приватизации, однако они не носили принципиального характера, и их реальная
эффективность в плане повышения оперативности сделок и обеспечения
конкуренции выявится лишь в будущем.
Оценка динамики государственного сектора экономики не представляется
возможной ввиду отказа от статистической разработки данного аспекта по
причине перехода к новой методологии, адекватность которой пока не ясна. При
отсутствии значимых сделок на рынке корпоративного контроля с участием
госкомпаний активно продолжался процесс создания вертикально
интегрированных структур и совершенствовался прикладной инструментарий
управления субъектами государственного сектора на уровне типовых до-
кументов.
В структуре доходов федерального бюджета от приватизации (продажи) и
использования государственного имущества, как и годом ранее, преобладали
поступления из возобновляемых источников, причем их доля достигла
рекордной величины с начала 2000-х годов. Рост абсолютной величины
поступлений наблюдался по всем видам возобновляемых источников, а в
наибольшей степени вырос объем перечисленной в бюджет платы за аренду
79
федерального имущества (кроме земельных участков). Среди невозоб-
новляемых источников, напротив, рост имел место только по доходам от
продажи различного имущества (помимо земельных участков).
В целях повышения эффективности использования государственных
акций может быть использован адаптированный цикл управления пакетами
акций, включающий:
инвентаризацию и учет пакетов;
оценку эффективности и ликвидности;
планирование повышения ликвидности и вариантов использования
пакета;
организацию мероприятий и мотивация федеральных служащих;
контроль приватизируемых предприятий и трастовых управляющих.
В целом государственная собственность - это динамическая категория,
находящаяся в постоянном изменении, совершенствовании. По мере развития
человеческого общества стоящие перед государственной собственностью задачи
трансформируются, усложняются, в результате этого одни функции
государственной собственности появляются, другие исчезают.
Таким образом, выбор между рынком и государством не есть выбор между
несовершенством и совершенством, это выбор между несовершенными
альтернативами. Рассматривая данный вопрос, более корректно говорить о роли
и границах государства в экономике и обществе не вообще, а исходя из
конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране,
прошлых традиций и представлений, преобладающих настроений, а также
стоящих перед страной социально-экономических задач. С развитием
экономической системы изменяется роль государства и возлагаемые на него
функции.
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию
на 31 декабря 2016г. – http://www.consultant.ru
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по
состоянию на 31 декабря 2016г. – http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон "О приватизации государственного и
муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ
4. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 "О Концепции
управления государственным имуществом и приватизации в Российской
Федерации"
5. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 327 "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление
федеральным имуществом"
6. Анохин Е. В. Влияние развития форм собственности на
конкурентоспособность экономики России. Актуальные проблемы экономики и
права. 2015. № 2
7. Балацкий Е. В., Конышев В. А. Критерии и приоритеты приватизации
государственной собственности // Общество и экономика. 2012. № 12. 4.
8. Бояркин д. д. Теория собственности. – Новосибирск: «Экор», 2014. 114
С.
9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие /
А.З. Селезнев; Под ред. В.Ю. Катасонова ; МГИМО. - 2-e изд., перераб. и доп. -
М.: Магистр: ИНФРА-М, 2016. - 448 с.: 60x90 1/16.
10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие /
И.Г. Изабакаров, Ф.И. Ниналалова. - М.: Вузовский учебник: НИЦ Инфра-М,
2015. - 272 с.: 60x90 1/16.
11. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. – 4-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К
о
», 2014. -
724 стр.