4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………..……………..…………………………………………
…
4
Глава 1. Теоретические аспекты управления государственной
собственностью в РФ……………..……………..……………………………..
6
1.1 Понятие и виды государственной собственности………………………..
6
1.2 Принципы управления государственной собственностью……………..
1
6
1.3 Методы управления государственной и муниципальной
собственностью……………..……………..…………………………………
…
2
0
Глава 2. Анализ управления государственной собственностью в РФ…….
2
4
2.1 Анализ состояния и использования государственной собственности в
РФ……………..……………..…………………………………………………
…
2
4
2.2 Анализ доходов федерального бюджета от управления
государственной
собственностью……………..……………..…………………………………..
2
9
2.3 Проблемы управления государственной собственностью……………..
3
4
Глава 3. Приватизация государственной собственности в России…………..
4
6
3.1 Приватизационная политика Российской Федерации…………………..
4
6
3.2 Совершенствование приватизационного законодательства……………..
6
3
5
Заключение……………..……………..………………………………………
…
7
3
Список использованных
источников……………..……………..……………..
7
9
Приложения……………..……………..………………………………………
…
8
2
6
ВВЕДЕНИЕ
Управление государственной и муниципальной собственностью лежит в
основе государственного регулирования экономики всех промышленно
развитых стран. В той или иной степени именно право собственности
государства используется для его прямого и косвенного воздействия на
экономику страны в целом.
Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил
объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического
управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики,
содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы
централизованного, бюрократического управления федеральной
собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся
и самодостаточное.
Ситуация коренным образом изменилась в период экономического
реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развития
стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием
особой регулирующей роли государства в этих процессах.
Современное состояние этого вопроса характеризуется как полным
отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь
разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального
использования органами государственной власти возможностей воздействия на
экономические процессы через осознанное распоряжение той частью
национального богатства, которая находится в федеральной собственности.
Наиболее актуальными задачами в области практического управления
федеральной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и
состава федеральной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее
функционирования, определение критериев эффективности управления,
которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов
к решению конкретных экономических задач - оценки отдельных объектов
7
федеральной собственности и определения эффективных направлений их
структурного развития.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что в условиях санкций
необходимо повышение эффективности использования государственной
собственности РФ.
Таким образом, в работе можно поставить цель исследования,
заключающуюся в исследовании принципов и методов управления
государственной собственностью, их совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- определить понятие государственной собственности;
- классифицировать объекты государственной собственности по
признакам, определяющим специфику управления;
- рассмотреть систему управления государственной собственностью;
- проанализировать управление объектами государственной собственности
в РФ;
- выделить направления приватизации собственности в РФ.
Объектом исследования в данной работе является государственная
собственность, принадлежащая РФ. Предмет исследования – государственные
мероприятия по управлению федеральной собственностью.
Теоретическую и методологическую основу работы составили
опубликованные научные труды зарубежных и российских экономистов, а также
нормативные акты и постановления Правительства РФ по вопросам управления
государственной собственностью.
8
Глава 1. Теоретические аспекты управления государственной
собственностью в РФ
1.1 Понятие и виды государственной собственности
Как свидетельствует хозяйственный опыт развитых стран,
государственная собственность прежде всего развивается в тех отраслях и
сферах, которые ей оставляет частный капитал, то есть где невозможно
получение средней нормы прибыли. Этим частично объясняется более низкая
эффективность государственной формы собственности по сравнению с другими
формами в рыночной экономике. Прежде всего, это отрасли, где отдача либо
невелика, либо наступает через длительное время — капиталоемкие и
малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры:
энергетика, транспорт, связь, образование, здравоохранение, охрана окру-
жающей среды.
Государственные предприятия за рубежом обычно размещены в
малопривлекательных для частного капитала секторах. Государством, как
правило, финансируются следующие отрасли: новые, с перспективным
будущим; характеризующиеся высоким органическим составом капитала и
длительным периодом финансовой отдачи; представляющие собой повышенный
риск для предпринимателя; требующие большого объема научных, проектно-
изыскательских работ и регулярного авансирования значительных денежных
средств. «Вторжение» государственной формы собственности в пределы рынка
чаще всего связано с деятельностью государства по «оздоровлению» отраслей,
переживающих кризис, или активизацией экономики в целом посредством
национализации убыточных предприятий и отраслей. За счет государственного
бюджета обычно форсируется структурная перестройка хозяйства, для чего
создаются государственные научно-исследовательские центры и опытные
заводы, новые предприятия, использующие прогрессивные технологии.
9
Границы распространения государственной формы собственности в
рыночной экономике подвижны, что обусловлено приватизационной политикой
государства. Государство призвано заботиться прежде всего не о расширении
собственного сектора, а о гармоничном развитии производительных сил и о
достижении необходимого соответствия, равновесия в структуре форм
собственности и хозяйственной деятельности. Во главу угла при этом ставится
задача стабилизации экономики, роста социально-экономической
эффективности, недопущения глубокого отставания от других стран. Функции,
выполняемые государственной формой собственности, неразрывно связаны с её
целями. Чаще всего предприятия, основанные на этой форме собственности,
ориентированы на социально-экономические цели, даже если это достигается
ценой снижения прибыли.
Высказанное совсем не отрицает факта участия государственной формы
собственности в рыночной деятельности с обычной предпринимательской целью
– получение прибыли. Однако, как показывает хозяйственный опыт развитых
стран, государственная форма собственности в данном случае не отличается
высокой, эффективностью, громоздка по своей организации, что не позволяет ей
быстро и гибко ориентироваться в зависимости от перемены интересов
потребителя. Все эти факторы делают государственную форму слабо
конкурентоспособной по сравнению с другими формами, нуждающейся в
финансовой поддержке со стороны государственного бюджета.
Государственная собственность – форма собственности, при которой
имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежит
государству полностью либо на основе долевой либо совместной собственности.
Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных
форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности
любое имущество, необходимое для осуществления его функций.
Государственная собственность России выступает в виде федеральной
собственности и собственности республик, входящих в Российскую Федерацию,
автономной области, автономных округов, краев и областей.[29]
10
Можно выделить основные функции государственной собственности,
характеризующие её роль в общественном производстве:
1. Функция обеспечения жизнедеятельности экономической системы.
Государственная собственность распространяется на объекты, имеющие
общенациональное значение, которые являются стержнем хозяйственной
системы и развития экономики любой страны. Так, в настоящее время в
собственности государства находится электроэнергетика - в Канаде, Японии и
Франции, железнодорожный транспорт - во Франции, Швеции, Италии,
Испании, Австрии, авиатранспорт - во Франции и Испании, почтовая связь - в
Японии и США.
2. Функция стабилизации экономической системы, поддержания
экономического равновесия. Государственная собственность выравнивает
циклическое развитие экономики, осуществляет меры, противодействующие
резкому спаду и подъему в экономике. Особенно сильна роль государственной
собственности в периоды ухудшения рыночной конъюнктуры, нарастающих
кризисных явлений в экономике. На этих фазах развития экономики частная
инициатива снижается, объем производства и инвестиций сокращается.
Предприятия же государственной собственности стабилизируют производство и
поддерживают занятость, нередко увеличивают приток инвестиций.
Строительство дорог, реконструкция и обновление капитала на объектах го-
сударственного сектора оживляет частное производство.
3. Функция оздоровления предприятий. Отрасли и предприятия,
находящиеся в стадии упадка, ликвидация которых нежелательна для общества
в настоящий момент, переходят под контроль государства. Последнее
осуществляет их модернизацию, реконструкцию и удерживает в своей соб-
ственности до полного финансового оздоровления. Примером выполнения
данной функции является санация английской угольной промышленности и
черной металлургии. Национализация данных отраслей в 40-50 гг. XX в.
позволила предотвратить их деградацию.
11
4. Сферообразующая функция. Государственная собственность
распространяется на те сферы, от которых отказывается частный капитал.
Поэтому предприятия низкоэффективные, с длительным сроком окупаемости, с
большими капитальными вложениями, высоким риском традиционно относятся
к государственному сектору.
5. Стратегическая функция. Предполагает поддержку и развитие
государственной собственности, работающих в режиме секретности и
государственной безопасности (отрасли и производства ВПК, атомной
энергетики).
6. Функция обеспечения развития экономической системы. Подразумевает
установление приоритетов в развитии тех или иных отраслей экономики,
реализацию структурной перестройки. Государство нередко поддерживает
путем финансирования и непосредственного участия в ряде наукоемких,
перспективных производств, таких как космическая промышленность, элект
роника, роботостроение и др.[29]
Для эффективного и поступательного развития экономики актуальное
значение приобретает упрочнение организационных основ функционирования
государственной собственности. В период переходной экономики государство
должно играть существенную роль в управлении и поддержании экономической
стабильности обеспечении равенства возможностей для всех форм
собственности, экономической и социальной безопасности при их
функционировании.
В связи с этим необходимы пересмотр принципов и приоритетов в
формировании организационной структуры и усиления регулирующей роли в
государственном секторе экономики.
Организационное участие государства в регулировании экономических
процессов вообще является сутью и необходимостью развития рыночной
экономики. Осуществление таких процессов, сложных как по масштабам, так и
по объемам исполнения, возможно путем создания соответствующих
организационных структур.
12
Новые требования к формированию организационных основ вызваны
стремлением к предотвращению застоя и обеспечению роста эффективности
производства. При этом сущность организационных основ не сводится только к
формальным организационным структурам. Она должна в полной мере отражать
изменения отношений собственности, особенности функционирования её
объектов, быть способной перестраиваться в необходимые для решения
насущных задач структуры и создавать в связи с этим новые формы
организационных отношений в соответствии с современными требованиями
переходной экономики. С учетом всего этого требуется создание системы
государственного регулирования возникающих критических ситуаций и
сглаживания возможных отрицательных результатов.
Вместе с тем реализация указанных задач осложняется отсутствием
сформированных организационно-экономических основ государственной
системы в сфере государственной собственности. Радикальные преобразования
в сфере общественных отношений посредством изменения отношений
собственности не сопровождались формированием соответствующих
организационных связей.
Многообразие форм собственности, их взаимодействие и
взаимопроникновение являются постоянным фактором рыночного хозяйства.
Совершенно очевидно поэтому, что нужна единая государственная
организационная структура, управляющая, контролирующая и фиксирующая
форму и способ функционирования государственной собственности. При этом
необходимо неукоснительное соблюдение интересов государства, что
приобретает приоритетное значение в современных условиях хозяйствования.
Указанная структура должна быть самостоятельной в организационном плане,
находиться в сфере экономических интересов государства. Одной из таких форм,
функционирующей в условиях переходной экономика и представляющей собой
её важную компоненту, является государственная казна.
Наряду с созданием благоприятной экономической среды для развития
производства, поддержкой отечественного товаропроизводителя, необходимым
13
условием является совершенствование организационной системы управления
государственной собственностью.
Известно, что в России разрушена старая система управления
государственной собственностью, а новая не сформирована и не осмыслена
концептуально. Пока нет однозначных ответов на вопросы: в какую
социально-экономическую систему трансформируется наше общество; какую
роль при этом должна играть государственная собственность в экономике в
переходный период и по его окончанию, какую систему управления ею
необходимо формировать.
Думается, что по примеру большинства стран мы должна создавать
смешанную экономику. Безусловно, при переходе к ней требуется преодолеть
тотальную монополию государственной собственности. Однако это не означает
преуменьшения значения последней. Она и в данных условиях выполняет важне
йшие функции, поэтому необходимо эффективное управление ею. Оно имеет две
составляющие: с одной стороны, управление её трансформацией в частную
собственность до рационального уровня, с другой, управление её
воспроизводством и использованием.[12]
К сожалению, в начале нынешних реформ ни один из названных
процессов не был концептуально осмыслен. Шло лишь тотальное разрушение
государственной собственности, главным инструментом чего была так
называемая широкомасштабная приватизация. Она (в том варианте, который был
реализован) не способствовала появлению частной собственности, более
эффективной по сравнению с государственной. Негативное отношение
реформаторов к последней привело к потере управления ею, которое нужно
восстанавливать.
Давно доказано, что собственность - основа любой
социально-экономической системы. Государственная же собственность
выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях
реализации государственных и публичных интересов. Управление ею