Глава 3. Совершенствование политики по управлению
государственным сектором экономики
3.1. Направления в области развития внутренней торговли в РФ
Для развития отрасли внутренней торговли необходимо уделить
внимание следующим аспектам:
1. На фоне происходящих процессов глобализации экономики во
внутренней торговле России наблюдается существенное изменение ее
структуры. Происходит сокращение хозяйствующих субъектов при
увеличении общего количества торговых объектов. Независимые
предприятия поглощаются сетевыми операторами, которые занимают и
модернизируют площади, насыщая рыночную структуру разными типами и
формами торговли.
2. Уровень качества жизни отражается в обеспеченности населения
качественными торговыми площадями. В настоящее время средняя
обеспеченность населения России качественными торговыми площадями
составляет 184 кв.м. на 1000 человек. При этом лидером является г. Курск –
671 кв.м. на 1000 жителей (Центральный федеральный округ; для сравнения
в Москве этот показатель равен 446,7 кв.м. на 1000 жителей), а аутсайдером
г. Чита – 51 кв. м. на 1000 жителей (Сибирский федеральный округ). Для
потребителей важным условием совершенствования покупки является
возможность приобретать необходимые товары в территориальной
доступности, поэтому расположение предприятий торговли приобретает
повышенную значимость в обеспечении географической доступности
товаров.
3. Главным импульсом развития торговли являются взвешивание и
градация спроса, позволяющие сглаживать колебания на импортно-
экспортных направлениях и управлять отношениями с покупателями.
Актуальность потребителей в настоящий момент имеет положительную
тенденцию за счет государственной поддержки малых и средних
предприятий и изменения вектора потребительских предпочтений.
Происходящая трансформация предвещает системные изменения структуры
стоимости производимых и потребительских товаров и услуг.
4. Сфера торговли является лидером по количеству созданных и
занятых рабочих мест. Поэтому следует обратить особое внимание не только
на модернизацию торговых предприятий и внедрение инноваций в их
деятельность, позволяющих приобрести бесспорные экономические и
социальные преимущества, но и на состав рабочей силы, качество которой
отстает от внутренних и международных стандартов. Современная торговля
представляет собой еще и нематериальное воздействие на материальные
ресурсы и является одной из основных характеристик в использовании
человеческого капитала, который пока остается невостребованным.
3.2 Пути решения проблем в области пенсионной системы РФ
Для решения сложившихся проблем государство должно обратить
внимание на опыт развитых стран, которые имеют устойчивые пенсионные
системы. Например, пенсионная система Швеции по версии The Melbourne
Mercer Global Pension Index (MMGPI) занимает шестое место в 2017 году.
Коренная реформа произошла в 1999 году, когда были введены три
компонента: пенсионный доход, премиальная пенсия и гарантированная
пенсия. Пенсионный доход формируется за счет 16% страхового взноса и
других налоговых выплат. Гарантированная пенсия положена тем, кто
никогда не работал или получал минимальную зарплату. Премиальная
пенсия формируется за счет обязательных накопительных взносов в размере
2,5% от заработка. Премиальную часть можно вкладывать в различные
пенсионные фонды, чтобы заработать дополнительно. Также
распространяются добровольные фонды пенсионного страхования.
Конечно, сложно сравнивать экономические системы России и
Швеции, так как уровень жизни их граждан существенно различается. В
частности, ВВП по паритету покупательной способности на душу населения
в 2017 году в Швеции ($50757,32) в 2 раза превышает этот же показатель в
России ($25740,37). Распространенное во многих странах добровольное
индивидуальное пенсионное страхование может стать более популярным и в
России по мере роста доходов граждан.
Кроме того, для решения проблем пенсионной системы государству
необходимо провести ряд мер, направленных на повышение доверия граждан
к системе пенсионного страхования. Добиться этого можно через реализацию
прав граждан на сохранность их сбережений и соблюдением
законодательства. Граждане государства финансово безграмотны, и
существует необходимость в повышении финансовой грамотности
населения.
Благодаря постоянным изменениям Пенсионный Фонд на данном этапе
своего развития имеет массу положительных сторон. В настоящее время
около 43 млн пенсионеров РФ получают пенсионные выплаты Пенсионного
Фонда, около 39 млн получают страховые выплаты, 3,5 млн выплачивается
пенсия по государственному пенсионному обеспечению. ПФР выплачивает
пенсионные выплаты гражданам, проживающим в других странах. Если
сравнить данные за 2011-2017 года, то можно увидеть, что пенсионные
выплаты ежегодно увеличиваются. Например, в 2011 году она составляет –
8890 р., в 2012 году – 9800 р., в 2013 году – 10313р., в 2014 году – 11570р., в
2015 году – 12852р., в 2016 году – 13132 р., в 2017 году — 13.700р.
ПФР важнейший элемент Российской Федерации, который
осуществляет огромное количество функций. Население государства должно
быть уверено в том, что при достижении им пенсионного возраста,
пенсионных выплат будет достаточно для поддержания достойного уровня
жизни. Им нужна уверенность в следующем дне.
Так как сейчас демографическая ситуация находится на спаде и
характеризуется понижением рождаемости и старением населения, а возраст
трудоспособного населения смещается в сторону людей пенсионного
возраста, то государство может столкнуться с проблемой того, что
пенсионеры будут занимать существенную долю экономически активного
населения. Именно от их платежеспособного спроса будет зависеть
стабильное функционирование экономики государства. Именно поэтому
проблема формирования работающей системы пенсионного обеспечения
является залогом национальной экономической безопасности страны.
3.3. Трансформация роли государства в сфере здравоохранения
На сегодняшний день в российской экономике наряду с
национальными проектами обширно используются программы
(федеральные, государственные, целевые программы), которые являются
одни из инструментов программно-целевого планирования. Основное
назначение программ заключается в возможности концентрации ресурсов на
проблемных направлениях, владеющих социальной значимостью. В первую
очередь речь идет о социальном обеспечении, здравоохранения, образования,
культуре и др., то есть сферах, в которых присутствует оказание
государственных услуг некоммерческими организациями общественного
сектора.
Распространение в сфере здравоохранения такого инструмента как
государственная программа, сможет обеспечить взаимосвязь между
субсидированием продуцентов медицинских услуг и результатами
деятельности для достижения надежного успеха при реализации
государственной социальной политики.
Принятие решения о необходимости осуществлении программы
подразумевает наличие прогноза о потенциальной возможности исполнения
показателей государственной политики в области здравоохранения и
проведение процедуры оценки регулирующего воздействия, результаты
которой предполагают рассмотрение программы в качестве инструмента
государственного регулирования.
Опыт лучших практик показывает, что реализация программы
позволяет не только увеличивать результативность деятельности
институциональных единиц государственного сектора, но и способствует
более эффективному расходованию бюджетных средств. При осуществлении
государственного планирования наряду с бюджетным планированием,
планированием развития государственного сектора экономики сегодня все
чаще используются государственные социально-экономические программы в
разных отраслях и сферах.
Реализация программ оказывает большое влияние на развитие
ресурсного потенциала сферы услуг здравоохранения, представляющего
собой совокупность ресурсов (материальных, финансовых, кадровых),
которые обеспечивают непрерывный процесс предоставления медицинских
услуг и обеспечивающих социально-экономическую эффективность
деятельности их продуцентов.
В этом смысле участие последних в качестве исполнителей в
реализации программ открывает возможности улучшения качества
медицинских услуг – в плане профилактики, диагностике и лечению
заболеваний, согласно передовым технологиям оказания медицинской
помощи в соответствии с разработанными и утвержденными стандартами.
Главной целью программно-целевого планирования в области
здравоохранения является приведение качественных характеристик
медицинских услуг в соответствие потребностями населения для повышения
национальной безопасности. Для этого существует организационно-
экономический инструментарий, который помогает посредством
согласования установок и имеющихся ресурсов достигать желаемых
результатов в строго установленные периоды времени. Как показала
практика, в том числе и востребованным инструментом программно-
целевого планирования для решения проблем в социальной сфере являются
именно программы. Однако методическое обеспечение формирования и
выполнения программ нуждается в серьезном развитии для повышения
социально-экономической эффективности их реализации.
Для повышения кадровой обеспеченности здравоохранения
необходимо проводить преобразования именно на региональном уровне. Это
связано с тем, что региональные системы здравоохранения имеют свои
особенности и специфические проблемы, поэтому невозможно разработать
«универсальный механизм» пригодный для повсеместной реализации. Лишь
только изучив ситуацию и причины кадровых проблем в здравоохранении
внутри региона, возможно сформировать и реализовать реальный механизм,
который позволит создать в регионе высокую обеспеченность медицинским
персоналом, что крайне необходимо для обеспечения эффективности
функционирования отрасли и, в конечном счете, – качества и доступности
медицинских услуг для населения.
Для решения проблем в области финансирования здравоохранения
можно предложить следующие направления:
– увеличение государственного финансирования здравоохранения
через систему ОМС существует необходимость увеличения финансирования
здравоохранения к 2024 г. на 0,7—0,8% ВВП в сравнении с 2017 г., согласно
предложению Счётной палаты РФ;
– введение механизма привлечения частных медицинских клиник в
систему ОМС;
– разработка стабильной финансовой основы для предоставления
населению бесплатной и квалифицированной медицинской помощи в рамках
ОМС.
Таким образом, государственная политика в сфере здравоохранения -
это совокупность мер и программа, разрабатываемых Правительством РФ
для обеспечения улучшения здоровья граждан. Современный этап развития
здравоохранения РФ знаменуется, прежде всего, его реформированием. На
этом этапе главное движущей силой является комплекс проблем
национальной системы здравоохранения. Одна из главных проблем - низкая
социально-экономическая эффективность. Именно разработка и реализация
программы в сфере услуг здравоохранения позволит решить многие
социальные проблемы.
Таким образом, ОМС предполагает структурную, инновационную
перестройку здравоохранения, направленную на повышение экономической
эффективности ее функционирования, улучшения качества оказания
медицинских услуг и обеспечение конституционных прав граждан РФ в
сфере охраны здоровья.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная политика государства – одно из направлений его
деятельность по регулированию социально-экономических условий жизни
общества. Суть социальной политики является в поддержании отношений
между социальными группами, обеспечении условий для повышения
благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных гарантий.
При этом следует отметить, что социальная политика государства,
представляющая как элемент мероприятий, которые проводятся
государством в целях регулирования условий общественного производства в
целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.
В течение трех последних лет отечественная экономика переживает
кризисные явления, находится в рецессии. Об этом свидетельствуют
практически все основные макроэкономические показатели.
Анализ макроэкономических показателей, характеризующих состояние
экономики России, показал, что экономический кризис, начавшийся в 2014 г.,
продолжается до сих пор. Значение таких важных показателей, как ВВП,
индекс промышленного производства, показатели, характеризующие
состояние оптовой торговли и уровня инвестирования в основной капитал,
доходность населения, имели негативную динамику вплоть до 2015 г. По
результатам 2017 г. наметилась положительная тенденция по этим
показателям.
Так, по итогам 2016 г. увеличение ВВП существенно замедлилось и
снизилось на 0,35 %, в 2017 г. увеличение составило 3,5 %.
Индекс промышленного производства составил 96,6 %, причем
наибольшие темпы сокращения были характерны для обрабатывающей
промышленности – 94,6 %. Фактически единственной крупной отраслью
отечественной экономики, которая оказалась не подверженной спаду в
вышеобозначенный период, выступает сельское хозяйство. Следует
отметить, что в условиях современной геополитической напряженности
проблема продовольственной безопасности приобрела стратегическую
важность.
Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. В
экономической сфере под уровнем жизни понимается обеспеченность
населения необходимыми материальными благами и услугами.
В РФ размер МРОТ в настоящее время меньше прожиточного
минимума и его величина составляет примерно 70%. Это означает, что
низкооплачиваемое население не имеет средств даже на средний уровень
жизни. В 2017г. средний размер зарплаты вырос в среднем на 3,8%, что
совсем не покрывает уровень инфляции, который превысил 5%.
При этом МРОТ в 2017г. в 1,97 раза меньше стоимости
фиксированного набора потребительских товаров и услуг. Учитывая то, что
согласно данным Росстата, более 350 тыс. россиян официально получают
зарплату ниже прожиточного минимума, полученная сумма крайне мала для
полноценного проживания населения.
Развитие отраслей экономики представляет собой качественное
структурное преобразование национального хозяйства, влияющего на все
сферы деятельности – социальную, политическую, научную и др.
В 2006-2015 гг. розничная и оптовая торговля формировала порядка 16-
18% произведенного ВВП, однако в 2016 г. вклад сектора в валовую
стоимость произведенного ВВП в рыночных ценах составил 14,4%, что
обусловлено низкими темпами роста розничной торговли, вызвавшими
отставание от других отраслей экономики.
В настоящее время сфера торговли России находится в эпицентре
геополитических и геоэкономических проблем и, как следствие, под
влиянием разнонаправленных внешних и внутренних факторов. Однако,
несмотря на сложную экономическую ситуацию и перманентное негативное
воздействие стран Запада, торговля по-прежнему остается одной из наиболее
важных отраслей экономики и формирует значительную часть ВВП (в
последние году для торговли находится на уровне 14,5%).
В целом за рассматриваемый период (2013-2018 гг.) оборот внутренней
торговли России увеличился на 38,4% (оптовый – на 44,5%, розничный – на
24,9%), в основном за счет государственной поддержки предприятий.
Изменение структуры оборота торговли было незначительным, с учетом
сложившейся геополитической ситуации и в соответствии с законом Энгеля,
потребительские предпочтения изменили вектор направленности на
потребление продовольственных товаров.
Величина товарооборота в большинстве стран считается индикатором
состояния экономического развития и напрямую влияет на занятость
населения.
За исследуемый период приток рабочей силы на рынок труда составил
всего 1,01% (с учетом официальных мигрантов), а в рассматриваемой
отрасли данный показатель увеличился почти на 11% при снижении
производительности труда, по состоянию на 2018 г. – на 5,6%, средняя
заработная плата в ОТ и РТ составила 35,35 тыс.руб. Данные обстоятельства
свидетельствуют о том, что рабочая сила рассматриваемой сферы с каждым
годом пополняется за счет сокращения занятых в других отраслях
экономики.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – это один из самых
важных социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная
система оказания государственных услуг в области социального обеспечения
в России.
Эффективная пенсионная система является доминирующим фактором
социально-экономической безопасности граждан страны. Её главным
связывающим звеном выступает Пенсионный фонд РФ (ПФР), от
финансовой стабильности которого зависит социальное благосостояние всего
населения в целом.
В настоящее время в системе индивидуального
(персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 76,4 млн
застрахованных работников и свыше 42,9 млн чел. пенсионеров. С Фондом